2017年出現(xiàn)“南高北低”

陳劍

2017年我國GDP為82.7萬億元，同比增長6.9%，超出原先預(yù)期0.2%。

粵蘇爭霸已無懸念，廣東穩(wěn)居中國第一把交椅。如果能夠持續(xù)保持這種發(fā)展勢頭，深圳在未來10年時間里將超越上海和北京，躍居中國城市榜第一位。

西南省份增速搶眼。成都和重慶作為長江經(jīng)濟帶下游成渝城市群的雙雄，發(fā)展勢頭令人矚目。以成都為例，無論是經(jīng)濟總量和科技創(chuàng)新水平，都已經(jīng)進入中國二線城市之首，僅次于京滬廣深。特別是科技創(chuàng)新水平近年來有長足的發(fā)展。由于有著廣闊的發(fā)展腹地，成都未來發(fā)展前景不可估量。

中部崛起勢頭強勁。中部崛起計劃首次施行于《第十一個五年計劃期間》。2017年中部崛起所涉及的6省市，都有相對較好的表現(xiàn)，增長速度全都超過全國平均水平。

東三省經(jīng)濟回暖，但后勁似乎不足。2017年由于整體營商環(huán)境不佳，民營經(jīng)濟相對弱小，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及人口結(jié)構(gòu)失衡和人口凈流出等因素，未來東北經(jīng)濟發(fā)展前景仍不容樂觀。

上海北京邁向高質(zhì)量發(fā)展。2017年，上海經(jīng)濟總量躋身“3萬億俱樂部”，成為中國首個GDP超3萬億元城市，北京經(jīng)濟總量僅次于上海，達到2.8萬億元。作為中國的世界級城市，上海和北京重要的是提升城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)中央對這2個城市的功能定位。

京津冀在全國經(jīng)濟版圖占比繼續(xù)下降。近年來由于河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“去產(chǎn)能”的影響，以及環(huán)境整治帶來的陣痛，京津冀地區(qū)在全國經(jīng)濟版圖所占比重不升反降。

海南亟須奮起直追。2017年，作為中國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南，暫未進入“萬億GDP俱樂部”。

2017年有22個省市增速超過了全國增速均值6.9%。低于全國增速的省市共計8個，且全部為北方省市。中國經(jīng)濟“南高北低”現(xiàn)象已經(jīng)成為事實。市場經(jīng)濟基礎(chǔ)主要有三部分內(nèi)容組成：經(jīng)濟自由度、產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家精神的弘揚。正是在上述三個方面，黃河以南和黃河以北的差距較為明顯。就市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟自由度而言，北方省份顯然落后于南方省份。要推進北方諸省市的經(jīng)濟發(fā)展，重要的是夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，讓市場真正在資源配置中起決定性作用。

2018年保持“穩(wěn)中趨緩”

2018年全年經(jīng)濟增速將繼續(xù)保持“穩(wěn)中趨緩”，GDP增速估計為6.7%左右。作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國，特別是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家，新興產(chǎn)業(yè)的崛起勢不可擋，但新舊動能轉(zhuǎn)換需要時間。尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)增速雖高，但在經(jīng)濟中的占比需要有一個逐漸發(fā)展壯大的過程。

消費貢獻最大。對2018年推動經(jīng)濟增長的因素分析，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率會在2017年基礎(chǔ)上繼續(xù)提升，接近60%；第三產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)仍然會保持兩位數(shù)的高速增長；城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平增速在1.2左右。就外部環(huán)境而言，由于美國減稅等因素的影響，全年美國經(jīng)濟2018年有望達到3.3%，進而推動2018年全球經(jīng)濟復(fù)蘇的態(tài)勢有望延續(xù)。外部市場的積極變化，無疑有利于助推我國的經(jīng)濟發(fā)展。2018年中國全年進出口貿(mào)易有望在2017年14.2%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持這一態(tài)勢，實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

長江經(jīng)濟帶勢頭猛。就區(qū)域經(jīng)濟而言，長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟的引擎和發(fā)動機的作用進一步突顯。無論是長三角城市群，還是以武漢為中心的長江中游城市群，或是長江上游成渝城市群，其經(jīng)濟增長勢頭都將超過全國平均水平，成為中國經(jīng)濟增長的引擎和火車頭。2018年，東北三省、京津冀三地以及西北部分省份，經(jīng)濟增速將繼續(xù)保持2017年發(fā)展態(tài)勢，增速低于全國平均水平。以京津冀為例，2018年，北京疏解非首都核心功能進入實質(zhì)性階段，包括一些企業(yè)的疏解，這勢必在一定程度上影響北京經(jīng)濟增速。河北由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理環(huán)境污染兩項任務(wù)艱巨，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一時又難以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而2018年河北經(jīng)濟增速難以樂觀。而天津，由于濱海新區(qū)發(fā)展勢頭受阻，要趕超全國平均水平，對天津是一個挑戰(zhàn)。就總體情形而言，南高北低的經(jīng)濟增長速度差異，實質(zhì)是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)存在差異。因而如何夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，按照黨的十九大提出的建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，特別是其中推進要素自由流動，保護產(chǎn)權(quán)和弘揚企業(yè)家精神，北方省份更應(yīng)下大力氣加以落實。

動力還需加強。在發(fā)展動力方面，需要進一步釋放市場活力。以黨的十九大提出的以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加大實施產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。只有這樣，才能將弘揚企業(yè)家精神和發(fā)揮企業(yè)家作用真正落到實處，從而進一步改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。

以成都為例，無論是經(jīng)濟總量和科技創(chuàng)新水平，都已經(jīng)進入中國二線城市之首，僅次于京滬廣深。特別是科技創(chuàng)新水平近年來有長足的發(fā)展。

做好對內(nèi)開放。開放仍然是2018年的重要舉措。開放不僅是對外開放，對內(nèi)開放甚至更為重要。這就需要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、大幅度放寬市場準入等舉措，真正使不同所有制經(jīng)濟能夠得到較為公平待遇，這也將顯著提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的水平，有效拓展發(fā)展空間。

大力減稅降費。要釋放市場活力，需要把前一段期間陸續(xù)出臺的推進“放管服”改革真正落實到位，特別是大力減稅降費，真正使企業(yè)減輕壓力。要把減稅降費落到實處，需要與行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。中國目前的龐大的財政供養(yǎng)人口，如果包括街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聘用人員，至少超過8000萬人。龐大的財政供養(yǎng)人口，不能夠通過簡單壓縮的辦法減少財政負擔(dān)，而是需要合理設(shè)置政府部門，同時讓一些可以由社會組織承擔(dān)的工作交給社會。只有減少財政供養(yǎng)人口，減少政府的財政負擔(dān)，減稅降費才有堅實的基礎(chǔ)，進而提升企業(yè)的活力。

風(fēng)險仍需防范。對經(jīng)濟發(fā)展中的一些風(fēng)險隱患需要高度重視，并花大力氣解決。特別是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨成本較高等較多制約，地方政府龐大的債務(wù)負擔(dān)，金融等領(lǐng)域風(fēng)險突出等等，2018年的“黑天鵝”事件或許有可能發(fā)生，需要增強憂患意識，同時保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。