張歡 曹振林 潘衛(wèi)東 陳陽(yáng)

[摘 要]遼寧省科協(xié)深入貫徹落實(shí)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，盡快形成可復(fù)制可推廣機(jī)制和模式，引導(dǎo)學(xué)會(huì)主動(dòng)參與政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)形成學(xué)會(huì)配合政府中心工作，開(kāi)創(chuàng)科技公共服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化格局。本文以遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)為例，從承接科技成果評(píng)價(jià)的背景、工作模式及取得的成果等方面進(jìn)行闡述，總結(jié)了學(xué)會(huì)在承接科技成果評(píng)價(jià)職能過(guò)程中的做法和實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 遼寧省可再生能源學(xué)會(huì) 試點(diǎn)單位 政府職能轉(zhuǎn)移 成果評(píng)價(jià)

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，科技社團(tuán)要以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。2014年以來(lái)，遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)按照中國(guó)科協(xié)、遼寧省科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作要求，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)遼寧省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開(kāi)展，并成為遼寧省首批承接政府轉(zhuǎn)移職能與公共服務(wù)試點(diǎn)示范學(xué)會(huì)。

一、遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)概況

遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)是依托遼寧省能源研究所的學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，成立于1987年4月。學(xué)會(huì)受遼寧省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在遼寧省民政廳備案，被省科協(xié)多次授予“優(yōu)秀省級(jí)學(xué)會(huì)”稱號(hào)。2014年，遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)獲得遼寧省民政廳授予的學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體5A等級(jí)稱號(hào)，擁有承接政府轉(zhuǎn)移職能的資質(zhì)。目前學(xué)會(huì)運(yùn)行良好，成員單位、個(gè)人會(huì)員穩(wěn)中有升，管理有序，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況正常。學(xué)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員500余人，分布在全省各市科研設(shè)計(jì)院所、大中型企業(yè)以及高校、政府能源辦等部門，由從事新能源和可再生能源的科技工作者及工程師組成。

二、遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能背景

根據(jù)科技部、教育部等五部委發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》和科技部發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)科技行政管理部門不得再自行組織科技成果評(píng)價(jià)工作，科技成果評(píng)價(jià)工作將由委托方委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在此背景下，第三方社會(huì)團(tuán)體承接政府轉(zhuǎn)移職能，開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作已是大勢(shì)所趨。

遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)作為省內(nèi)唯一一家新能源與可再生能源領(lǐng)域的5A級(jí)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已擁有開(kāi)展本領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)的資質(zhì)和能力。早在2015年，學(xué)會(huì)就利用自身在該領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，組織專家針對(duì)個(gè)人、組織、院校和企業(yè)的各類科技成果開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)主要從科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值出發(fā)，分別從其科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性等角度給出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，范圍涵蓋了新能源與可再生能源技術(shù)設(shè)備、農(nóng)村能源技術(shù)設(shè)備、資源環(huán)境技術(shù)設(shè)備、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程技術(shù)設(shè)備以及節(jié)能技術(shù)等。2016年，遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)還與中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)簽訂合作協(xié)議，受中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)委托，承擔(dān)科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)工作，并且可以根據(jù)委托方實(shí)際需要，出具中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)的評(píng)價(jià)報(bào)告。2017年11月，遼寧省科協(xié)啟動(dòng)了首批試點(diǎn)工作，將全省學(xué)會(huì)15個(gè)項(xiàng)目列入試點(diǎn)培育，其中遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)被確定為首個(gè)重點(diǎn)資助的試點(diǎn)示范學(xué)會(huì)。

三、“承能”工作模式及取得的成效

（一）組建專家團(tuán)隊(duì)，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)

事實(shí)證明，組建一支滿足評(píng)價(jià)鑒定工作要求的專家隊(duì)伍，擁有一支素質(zhì)精良的專家群體，是社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)保障。2015年，遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)利用自身在新能源和可再生能源領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，選出省內(nèi)外60余名在自身科研領(lǐng)域杰出的專家學(xué)者組建了學(xué)會(huì)科技成果評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)。這支專家團(tuán)隊(duì)的建立，為學(xué)會(huì)順利開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作提供了有力的技術(shù)支持和智力保障。

為便于學(xué)會(huì)開(kāi)展科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)工作，使評(píng)審專家能夠更加科學(xué)、客觀、公平、公正地參與到評(píng)價(jià)鑒定中，學(xué)會(huì)在已有專家團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了專家數(shù)據(jù)庫(kù)。為使專家數(shù)據(jù)庫(kù)更加專業(yè)化、透明化、信息化，該數(shù)據(jù)庫(kù)分別從基本信息、工作領(lǐng)域、個(gè)人經(jīng)歷、評(píng)審經(jīng)歷、科研情況等多方面展現(xiàn)專家的基本情況，并分別從一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科、三級(jí)學(xué)科等方向劃分專家擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)庫(kù)具備檢索功能，從而使學(xué)會(huì)開(kāi)展這方面工作更具有行業(yè)說(shuō)服力和社會(huì)公信力。

（二）編制科技評(píng)估工作方案和管理辦法

為使學(xué)會(huì)在本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)工作更加專業(yè)化、規(guī)范化、合理化，遼寧省可再生能源學(xué)會(huì)參照國(guó)家和省里相關(guān)的辦法和規(guī)定，制定出《科技成果評(píng)價(jià)工作方案》《科技成果評(píng)價(jià)暫行辦法》，完善科技成果評(píng)價(jià)申請(qǐng)表、科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，明確科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，學(xué)會(huì)還對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行反復(fù)討論、細(xì)化研究，最終明確包括評(píng)審范圍、評(píng)審組織、評(píng)審程序、評(píng)審管理、需提交材料在內(nèi)的多項(xiàng)科技成果評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)。

（三）建立科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程

1.設(shè)立嚴(yán)格的成果預(yù)審制度。在接到成果評(píng)價(jià)委托后，學(xué)會(huì)首先對(duì)申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的成果按照《科技成果評(píng)價(jià)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，考察其是否符合科技成果評(píng)價(jià)要求，并征求專家意見(jiàn)決定是否可以進(jìn)行評(píng)價(jià)。凡是符合評(píng)價(jià)要求的，可進(jìn)入評(píng)價(jià)流程;成果存在明顯缺陷的，按要求進(jìn)行補(bǔ)充完善后再進(jìn)行評(píng)價(jià);凡是違反國(guó)家法律規(guī)定的，對(duì)社會(huì)公共利益或者環(huán)境資源可能造成危害的，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議且尚未解決的，評(píng)價(jià)委托方提供虛假情況或不能提供評(píng)價(jià)所需材料的，以及成果創(chuàng)新性不夠、整體水平較低等情況，學(xué)會(huì)一律拒絕評(píng)價(jià)委托。

2.規(guī)范科技成果評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程。具體包括以下流程：提交申請(qǐng)、簽訂合同、選定專家、確定評(píng)價(jià)形式（檢測(cè)評(píng)價(jià)、會(huì)議評(píng)價(jià)、函審評(píng)價(jià)）、出具評(píng)價(jià)報(bào)告書。在整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中學(xué)會(huì)將評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)交給專家組，并要求專家組對(duì)科技成果進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)，從而幫助成果完成單位吸取失敗教訓(xùn)、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、梳理科研思路、指明未來(lái)方向。

3.成果登記。在征得委托方的同意后，學(xué)會(huì)將成果信息放在學(xué)會(huì)官網(wǎng)循環(huán)滾動(dòng)播放，這樣有助于將評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的成熟的、先進(jìn)的、有市場(chǎng)前景的科技成果及時(shí)向社會(huì)和有關(guān)部門推介，使其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“技術(shù)評(píng)價(jià)—→成果登記—→網(wǎng)絡(luò)宣傳—→成果對(duì)接—→成果應(yīng)用跟蹤”一條龍服務(wù)體系。

四、工作體會(huì)

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與管理

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)科技成果評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，急需一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的從業(yè)人員，為此學(xué)會(huì)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與管理，通過(guò)培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為學(xué)會(huì)開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)的骨干力量。

（二）擴(kuò)大專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)領(lǐng)域

隨著各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的不斷完善，相關(guān)學(xué)科方向逐漸呈現(xiàn)細(xì)化與交叉發(fā)展的新型模式。為更好地適應(yīng)這一行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)會(huì)應(yīng)建立一支由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和金融等領(lǐng)域?qū)＜医M成的綜合性科技成果評(píng)價(jià)與技術(shù)鑒定專家隊(duì)伍，通過(guò)充分發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业闹橇χС?，提高學(xué)會(huì)科技成果評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性。

（三）提供特色定制式評(píng)價(jià)服務(wù)

為滿足委托方不同的需求，學(xué)會(huì)針對(duì)不同類型成果提供“定制式”的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)服務(wù)。具體體現(xiàn)在：對(duì)于以成果轉(zhuǎn)讓為目地的委托，學(xué)會(huì)將重點(diǎn)邀請(qǐng)擅長(zhǎng)科技成果價(jià)值評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專家、技術(shù)專家共同組成評(píng)價(jià)專家組，對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)于以確認(rèn)成果創(chuàng)新水平為目的的評(píng)價(jià)委托，學(xué)會(huì)將重點(diǎn)邀請(qǐng)熟悉該領(lǐng)域，并在該領(lǐng)域具有一定權(quán)威的高級(jí)專家及科技管理專家擔(dān)任評(píng)價(jià)專家;對(duì)于以申報(bào)國(guó)家或者省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)為目的的評(píng)價(jià)委托，學(xué)會(huì)將重點(diǎn)邀請(qǐng)?jiān)?jīng)評(píng)審過(guò)或者獲得過(guò)國(guó)家或省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的專家，組成評(píng)價(jià)專家組，對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傊?，學(xué)會(huì)將通過(guò)開(kāi)展特色“定制式”的評(píng)價(jià)服務(wù)，使專家提出的意見(jiàn)和建議更有針對(duì)性與可行性，從而滿足成果評(píng)價(jià)委托單位多樣化的服務(wù)需求。