張曙霞

截至2017年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)牧民可支配收入連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，過(guò)去五年減少貧困人口53萬(wàn)人。

對(duì)于地處雪域高原、氣候惡劣、條件艱苦的地區(qū)而言，這樣的成績(jī)頗為不易。更難能可貴的是，兩位數(shù)的高增速?zèng)]有以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

“2017年環(huán)保督察中，中央環(huán)保督察組認(rèn)為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保持在良好狀態(tài)，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，仍然是全球最潔凈的地區(qū)之一。”西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、區(qū)政府主席齊扎拉告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

西藏發(fā)展進(jìn)入了歷史最好時(shí)期，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，西藏面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。而且，作為全國(guó)唯一省級(jí)集中連片特困地區(qū)，西藏仍有33萬(wàn)貧困人口，破解深度貧困問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

“面對(duì)與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏的目標(biāo)，今天的我們比以往任何時(shí)候都更需要以改革創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”齊扎拉說(shuō)。

謀篇高質(zhì)量發(fā)展

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：截至目前，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上有哪些提升？

齊扎拉：過(guò)去五年，我們貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率明顯提升。

一是基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補(bǔ)齊。例如，全區(qū)公路里程由6.5萬(wàn)公里增加到9萬(wàn)公里，高等級(jí)公路由37公里增加到660公里，國(guó)內(nèi)外航線由37條增加到79條。主電網(wǎng)覆蓋62個(gè)縣（區(qū)），解決和改善了199萬(wàn)人用電問(wèn)題。

二是發(fā)展新動(dòng)能加快孕育。我們立足資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，糧食年產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸。旅游文化、清潔能源、凈土健康等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年以來(lái)，清潔電力外送21.8億千瓦時(shí)，五年累計(jì)旅游收入超過(guò)1300億元。

三是發(fā)展成果加速惠民。西藏把70%以上財(cái)力投向民生，使得老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、醫(yī)療、社保等問(wèn)題極大改善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度超過(guò)97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)到97.3%。

四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我們堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為普遍形態(tài)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：西藏地區(qū)發(fā)展有哪些短板，又將迎來(lái)什么發(fā)展機(jī)遇？

齊扎拉：由于歷史等多方面原因，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，仍然是全國(guó)最落后的地區(qū)之一。

我們面臨的短板主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)生動(dòng)力不足，過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還在延續(xù);二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，支撐保障不充分;三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)半徑大、成本高;四是脫貧攻堅(jiān)和改善民生的任務(wù)依然艱巨。

但挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著更大機(jī)遇。中央實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我區(qū)有效破解發(fā)展不平衡不充分提供了機(jī)遇;中央對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”實(shí)施傾斜扶持，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇;中央推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，為我區(qū)加快邊境地區(qū)發(fā)展、強(qiáng)邊固邊提供了機(jī)遇;中央深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為我區(qū)保持投資規(guī)模、培育重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇;中央加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為我區(qū)補(bǔ)齊科技人才短板提供了機(jī)遇。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2018年西藏在落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求方面有哪些舉措？

齊扎拉：西藏很大程度上還未經(jīng)歷工業(yè)化的洗禮，初期性、依賴性特征依然明顯，經(jīng)濟(jì)總量還很小。西藏的發(fā)展，在提高發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，還面臨“做大蛋糕”的問(wèn)題。

我們將緊緊抓住新時(shí)代帶來(lái)的新機(jī)遇，用好用足中央的宏觀政策和扶持政策，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進(jìn)“十大工程”，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板和弱項(xiàng)，縮小與全國(guó)平均發(fā)展水平的差距。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步織密全區(qū)交通路網(wǎng)。加快推進(jìn)蘇洼龍、葉巴灘等水電站建設(shè)，完成昌都與藏中聯(lián)網(wǎng)工程，啟動(dòng)藏中與阿里聯(lián)網(wǎng)工程。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

二是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控;進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好縣以下隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。突出抓好精準(zhǔn)問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，確保年內(nèi)全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，減少貧困人口14萬(wàn)人以上，2000個(gè)貧困村居退出，25個(gè)貧困縣區(qū)摘帽。加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治，把單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，保持西藏天藍(lán)、地綠、水清。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，廣大農(nóng)牧區(qū)是重點(diǎn)難點(diǎn)。大力實(shí)施以“神圣國(guó)土地守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)三項(xiàng)制度改革，著力讓農(nóng)牧業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)，農(nóng)牧民“富”起來(lái)，農(nóng)牧區(qū)“美”起來(lái)。

四是發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家戰(zhàn)略需要出發(fā)，聚力發(fā)展高原生物、旅游文化等七大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，切實(shí)形成西藏本地國(guó)企、中央企業(yè)、西藏民營(yíng)企業(yè)、區(qū)外非公企業(yè)蓬勃發(fā)展的“四輪驅(qū)動(dòng)”動(dòng)力機(jī)制。

五是堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生。繼續(xù)把解決好群眾就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、住房、食品安全等方面的問(wèn)題作為我們工作的重點(diǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)保障體系，完成全區(qū)包蟲(chóng)病、肺結(jié)核、肝炎、風(fēng)濕病全人群篩查治療。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)救助體系。

“總開(kāi)關(guān)”仍是思想問(wèn)題

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：進(jìn)入新時(shí)代，西藏確定的奮斗目標(biāo)是什么？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“總開(kāi)關(guān)”在哪里？

齊扎拉：我們的奮斗目標(biāo)是，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，綠色產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系加快健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)全面提升，各族群眾生活質(zhì)量水平持續(xù)提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀文化廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)局勢(shì)保持全面和諧穩(wěn)定，邊防持續(xù)鞏固。

客觀來(lái)說(shuō)，西藏發(fā)展與全國(guó)仍有較大差距。如果說(shuō)過(guò)去我們解決了“從無(wú)到有”、“由少到多”的問(wèn)題，那么未來(lái)需要解決的則是“從多到好”、“好上加好”。

在新起點(diǎn)上推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，“總開(kāi)關(guān)”仍是思想問(wèn)題。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從這一理論寶庫(kù)中找立場(chǎng)、找觀點(diǎn)、找方法、找做好工作的“金鑰匙”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”貫穿到經(jīng)濟(jì)工作全過(guò)程。要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加倍苦干實(shí)干，向黨和人民交出合格的時(shí)代答卷。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在改革開(kāi)放四十周年之際，西藏打算未來(lái)如何進(jìn)一步全面深化改革？

齊扎拉：面對(duì)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏的目標(biāo)，今天的我們比以往任何時(shí)候都更需要以改革創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我們將按照黨的十九大作出的各項(xiàng)決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用問(wèn)題倒逼改革，用實(shí)踐深化改革，堅(jiān)持改革再難也要向前推進(jìn)。

一是以新思路引領(lǐng)新作為。以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，著力實(shí)施幸福安康、改革創(chuàng)新、美麗西藏、固邊穩(wěn)藏、科教興藏、基礎(chǔ)促進(jìn)、文化繁榮、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)富民、和諧穩(wěn)定“十大工程”。

二是培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托西藏本地國(guó)企、央企、本地民營(yíng)企業(yè)、區(qū)外民營(yíng)企業(yè)“四輪驅(qū)動(dòng)”，在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、保障青稞肉奶供給基礎(chǔ)上，推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，著力構(gòu)建高原現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

三是激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力。堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科研投入力度，力爭(zhēng)掌握一批擁有高原特色的核心關(guān)鍵技術(shù)。加大人才培養(yǎng)，加大高新技術(shù)應(yīng)用，積極推動(dòng)內(nèi)地先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品在西藏的試驗(yàn)和推廣。

四是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放，一方面，主動(dòng)融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與對(duì)口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。另一方面，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加大口岸建設(shè)力度，推進(jìn)中尼經(jīng)濟(jì)交流合作，努力將我區(qū)建成面向南亞開(kāi)放的重要通道和貿(mào)易物流中心。

五是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，搬開(kāi)體制機(jī)制的“絆腳石”。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)牧區(qū)改革、國(guó)企國(guó)資改革、投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，打造更加公平、規(guī)范、便利的營(yíng)商環(huán)境，讓資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由充分流動(dòng)。

六是勇于付諸實(shí)踐。深化改革有許多新的“婁山關(guān)”“臘子口”需要攻克。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽，需要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)。我們將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以解決問(wèn)題的實(shí)際成效取信于民，不斷把全區(qū)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向前進(jìn)。

聚力深度貧困區(qū)脫貧

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：過(guò)去的一年，西藏在脫貧攻堅(jiān)方面交出了怎樣的“答卷”？新的一年，又確立了什么樣的目標(biāo)？

齊扎拉：作為發(fā)展滯后地區(qū)，西藏貧困面積最大，貧困程度最深，是全國(guó)唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)。

2017年，我們堅(jiān)持把打好打贏脫貧攻戰(zhàn)作為西藏的頭等大事和第一民生工程，聚焦精準(zhǔn)、聚焦合力、聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)、聚焦內(nèi)生，用繡花功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，1705個(gè)貧困村退出，25個(gè)貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽條件。同時(shí)，著力解決因病致貧問(wèn)題，舉全區(qū)之力實(shí)施包蟲(chóng)病綜合防治工程，累計(jì)篩查290.4萬(wàn)人，完成手術(shù)治療1898例，絕不把包蟲(chóng)病帶入小康社會(huì)。

2018年，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想特別是在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。整合資金117億元，加大深度貧困地區(qū)扶持力度，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，解決好因病致貧問(wèn)題，確保年內(nèi)全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口脫貧，2100個(gè)貧困村退出，25個(gè)貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增速持續(xù)保持在16%以上。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：西藏被譽(yù)為“世界上最后一方凈土”，美麗西藏工程的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

齊扎拉：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。西藏特殊的自然環(huán)境和我們肩負(fù)的職責(zé)使命，要求必須用綠色撐起發(fā)展的“四梁八柱”，把綠色作為持之以恒的“成色”和“底色”。

遵照習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，立足我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障的定位，西藏牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的底線、紅線、高壓線，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力讓西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流，全面保護(hù)好“世界上最后一片凈土”。