徐露超

摘要：2007年12月31日，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳發(fā)布了限制塑料袋的政策，以減少超薄塑料購物袋的使用來減輕對環(huán)境的壓力。本調(diào)查針對適齡人群，通過問卷調(diào)查和直接詢問的方法，對限塑令后的影響以及其實施情況做了調(diào)查分析，并提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：限塑令；實施情況；影響

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-02

一、引言

塑料制品從其存在開始便以指數(shù)增長的態(tài)勢充斥著我們的生活，在塑料帶給我們極大的便利以及低廉的花費的同時，也在污染著我們的環(huán)境。在這種背景下，我國于2008年6月1日正式實施“限塑令”，明確規(guī)定在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，遏制“白色污染”。

今年是“限塑令”正式施行的第九年，全國塑料購物袋的累計減少量已經(jīng)達(dá)到了140萬噸，取得了階段性的成果，白色污染問題得到一定程度的遏制。然而調(diào)查顯示，限塑令處境尷尬：小商鋪直接提供免費塑料袋，大商店賣塑料袋，已是司空見慣之事。本調(diào)查將以問卷調(diào)查的形式，了解限塑令的施行現(xiàn)狀，探究限塑令無法良好施行的原因，并綜合考慮該政策對社會造成的現(xiàn)有影響，總結(jié)得出觀點并提出相對應(yīng)的措施。

二、調(diào)查結(jié)果

本次問卷調(diào)查對象為18至55歲年齡段的公民，共計127份有效問卷，問卷統(tǒng)計結(jié)果如下：

Q1：您在超市購物時會要求購買塑料袋么？

本問卷中偶爾忘記帶環(huán)保袋就會購買塑料袋的人數(shù)有62人；不會購買塑料袋知道其會污染環(huán)境的有37人；剩下的28人則會因為塑料袋的方便性經(jīng)常購買塑料袋。

Q2：您是否會碰到以某種關(guān)注或是好評等行為來獲得免費塑料袋的店家？

（本題為開放問題，僅選出一些代表性意見。）

例：會碰到，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)科技這么發(fā)達(dá)，掃碼就能得到免費塑料袋，快速方便還不花錢；經(jīng)常遇到，這些商家還是很有營銷頭腦的，這樣可以拉攏客戶；不太碰到，碰到了也不會用，因為這樣來獲取免費塑料袋，不還是在破壞環(huán)境么。

Q3：您知道使用塑料袋會有什么影響么？

其中59%的公民表示對此有所了解但是并不深入；29%的公民非常了解塑料袋對環(huán)境的影響；12%的公民對于塑料袋的危害全然不了解。

Q4：您是從何種渠道了解限塑令？

本調(diào)查中大多數(shù)公民（38.67%）是從街坊鄰里的閑談了解得知限塑令；少部分從報紙雜志（25.33%）或是超市公

開聲明（26.67%）中了解政策；還有極少的公民（3.33%）

從政府網(wǎng)站得到限塑令的相關(guān)情況。

Q5：您認(rèn)為為什么塑料袋屢禁不止？（可多選）

據(jù)統(tǒng)計有超過半數(shù)的公民選擇了“購買塑料袋很便宜，很多人愿意圖方便直接購買塑料袋”、“塑料袋裝完商品還可以用來裝垃圾”以及“店鋪為了拉攏顧客，免費提供塑料袋”；32人選擇了“環(huán)保袋的‘顏值太低，不愿意用環(huán)保袋，而且價格還很貴”；46人認(rèn)為“政府部門監(jiān)管力度不夠”。

還有24人認(rèn)為有其他原因。

Q6：您認(rèn)為接下來政府應(yīng)該采取怎樣的措施來挽救限塑令的“初衷”？（可多選）

97人認(rèn)為政府應(yīng)該加強監(jiān)督和監(jiān)管，限制塑料袋的生產(chǎn)，嚴(yán)格把關(guān)塑料袋的銷售渠道，并對所有和塑料袋相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行定期抽查、暗訪等；99人認(rèn)為應(yīng)該在社區(qū)、媒體上大力呼吁公民少使用、不使用塑料袋；還有78人認(rèn)同在小區(qū)、超市等地點發(fā)放環(huán)保袋；29人觀點較為消極認(rèn)為塑料袋無處不在，無法限制、管控。

三、結(jié)果分析

（一）具體結(jié)果分析

從上述調(diào)查結(jié)果可以看出有相當(dāng)一部分的公民已經(jīng)形成了良好的習(xí)慣，出門購物會自行攜帶購物袋或環(huán)保袋而不會選擇購買塑料袋，大多數(shù)公民只是偶爾有需要或是特殊情況才會購買塑料袋，由此說明絕大多數(shù)的公民心中已經(jīng)有了非常良好的環(huán)保意識并已付諸實踐，但是還有少部分公民習(xí)慣于使用或購買塑料袋并且認(rèn)為十分便利。

此外，由調(diào)查可知大部分群眾對于限塑令以及塑料袋危害的了解都處于淺層次，公開的網(wǎng)站和媒體的曝光率不夠，持續(xù)跟進(jìn)的力度也不夠大。群眾沒有真正意義上達(dá)成限塑令所倡導(dǎo)的核心理念，從而導(dǎo)致限塑令在較為短期內(nèi)達(dá)到了一定優(yōu)異的成績，但從長期績效看來惹人擔(dān)憂。

（二）限塑令產(chǎn)生的影響

隨著政策的頒布，對公民以及整個中國社會產(chǎn)生了一定的正負(fù)面影響。從調(diào)查問卷以及文獻(xiàn)資料中不難看出，“限塑令”小有成效，但是還是在一定程度上需要謀求新的出路。

1.成功引起了公民關(guān)注

縱使少數(shù)消費者對于購買塑料袋在心理上還是不能接受，但是已經(jīng)有相當(dāng)大的群眾認(rèn)識到了塑料袋對環(huán)境的危害，也表示理解，“境界”更高的消費者，已經(jīng)在外出購物時用無紡布袋代替了塑料袋，積極投身到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中來。

2.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

自實施限塑令開始，各行各業(yè)都受到了一定的影響，逐漸開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。許多塑料袋廠家放棄從前的生產(chǎn)線，自主研發(fā)新型技術(shù)投入生產(chǎn)，產(chǎn)出的新型塑料袋不但符合標(biāo)準(zhǔn)，而且更環(huán)保、更節(jié)省成本。不僅如此，限塑令的出臺還滋生出了購物袋設(shè)計行業(yè)、染料行業(yè)、編織行業(yè)等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；也促進(jìn)了可降解塑料袋、環(huán)保厚塑料袋、無紡布袋、編織布袋等行業(yè)的迅速發(fā)展。

3.陷入了“賣塑令”危機(jī)

據(jù)調(diào)查顯示，限塑前后塑料袋廠家的銷量相差并不大，嚴(yán)令禁止的超薄塑料袋更是可以隨處購買到。由于超市、商店對塑料袋還是有大量的需求，八成甚至九成的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)。加之消費者愿意用小成本去購買提供了方便、快捷的塑料袋，商家也愿意將塑料袋成本提高的部分轉(zhuǎn)嫁給消費者，又沒有政府部門在生產(chǎn)、銷售、使用上的嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致了限塑令的實在效果從長期來看并不理想，甚至陷入了“賣塑令”的危機(jī)，白色污染的警報并未因為限塑令的施行而解除反而愈演愈烈。

（三）限塑效果不佳的原因

綜合調(diào)查問卷和直接詢問的結(jié)果并參考相關(guān)數(shù)據(jù)資料，不難看出，限塑令的效用前景不容樂觀，白色污染還是持續(xù)存在著。為何限塑令一朝頒布，有了短期的成效卻在長期并未見到成果？原因歸結(jié)如下：

1.政策本身不完善、著手點不合理

按照限塑令規(guī)定，所有超市、商場、集貿(mào)市場等場所一律不得免費提供塑料袋。但是餐廳、線下購物還有快遞業(yè)每年消耗的塑料袋也是不計其數(shù)?；疑貛狈γ魑囊?guī)定，讓塑料袋有了繼續(xù)泛濫成災(zāi)的可能性。

限塑令實施的初衷正是從減少消費者的“方便性”入手，讓消費者為使用塑料袋支付一定費用，從而使用戶對塑料袋的需求減少以達(dá)到限制的效果。但是從實際情況來看，還是有29%的公民無視限塑令傳達(dá)的真正意義，寧愿花錢購買塑料袋來換取方便，這種“初衷”在極大程度上已經(jīng)落空。

2.“替代品”吸引力不足

無紡布等材質(zhì)的環(huán)保袋“顏值”始終沒有顯著的提升，不僅價格更貴，而且攜帶也很不方便，有些環(huán)保袋的質(zhì)量也面臨著考驗。相比之下，塑料袋裝完商品還可以接著裝垃圾的功用迎合了許多消費者的心理。

3.政府監(jiān)管不力

政府部門的監(jiān)管不到位，讓“限塑令”徒有虛名。塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)眾多，銷售渠道四通八達(dá)，使用場所又十分繁多。隨著政策施行的時間推移，監(jiān)管部門鞭長莫及，懲處力度越來越小，檢查的頻率越來越低，再加上考慮監(jiān)管所需投入的大量人力物力，最終默許了商家對塑料袋的肆意使用。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的塑料袋“新氣象”

經(jīng)調(diào)查顯示，近年經(jīng)常會在各商場或店鋪中遇到：“掃碼關(guān)注即免費贈送塑料袋”；“好評免費贈送打包盒”；“掃碼成為會員免費使用塑料袋”等情況，包括外賣產(chǎn)業(yè)和快遞業(yè)，這些興起的產(chǎn)業(yè)每年使用的塑料袋達(dá)百萬噸計，且回收率極低，從而使限塑令限于空轉(zhuǎn)、難以落實。

四、推進(jìn)限塑的對策探究

（一）修訂限塑令，使政策完善

限塑令的六條規(guī)定中，存在許多處不具有操作性或是不合理、不明確的規(guī)定，因此，要想真正能夠“令出塑止”，要對政策本身加以修改：1）設(shè)置適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)允許厚度達(dá)標(biāo)的塑料袋進(jìn)行生產(chǎn)銷售和使用，期間需要市場研發(fā)新型塑料袋替代品，過渡期后禁止生產(chǎn)任何塑料袋；2）繼續(xù)利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，強化杠桿效應(yīng)，使塑料袋的價格為其進(jìn)價的20倍以上，改變當(dāng)前塑料袋價格仍較為低廉的現(xiàn)狀；3）針對原政策第四條，現(xiàn)階段國民整體素質(zhì)還較低，塑料回收利用效率并不高，因此在這方面尚存在難度，需提高公民在垃圾分類收集、積極回收塑料制品上的意識。

（二）研發(fā)新技術(shù)，使替代品具有競爭力

現(xiàn)階段作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又不美觀，因此要利用新材料技術(shù)，使環(huán)保袋做到平價又便攜，此外可以將時尚元素設(shè)計入實用的環(huán)保替代產(chǎn)品上，讓環(huán)保袋的外觀迎合年輕人的審美，使環(huán)保袋的受眾群變得更加廣泛。

在塑料袋替代品的生產(chǎn)上，政府應(yīng)該給予足夠的稅收優(yōu)惠的支持，也可以對優(yōu)良企業(yè)進(jìn)行政治補貼。

（三）激勵全社會，使政策順利推行

“限塑令”由政府推行，因此就應(yīng)該以國家強制力作為后盾，而不是完全依靠商家與個人的自覺性來實現(xiàn)：（1）對購物袋材質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，在減少塑料袋使用的前提下，嚴(yán)格定價標(biāo)準(zhǔn)，不定期對各類塑料袋相關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，完善獎懲機(jī)制；（2）加大宣傳力度，倡導(dǎo)消費者重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購物袋；充分發(fā)揮電視廣播、報刊等新聞媒體的平臺作用，向廣大消費者講解限塑令的有關(guān)內(nèi)容，廣泛宣傳塑料購物袋對環(huán)境的危害，提高全民環(huán)保意識；（3）廣泛試行免費提供環(huán)保購物袋制度，督促、引導(dǎo)商家使用環(huán)保型購物塑料袋，在大型超市等地，通過設(shè)置固定點有償使用環(huán)保或可重復(fù)利用型的購物袋，可以給消費者提供一個適應(yīng)的過程，也便于及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題并進(jìn)行修改；（4）政府應(yīng)該增加對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和開發(fā)新品的支持力度，激勵廠家生產(chǎn)出高品質(zhì)低污染的塑料袋替代品。

（四）號召公民，使環(huán)境得以改善

限塑令的良好施行離不開社會、社區(qū)和公民個人，其過程是漫長而又艱難的，社會上的媒體、企業(yè)、個人都應(yīng)該付出自己的努力和堅持，積極響應(yīng)“限塑”號召，宣傳“限塑”理念，使限塑令的意義落到實處，遠(yuǎn)離“白色污染”，創(chuàng)造一片凈土。

參考文獻(xiàn)：

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