【摘 要】黨章是一個(gè)政黨的最高行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1921年的中共建黨和1924年的國(guó)民黨改組都受到了俄（共）的深刻影響，兩黨早期黨章亦均以俄（共）黨章為藍(lán)本制定，然而二者的黨章在相似的模式下又存在著關(guān)鍵差異。這些差異對(duì)兩黨日后的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】以俄為師；中國(guó)共產(chǎn)黨；中國(guó)國(guó)民黨；早期黨章；比較研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】D231；K261 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）01-0076-08

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和1924年中國(guó)國(guó)民黨的改組，是中國(guó)近代政治史上的兩個(gè)重大事件，而這兩者又均是在“以俄為師”的背景下發(fā)生的。作為“以俄為師”的成果之一，國(guó)共兩黨的早期黨章①均是以俄（共）黨章為藍(lán)本制定的。中共在制定黨章的過(guò)程中，對(duì)俄（共）黨章并非照搬照抄，而是有所取舍，在“拿來(lái)”的過(guò)程中進(jìn)行了一定的改造，從而呈現(xiàn)出與俄共、國(guó)民黨黨章不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，這種不同為后來(lái)國(guó)共兩黨的命運(yùn)迥異埋下伏筆，帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。

一、“以俄為師”背景下的國(guó)共兩黨早期黨章建設(shè)

從某種意義上來(lái)說(shuō)，中共的建立和國(guó)民黨的改組都是由蘇俄委派專(zhuān)人指導(dǎo)完成的，是兩黨“以俄為師”的結(jié)果，故有論者謂：“國(guó)民黨和共產(chǎn)黨是一根藤上結(jié)的兩個(gè)瓜”。②從國(guó)共兩黨早期黨章的制定過(guò)程及文本比較等方面，可以看出國(guó)共兩黨的早期黨章都是“以俄為師”的產(chǎn)物。

（一）鮑羅廷與國(guó)民黨一大黨章的制定

20世紀(jì)20年代，孫中山在總結(jié)歷次革命失敗的教訓(xùn)時(shí)認(rèn)識(shí)到“我黨今后之革命，非以俄為師，斷無(wú)成就”。③并認(rèn)識(shí)到建立一個(gè)革命政黨的重要性，“黨務(wù)為革命之基礎(chǔ)，革命乃建國(guó)之首功。九年以來(lái)革命尚未能達(dá)到目的，皆由黨務(wù)不振?！雹軐O中山?jīng)Q心仿照俄共組織，改組國(guó)民黨，即“把國(guó)民黨再來(lái)組織成一個(gè)有力量有具體綱領(lǐng)的政黨，并用政黨的力量改造國(guó)家”。⑤蘇俄為貫徹其世界革命“東方戰(zhàn)線(xiàn)”的構(gòu)想，于1923年初作出“全力支持國(guó)民黨”的戰(zhàn)略決策。1923年10月，受俄共中央政治局委派擔(dān)任孫中山政治顧問(wèn)的鮑羅廷抵達(dá)廣州。孫中山對(duì)于鮑羅廷的到來(lái)，報(bào)以熱烈的歡迎和期望，他說(shuō)：“吾等欲革命成功，要學(xué)俄國(guó)的方法，組織和訓(xùn)練，方有成功的希望”，“吾黨之改組，乃以蘇俄為模范?！彼€說(shuō)：“因?yàn)橐獙W(xué)他的方法，所以我請(qǐng)鮑君做吾黨的訓(xùn)練員，使之訓(xùn)練吾黨同志。鮑君辦黨極有經(jīng)驗(yàn)，望各同志犧牲自己的成見(jiàn)，誠(chéng)意去學(xué)他的方法?！雹?/p>

鮑羅廷到廣州后即著手協(xié)助孫中山改組國(guó)民黨，其中一項(xiàng)重要的工作是幫助國(guó)民黨起草《中國(guó)國(guó)民黨章程草案》。國(guó)民黨右派為達(dá)到阻止國(guó)共合作的目的，企圖挑撥孫中山與鮑羅廷之間的關(guān)系。1923年11月29日，國(guó)民黨廣東支部鄧澤如、林直勉等10人上書(shū)孫中山，彈劾共產(chǎn)黨，說(shuō)國(guó)民黨的“組織法及黨章黨綱等草案，實(shí)多出自俄人鮑羅庭之指揮”，“聞俄人替我訂定之政綱政策，全為陳獨(dú)秀之共產(chǎn)黨所議定。”②孫中山不為所動(dòng)，選擇繼續(xù)信任鮑羅廷，實(shí)行聯(lián)俄、聯(lián)共政策。12月3日，孫中山在鄧澤如等人的彈劾案中批示道：黨章黨綱等草案“此稿為我請(qǐng)鮑君所起，我加審定，原為英文，廖仲愷譯之為漢文，陳獨(dú)秀并與聞其事，切不可疑神疑鬼。”③由此可知，國(guó)民黨一大黨章由鮑羅廷起草當(dāng)屬無(wú)疑。

1924年1月20日，中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在廣州舉行。當(dāng)代表大會(huì)討論國(guó)民黨章程審查委員會(huì)報(bào)告時(shí)，又經(jīng)歷了一場(chǎng)斗爭(zhēng)。廣州代表方瑞麟、黃季陸等提出在章程第一章第二條后增加一條文：“本黨的黨員不得加入他黨”，反對(duì)國(guó)民黨內(nèi)有跨黨分子，實(shí)質(zhì)是反對(duì)國(guó)共合作。方、黃這一提議，得到極少數(shù)代表的支持。為反擊國(guó)民黨右派的攻擊，李大釗提議“最好公開(kāi)表明我們的態(tài)度，闡明我們?yōu)槭裁匆尤雵?guó)民黨?！滨U羅廷支持李大釗的這一意見(jiàn)，并建議“希望當(dāng)著孫中山的面做這件事情?！雹?月28日，李大釗在全體代表大會(huì)上，趁著孫中山出席的機(jī)會(huì)，公開(kāi)發(fā)表聲明，光明正大地闡明了中共加入國(guó)民黨的目的和誠(chéng)意。李大釗的聲明，澄清了是非，爭(zhēng)取了廣大國(guó)民黨員的同情和支持，大會(huì)否決了方瑞麟的提案，通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨章程草案》等文件。

國(guó)民黨一大黨章制定出臺(tái)后，基本定型。其后數(shù)十年間，國(guó)民黨歷次全國(guó)代表大會(huì)只作修訂，未再重頒。因此，1924年的國(guó)民黨黨章在國(guó)民黨歷史上具有奠基性和創(chuàng)制性的意義。

（二）共產(chǎn)國(guó)際與中共早期黨章的制定

中共是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下建立和成長(zhǎng)起來(lái)的。在中共籌備召開(kāi)一大的過(guò)程中，共產(chǎn)國(guó)際代表維經(jīng)斯基、馬林、尼克爾斯基就曾來(lái)到中國(guó)。馬林、尼克爾斯基還親自參加了中共一大。中共正式建黨以后，國(guó)內(nèi)也經(jīng)常出現(xiàn)共產(chǎn)國(guó)際代表的身影。如參加過(guò)中共三大的馬林、四大的維經(jīng)斯基、五大的羅易。此外，共產(chǎn)國(guó)際還經(jīng)常將中共黨員接到蘇聯(lián)，接受共產(chǎn)國(guó)際的指示，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)革命的經(jīng)驗(yàn)。因此，在中共建黨后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，共產(chǎn)國(guó)際在某種程度上扮演著中國(guó)革命間接領(lǐng)導(dǎo)者的角色，一些共產(chǎn)國(guó)際及俄共領(lǐng)導(dǎo)人成為中國(guó)革命的導(dǎo)師。共產(chǎn)國(guó)際在中共成長(zhǎng)中的重要作用，不僅使它可以左右中共的方針政策，而且還能夠影響中共黨章的制定和修改，其結(jié)果之一就是二大至六大期間的中共黨章與共產(chǎn)國(guó)際的核心成員——俄共黨章之間存在著一種明顯的“移植”關(guān)系。⑤

中共一大僅通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，沒(méi)有制定真正意義上的黨章，直到二大才制定黨章。有學(xué)者研究了中共二大黨章的制定過(guò)程，理出中共首部正式黨章的形成脈絡(luò)：首先，戴季陶和李漢俊根據(jù)從書(shū)本上了解的有關(guān)知識(shí)，于1920年夏擬訂了最初的黨章。其次，陳獨(dú)秀以沈雁冰翻譯的1919年俄共黨章為范本，參考維經(jīng)斯基的意見(jiàn)，在1920年黨章的基礎(chǔ)上，重新擬訂了一部新黨章，是為1921年中共一大通過(guò)的黨綱中的章程部分。最后，陳獨(dú)秀根據(jù)一年來(lái)中共黨員從53人發(fā)展到195人的實(shí)際，在吸取蔡和森與張國(guó)燾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于1922年中共二大上主筆，對(duì)1921年黨綱中的章程部分進(jìn)行了完善，最終形成了中共第一部嚴(yán)格意義上的正式黨章。由此可知，中共二大黨章是以俄共黨章為范本制定的，是集體智慧的結(jié)晶，其中陳獨(dú)秀的貢獻(xiàn)最大。①

中共二大黨章經(jīng)三大、四大、五大修訂，分別為《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這三次修訂都帶有明顯的俄共黨章印記。1928年7月，在莫斯科召開(kāi)的中共六大通過(guò)了修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。六大黨章是中共歷史上唯一在國(guó)外修改和通過(guò)的黨章，這部黨章的主要起草人不是中國(guó)人，而是共產(chǎn)國(guó)際指定的團(tuán)隊(duì)，主要有：瓦西里耶夫、諾林、沃爾克、貝爾曼、米夫和蘇兆征、向忠發(fā)。②雖然蘇兆征、向忠發(fā)名列起草人名單，但他們對(duì)黨章起草參與有限。中共六大黨章主要是在共產(chǎn)國(guó)際的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下制定的，更是深受蘇聯(lián)黨章的影響，也不可避免地脫離了中國(guó)實(shí)際，沒(méi)能對(duì)中國(guó)問(wèn)題發(fā)揮有效指導(dǎo)作用。1935年遵義會(huì)議結(jié)束王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治后，六大黨章“除正確的部分外，事實(shí)上已停止執(zhí)行”，③直到1945年中共七大獨(dú)立自主地制定出自己的黨章。

（三）俄共八大黨章——國(guó)共兩黨早期黨章的藍(lán)本

1919年12月2日至4日，俄共召開(kāi)第八次全國(guó)代表會(huì)議，通過(guò)了第六部黨章。該黨章是 1918 年3 月俄國(guó)社會(huì)民主工黨改名為俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）以來(lái)所制定的首部黨章。目前，學(xué)界公認(rèn)，中共二大黨章和國(guó)民黨一大黨章是以俄共八大黨章為藍(lán)本的。④

俄共八大章程分為12章66條。國(guó)民黨總章分13章86條，內(nèi)容由黨員、黨的組織機(jī)構(gòu)、中央黨部、地方黨部、基層組織、黨的紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、黨團(tuán)等幾個(gè)主要部分組成，與俄共黨章基本結(jié)構(gòu)非常相似，大部分條文幾乎雷同。國(guó)民黨的組織原則，亦仿自俄共，中共稱(chēng)之為民主集中制，國(guó)民黨稱(chēng)之為民主集權(quán)制（有時(shí)亦稱(chēng)民主集中制）。俄共黨章中黨的組織系統(tǒng)、紀(jì)律、黨團(tuán)等章均為國(guó)民黨所吸收。如，黨的組織系統(tǒng)，俄共建立了一套從中央至地方與國(guó)家行政區(qū)劃并行的層級(jí)結(jié)構(gòu)，國(guó)民黨亦仿行建立。在俄共組織體制中，除各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)外，還設(shè)立了從中央到地方（鄉(xiāng)級(jí)為止）的各級(jí)檢查委員會(huì)，其職能是定期檢查和監(jiān)督同級(jí)委員會(huì)的工作。國(guó)民黨也借鑒了這一體制，在各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)之外設(shè)立了從中央至縣一級(jí)的檢查委員會(huì)。國(guó)民黨黨章中將“紀(jì)律”列為專(zhuān)章，要求黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，規(guī)定“黨內(nèi)各問(wèn)題，各得自由討論，但一經(jīng)決定后，即須一致進(jìn)行”。這也是以往國(guó)民黨舊黨章中所無(wú)，而仿效俄共黨章的結(jié)果。

中共二大黨章與俄共八大黨章相比，二大黨章僅6章29條，不到4000字。顯然，中共黨章借鑒俄共黨章時(shí)進(jìn)行了大幅壓縮，最明顯的是未細(xì)分“黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的中央機(jī)關(guān)、區(qū)域組織、省組織、縣組織、鄉(xiāng)組織、黨支部”，而是籠統(tǒng)地列有“組織”一章。這不難理解，因?yàn)橹泄伯?dāng)時(shí)還是一個(gè)秘密的小黨，沒(méi)有與行政層級(jí)并行的黨組織系統(tǒng)。故而中共二大黨章在形式和結(jié)構(gòu)上，它比不上國(guó)民黨總章借鑒俄共章程的完備程度。

但是，經(jīng)過(guò)仔細(xì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中共二大黨章的某些條文直接來(lái)自俄共黨章。如，俄共八大黨章規(guī)定開(kāi)除黨員的條件之一是連續(xù)三個(gè)月不繳黨費(fèi)，1922年中共黨章也作了同樣規(guī)定。又如，中共黨章中關(guān)于各級(jí)黨組織的定期會(huì)議制度也來(lái)源于俄共黨章。俄共八大黨章規(guī)定：全國(guó)代表大會(huì)每年召集一次，區(qū)域代表會(huì)議“六個(gè)月召集一次”，省代表會(huì)議“每三個(gè)月召集一次”，縣代表會(huì)議“至少每三個(gè)月召開(kāi)一次”，“鄉(xiāng)的黨員大會(huì)至少每月召開(kāi)一次”。中共二大黨章規(guī)定：各組每星期召集會(huì)議一次，各干部每月召集全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次；各地方，每月召集干部會(huì)議一次，每半年召集全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次；各區(qū)每半年召集代表大會(huì)一次，全國(guó)代表大會(huì)每年召集一次。

值得注意的是，借鑒俄共黨章制定本國(guó)共產(chǎn)黨黨章并非中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，東歐共產(chǎn)黨制定的黨章基本都是俄共黨章的翻版。

二、中共早期黨章與俄共八大黨章、國(guó)民黨一大黨章的比較分析

雖然中共二大黨章摹仿了俄共八大黨章，但也充分考慮了中國(guó)特殊國(guó)情與中共自身建設(shè)實(shí)際。對(duì)于中共制定、修改黨章過(guò)程中的改造、再創(chuàng)造，學(xué)界已有關(guān)注。如一位美國(guó)學(xué)者在比較中共二大黨章與俄共八大黨章后得出了這樣的結(jié)論：兩者確實(shí)存在諸多一致的地方，但是“熟悉俄國(guó)共產(chǎn)黨章程的某個(gè)起草者給中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一套章程，而把我所不了解的中國(guó)黨的特殊情況（或許是歷史上的情況）考慮在內(nèi)了?！雹儆袑W(xué)者也認(rèn)為，中共二大黨章在充分學(xué)習(xí)和借鑒俄共黨章的同時(shí)，在結(jié)構(gòu)確立與內(nèi)容表述上具有一些自己的特點(diǎn)：第一，黨的各級(jí)組織只有四個(gè)層級(jí)；第二，在黨的紀(jì)律中第一次提出了“下級(jí)執(zhí)行上級(jí)命令”“少數(shù)服從多數(shù)”的紀(jì)律原則，具有鮮明的中國(guó)作風(fēng)與氣派；第三，對(duì)違反黨紀(jì)的黨員只規(guī)定了一種處理方式——開(kāi)除黨籍；第四，在“附則”中規(guī)定了黨章的修改權(quán)、解釋權(quán)。②具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析它們之間的差異。

（一）關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)

俄共黨章規(guī)定：“每個(gè)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)”“黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)選舉黨委員會(huì)，黨委員會(huì)是它們的執(zhí)行機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟M織的一切日常工作”。在俄共黨章中，黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)是各級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān)。

在鮑羅廷為國(guó)民黨一大起草黨章時(shí)，亦仿照俄共體制實(shí)行委員制，并得到孫中山首肯。這是因?yàn)閷O中山擔(dān)心在他逝世以后黨內(nèi)沒(méi)有一人能立刻完全繼承他的職位，為了使得在他逝世以后黨的工作不致中斷，故主張采用委員制。但在國(guó)民黨一大黨章草案付諸審查時(shí)，審查委員會(huì)鑒于孫中山在國(guó)民黨黨內(nèi)的地位，在黨章中增列“總理”一章，使在采納俄共委員制之外，兼顧總理制，明文規(guī)定以孫中山為總理，總理為國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)主席和中央執(zhí)行委員會(huì)主席，并對(duì)全國(guó)代表大會(huì)的決議有交復(fù)議之權(quán)。這意味著“總理”位居全黨“最高機(jī)關(guān)”之上。這是國(guó)民黨黨章對(duì)俄共黨章的一大修正。

中共根據(jù)當(dāng)時(shí)所處的特殊環(huán)境，改變了關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)的規(guī)定，使其更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。中共二大黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨的最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)?！痹谥泄颤h章中存在著代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)兩個(gè)最高機(jī)關(guān)。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，黨的代表大會(huì)不可能經(jīng)常召開(kāi)，無(wú)法正常履行其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須賦予執(zhí)行委員會(huì)最高機(jī)關(guān)的地位才能應(yīng)付秘密生存環(huán)境下的實(shí)際需要。

（二）關(guān)于民主集中制原則

民主集中制是列寧領(lǐng)導(dǎo)的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，是在俄國(guó)革命過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。俄共八大黨章規(guī)定“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制”。根據(jù)民主集中制原則，俄共黨章要求“黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)選舉黨委員會(huì)”“下級(jí)組織的成立必須得到上級(jí)組織的批準(zhǔn)才為合法”“黨中央機(jī)關(guān)的決議必須迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行”。

國(guó)共兩黨的早期黨章在俄共模式的影響下，二者的組織原則都體現(xiàn)了民主集中制的原則，都含有民主集中制的相關(guān)內(nèi)容。中共五大更是首次將民主集中制明確寫(xiě)入黨章。五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，還提出貫徹民主集中制的具體措施：按照民主集中制原則，在一定區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域黨的組織；全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉各級(jí)委員會(huì)；委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間為該級(jí)黨部最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行并指導(dǎo)黨務(wù)及政策。也就是說(shuō)，各級(jí)組織都經(jīng)由選舉而產(chǎn)生，黨員執(zhí)行黨組織決定，下級(jí)組織要服從上級(jí)組織命令，各級(jí)黨組織要執(zhí)行和服從黨中央決議。此后，中共歷次代表大會(huì)都明確將民主集中制原則寫(xiě)入黨章。

在國(guó)民黨一大通過(guò)的《紀(jì)律問(wèn)題案》中，提出要以“民主主義的集權(quán)制度”為組織原則，但國(guó)民黨始終未像共產(chǎn)黨那樣將民主集中制正大光明地寫(xiě)入黨章。這種差別反映出兩黨在民主集中制這一根本組織原則問(wèn)題上的不同態(tài)度。這細(xì)微但關(guān)鍵的差別對(duì)兩黨日后的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）關(guān)于紀(jì)律

對(duì)照俄共、中共和國(guó)民黨黨章內(nèi)有關(guān)“紀(jì)律”的條文，即可發(fā)現(xiàn)國(guó)民黨黨章基本上照抄俄共黨章，而中共黨章卻比俄共黨章規(guī)定更細(xì)密、更嚴(yán)厲。在中共二大黨章內(nèi)，“紀(jì)律”作為單獨(dú)章節(jié)，共有九個(gè)條款，占整部黨章篇幅的近三分之一。中共在黨章之外，還通過(guò)了一個(gè)組織章程的決議案，內(nèi)中強(qiáng)調(diào)“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少?lài)?yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定了七項(xiàng)組織紀(jì)律的原則，如“個(gè)個(gè)黨員都要在行動(dòng)上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練”“個(gè)個(gè)黨員須牢記，一日不為共產(chǎn)黨活動(dòng)，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者”等。相反，在國(guó)民黨的黨務(wù)法規(guī)中從未見(jiàn)有類(lèi)似的嚴(yán)格規(guī)定，盡管?chē)?guó)民黨改組后也強(qiáng)調(diào)集權(quán)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，但與中共相比則遜色不少。

（四）關(guān)于基層黨組織建設(shè)

俄共黨章規(guī)定“黨支部是黨組織的基礎(chǔ)”。中共二大黨章規(guī)定，黨的基層組織是“組”，“各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部”，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”。到1925年中共四大黨章，基層組織由“組”向“支部”轉(zhuǎn)移，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“支部人數(shù)過(guò)多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組”。到1927年的中共五大黨章，則進(jìn)一步規(guī)定：“支部是黨的基本組織”。中共五大黨章對(duì)支部作了九條規(guī)定。其中明確規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。其任務(wù)有六條：積極在各工廠(chǎng)等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響；實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)；盡可能討論黨的重要問(wèn)題。國(guó)民黨一大黨章規(guī)定“區(qū)分部為本黨基本組織”，對(duì)區(qū)分部只有四條規(guī)定，“區(qū)分部”定位是“為黨員間或黨員與本黨主要機(jī)關(guān)間之聯(lián)絡(luò)”。其職務(wù)則僅是“分配本黨宣傳品”“分售本黨印花、本黨紀(jì)念相片、本黨表記等”。

兩相比較，中共的基層組織覆蓋面寬，任務(wù)明確，內(nèi)容豐富，把群眾工作作為基本職能，直接組織群眾開(kāi)展各種斗爭(zhēng)。而國(guó)民黨的區(qū)分部只設(shè)置到鄉(xiāng)一級(jí)，任務(wù)多為被動(dòng)執(zhí)行的事務(wù)性工作，與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。這種輕視黨的基層組織的重要性，忽視黨的基層組織建設(shè)的做法，使新改組的國(guó)民黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力都大打折扣。

（五）關(guān)于入黨

俄共黨章對(duì)吸收黨員有嚴(yán)格規(guī)定：凡志愿入黨者，都必須經(jīng)過(guò)預(yù)備期，工人和農(nóng)民至少2個(gè)月，其他人至少6個(gè)月。預(yù)備黨員制的作用，在于考察要求入黨者的個(gè)人品質(zhì)及其對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的信仰是否堅(jiān)定，藉以防止思想不純和投機(jī)分子混入黨內(nèi)，確保黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和組織純潔性。值得注意的是，國(guó)民黨一大黨章幾乎照抄俄共黨章，但唯獨(dú)未采用這一制度。

中共二大黨章雖也未照搬俄共黨章的“預(yù)備黨員”章節(jié)，但是規(guī)定了比俄共黨章更為嚴(yán)格的入黨手續(xù)：在由黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，并得到其許可后，還要“由地方執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過(guò)，始得為正式黨員”。中共二大黨章之所以如此規(guī)定，一是因?yàn)榻h初期黨員較少，組織簡(jiǎn)單，黨的中央和地方組織可以直接介入入黨過(guò)程；二是建黨初期，黨對(duì)于發(fā)展黨員相當(dāng)謹(jǐn)慎，希望藉此嚴(yán)格控制黨員質(zhì)量。

值得注意的是，中共二大黨章在入黨程序上出現(xiàn)了工人入黨減省報(bào)審環(huán)節(jié)的特別規(guī)定，即“工人只須地方執(zhí)行委員會(huì)承認(rèn)報(bào)告區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)即為黨員”。 這一規(guī)定簡(jiǎn)化了工人入黨的程序，放寬了工人入黨的門(mén)檻，明顯地顯示出大力發(fā)展工人黨員的傾向。

（六）關(guān)于上下級(jí)組織關(guān)系

俄共八大黨章僅僅規(guī)定：“一切黨的地方組織對(duì)于地方性問(wèn)題有自主決定的權(quán)利”“黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行”，對(duì)不執(zhí)行上級(jí)組織的決議的組織應(yīng)給予紀(jì)律處分。但是中共二大黨章在要求下級(jí)組織“完全服從上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”的同時(shí)，還規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決；地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)于區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出中央執(zhí)行委員會(huì)判決；對(duì)于中央執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí)，得提出全國(guó)大會(huì)或臨時(shí)大會(huì)判決”。不過(guò)在未判決期間仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令。中共二大黨章在要求下級(jí)組織服從上級(jí)組織的同時(shí)，明確了下級(jí)組織的抗議權(quán)，至少?gòu)奈谋疽饬x上注意到了上下級(jí)組織間的民主問(wèn)題。

三、比較視野下中共早期黨章建設(shè)的特點(diǎn)及其重要意義

黨章是一個(gè)政黨的最高組織法規(guī)，是一個(gè)政黨賴(lài)以運(yùn)作的基本組織法則。中共成立伊始即十分重視黨章建設(shè)。中共成立以后很快成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，俄國(guó)化的馬克思主義——列寧主義迅速在中共黨內(nèi)傳播，俄共的組織形式也被運(yùn)用到包括中共在內(nèi)的共產(chǎn)國(guó)際支部組織中。但是，中國(guó)國(guó)情畢竟與俄國(guó)不一樣，俄共的組織形式不一定與中國(guó)的組織文化傳統(tǒng)相吻合。因此在中國(guó)革命實(shí)踐中，不僅需要把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，將馬克思主義意識(shí)形態(tài)中國(guó)化，而且也需要將蘇俄式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織形態(tài)中國(guó)化，建立適合中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、中國(guó)化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織。幼年時(shí)期的中共在制定黨章時(shí)，雖然摹仿了1919年俄共黨章，但也考慮到了中國(guó)特殊國(guó)情與中共自身建設(shè)實(shí)際，與國(guó)民黨一大黨章幾乎照搬照抄俄共黨章相比，中共是吸收借鑒，在制定、修改黨章過(guò)程中有著自己的改造和再創(chuàng)造。這種再創(chuàng)造，實(shí)際上是力圖建立中國(guó)化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織的最初嘗試，也為中共最終戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨走向勝利埋下伏筆。

國(guó)民黨也十分重視黨章建設(shè)，幾乎與中共同時(shí)期制定了黨章，但國(guó)民黨黨章與中共黨章存在諸多差異，正是這些差異對(duì)兩黨日后的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）與國(guó)民黨相比，中共更加重視民主集中制和組織紀(jì)律

民主集中制是列寧黨建學(xué)說(shuō)中的重要組織原則，與共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)是密切相連的。但在孫中山看來(lái)，三民主義比共產(chǎn)主義更適合中國(guó)國(guó)情。國(guó)民黨黨章專(zhuān)門(mén)列有“引言”部分，這在鮑羅廷最初擬定的國(guó)民黨章程草案中原無(wú)，而為審查委員會(huì)討論后增列。引言稱(chēng)：“中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)為促進(jìn)三民主義之實(shí)現(xiàn)，五權(quán)憲法之創(chuàng)立?！痹隽羞@一引言彰顯了國(guó)民黨黨章的三民主義意識(shí)形態(tài)，體現(xiàn)其以三民主義為體，俄共組織模式為用的特色。孫中山將“師俄”的目標(biāo)主要限定在黨務(wù)組織的技術(shù)層面上，“國(guó)民黨之本體不變，主義不變，政綱之原則不變，此次改組，乃改黨之組織，采用俄國(guó)委員制?！雹?lài)?guó)民黨僅將“民主集中制”視為工具，在隨后的數(shù)十年間不但未能進(jìn)一步將其完善，反而使其逐漸流于形式，甚至成為影響黨的輿論形象和黨心凝聚的“贅疣”。如1948年陳果夫在其日記中所寫(xiě)，黨的宣傳為民主自由，黨的訓(xùn)練為軍事化，黨的組織為學(xué)蘇聯(lián)，內(nèi)部是中國(guó)的。如此東拼西湊，不成一套，如何是好？事實(shí)上，由此折射出的國(guó)共兩黨對(duì)民主集中制的不同態(tài)度成為日后兩黨組織發(fā)展好壞大相徑庭的一個(gè)重要原因。中共視民主集中制為黨的根本組織原則，始終堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，因此中共在很短的時(shí)間內(nèi)就建立起個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)的，從中央到基層的，嚴(yán)密的組織體系，很快成為一個(gè)高度組織化的政黨。高度的組織化不僅為大革命時(shí)期中共迅速壯大奠定了組織基礎(chǔ)，而且還為大革命失敗后中共的重新崛起提供了組織保證。

（二）與國(guó)民黨相比，中共更加重視基層組織建設(shè)

中共早期就設(shè)立了從中央到地方的嚴(yán)密的黨組織，中共二大黨章對(duì)黨的基層組織進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人到五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部。從中可以看出，中共在基層黨支部之下設(shè)立黨小組，力求黨的組織能夠覆蓋全體黨員。中共在城市和鄉(xiāng)村不斷建立自己的嚴(yán)密的基層組織，黨員緊密的團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?。提出了黨的基層組織要設(shè)立在社會(huì)基層這一基本原則。正如后來(lái)劉少奇所總結(jié)的，要把“我們的黨組織基礎(chǔ)放在社會(huì)組織的細(xì)胞中”，②因?yàn)樗鼪Q定著黨組織與社會(huì)組織細(xì)胞之間的距離，決定著黨組織功能的發(fā)揮。人們對(duì)黨的看法，往往是從對(duì)基層黨組織的認(rèn)識(shí)開(kāi)始的，對(duì)基層黨組織的疏遠(yuǎn)，也是對(duì)黨疏遠(yuǎn)的開(kāi)始。中共二大對(duì)黨的基層組織設(shè)置的這一原則，為以后“支部建在連上”提供了依據(jù)，并通過(guò)“支部建在連上”發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

反觀(guān)國(guó)民黨，1924 年國(guó)民黨改組之后設(shè)置了從中央到地方的五級(jí)黨部，國(guó)民黨一大黨章規(guī)定“區(qū)分部為本黨之基本組織”，但是在基層只設(shè)置區(qū)分部的做法無(wú)法保證黨組織對(duì)于黨員的有效覆蓋。首先是黨員規(guī)模的擴(kuò)大，1924年國(guó)民黨改組之后，國(guó)民黨黨員規(guī)模得到很大的發(fā)展，成為擁有幾十萬(wàn)黨員的大黨，在較大的工廠(chǎng)、學(xué)校等地方，有時(shí)區(qū)分部不得不面對(duì)較大數(shù)量的黨員群體而往往顧此失彼；其次，國(guó)民黨的區(qū)分部設(shè)立在鄉(xiāng)一級(jí)，根本無(wú)法兼顧到中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的黨員，致使國(guó)民黨始終無(wú)法有效動(dòng)員農(nóng)村地區(qū)的黨員和群眾。1927年國(guó)民黨發(fā)動(dòng)清黨，大批地主鄉(xiāng)紳趁機(jī)奪取基層黨權(quán)，清黨之后，國(guó)民黨雖然派人到地方重新整頓黨務(wù)，但是直到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前也沒(méi)有恢復(fù)到原有的水平。邊疆少數(shù)民族和地方實(shí)力派控制的地方，國(guó)民黨難以插手地方黨務(wù)。其時(shí)國(guó)民黨人也承認(rèn)：“本黨黨員自由脫黨而逍遙法外的確是不少?！雹刍鶎咏M織不健全，表現(xiàn)在區(qū)分部、區(qū)黨部有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有實(shí)際活動(dòng)。在廣東的一些縣，區(qū)分部黨員會(huì)議很少舉行，或舉行而黨員不愿到會(huì)。④甚至連國(guó)民黨中央黨部機(jī)關(guān)工作人員所在的區(qū)分部也“毫無(wú)成績(jī)，即例會(huì)亦不舉行”。①基層組織建設(shè)不力，是導(dǎo)致國(guó)民黨最終失敗的重要原因。

（三）與國(guó)民黨相比，中共強(qiáng)調(diào)“必須深入群眾”，并優(yōu)先發(fā)展工人黨員

深入群眾的建黨原則，充分顯示中共是馬克思列寧主義武裝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的黨。中共二大認(rèn)識(shí)到：要真正把自己建設(shè)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨， 要為絕大多數(shù)人謀利益， 黨必須深入到群眾中去。在制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中還特別作了說(shuō)明：我們之所以要制定這個(gè)決議， 就是要把黨建設(shè)成為一個(gè)成功的黨， 成為能夠?qū)嵭袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的大的群眾黨。這個(gè)黨不是學(xué)會(huì)，不是少數(shù)人空想的革命團(tuán)體?！包h的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”“我們的活動(dòng)必須是不離開(kāi)群眾的”。②優(yōu)先發(fā)展工人黨員的實(shí)質(zhì)是在中國(guó)特殊國(guó)情下如何建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的問(wèn)題。中共二大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展工人黨員的特別規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是值得充分肯定的。二大以后，工人出身的黨員人數(shù)大幅度增加，為保持黨的中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)起到了重要作用。

相反，國(guó)民黨號(hào)稱(chēng)是一個(gè)代表全民利益的政黨，是一個(gè)多階級(jí)的政黨，而不是偏于某一特定階級(jí)的政黨。在這種情況下，國(guó)民黨吸收黨員來(lái)者不拒，幾乎沒(méi)有什么限制。據(jù)《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“國(guó)民黨自改組后，新加入黨者已有數(shù)萬(wàn)人，現(xiàn)警局教練所員生亦全體加入。”③又據(jù)該報(bào)報(bào)道：“廣州市公安局長(zhǎng)吳鐵城熱心黨務(wù)，該局人員加入國(guó)民黨，聞已達(dá)四千余人”。④從這兩則報(bào)道中，可知國(guó)民黨從改組之初起，即濫行集體入黨。集體入黨的弊端，在于不加甄別，不論優(yōu)劣，不計(jì)信仰，將某一團(tuán)體的所有成員網(wǎng)羅無(wú)遺，結(jié)果是黨員數(shù)量迅速膨脹而質(zhì)量日下。顯然，改組后的國(guó)民黨除了黨員人數(shù)急劇擴(kuò)充外，其組織內(nèi)聚功能并未增強(qiáng)，其組織形態(tài)依然散漫如故。⑤

綜上所述，雖然國(guó)共兩黨早期的黨章均效法俄共模式，特別是關(guān)于黨的組織方面的內(nèi)容更是具有極高的相似度。但是，就在這大體相近的黨章中卻存在著關(guān)鍵的差異，主要是兩黨對(duì)待民主集中制、對(duì)黨的紀(jì)律的要求程度、對(duì)黨的基層組織的重視程度的差異等。正是這些關(guān)鍵的差異導(dǎo)致在日后的歲月中，中共黨組織始終保持勃勃生機(jī)，具有強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的戰(zhàn)斗力，而國(guó)民黨組織始終未能真正凝聚成一個(gè)整體，最后更是腐化墮落，幾近潰散。當(dāng)然，兩黨成敗的原因是多方面的，然而從國(guó)共兩黨早期黨章的差異中確可窺探出些許端倪。

（周曉輝，歷史學(xué)碩士，中共廣東省委黨史研究室）