文／本刊記者 曲紹楠

為了保障百姓的食品安全，也為了不負(fù)央企使命，上海石油挺身而出，用國企的胸懷和擔(dān)當(dāng)承擔(dān)了地溝油處置這一民生大計(jì)。

▲“不論什么性質(zhì)的企業(yè)，必須履行好社會(huì)責(zé)任。推廣生物柴油是利國利民的好事，關(guān)系到老百姓的餐桌安全?！?攝影/李 川

2014年，云南盈鼎生物能源股份有限公司起訴中國石化云南石油分公司，理由是對(duì)方壟斷成品油消費(fèi)市場(chǎng)，不接納盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油。三年過去了。2017年9月，云南高院做出二審判決，駁回上訴，維持原判。這意味著，盈鼎公司要求生物柴油納入中國石化云南成品油銷售體系的訴求被駁回。針對(duì)生物柴油能否進(jìn)入成品油銷售渠道的討論再次被掀起。

云南石油分公司之所以拒絕了盈鼎公司的訴求，完全是為了保障油品質(zhì)量，因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚無相應(yīng)生物柴油國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。不過，上海石油分公司可以說是恰逢其時(shí)，給生物柴油行業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。

是怎樣的契機(jī)促使中國石化上海石油分公司接納了生物柴油？面對(duì)沒有前期經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)先行投入較大的情況，上海石油分公司究竟是如何考量的？未來上海石油分公司還將采取哪些舉措來不斷促進(jìn)生物柴油的銷售工作？帶著這些疑問，記者專訪了中國石化上海石油分公司董事長(zhǎng)、黨委書記左興凱。

先行先試 標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航

加油站服務(wù)指南：左書記，您好！我們知道，生物柴油不是一個(gè)新鮮的概念，并且在其他地區(qū)也進(jìn)行過推廣，但不太順利。那么，為什么上海石油分公司還要迎難而上，試點(diǎn)生物柴油的銷售工作呢？

左興凱：推廣生物柴油這件事情是由上海市人民政府主導(dǎo)的，中國石化全力配合，然后具體實(shí)踐在上海石油分公司。

上海市分管這項(xiàng)工作的副市長(zhǎng)許昆林，之前在國家發(fā)改委工作，與中國石化接觸較多。許昆林就任上海市副市長(zhǎng)之后，主管食品安全工作。他善于思考問題。有一次見面，他說：“老左，有個(gè)事情需要企業(yè)大力支持。”我說：“什么事兒您說吧，中國石化肯定盡力?！?/p>

許副市長(zhǎng)表示，要想解決地溝油的問題，一定要實(shí)行閉環(huán)管理，同時(shí)給它找到出路。對(duì)于他的這一理念，我十分認(rèn)可。因?yàn)椋販嫌腿绻麤]有出路的話，收集起來也沒有意義，甚至?xí)蔀槲：?，最終流回市場(chǎng)，流回餐桌。

其實(shí)，上海市解決這個(gè)問題恰逢其時(shí)。之前，中國石化在云南曾經(jīng)有過一起訴訟。那個(gè)時(shí)候，中國石化是無法作為的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家沒有地溝油生產(chǎn)出的生物柴油的混配料，也沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國石化作為一家國有企業(yè)，向市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品一定要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。如果國家沒有出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的話，中國石化是無論如何不會(huì)出售一個(gè)非標(biāo)產(chǎn)品的。但是，現(xiàn)在恰逢國家出臺(tái)了這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即B5生物柴油的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，應(yīng)該是可行的。

同時(shí)，我建議上海市政府，如果國家尚未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的話，上海市可以單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即地標(biāo)。只要地標(biāo)符合地方要求，經(jīng)過上海市人大立法，認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，上海市也是可以推進(jìn)的。這是第一次溝通。后來又經(jīng)過幾次溝通，我都十分認(rèn)可市政府的相關(guān)精神，必須給地溝油找到一個(gè)出路。所以，在這個(gè)前提下，上海石油分公司才決定支持這一舉措。

我認(rèn)為，不管是國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)，還是私有企業(yè)，生存的基礎(chǔ)都是社會(huì)。不論什么性質(zhì)的企業(yè)，必須履行好社會(huì)責(zé)任。更何況這是利國利民的好事，關(guān)系到老百姓的餐桌安全。因此，上海石油分公司決定推廣生物柴油。

目前，這在全國是唯一的。因此，這一探索非常有意義。

加油站服務(wù)指南：推廣銷售生物柴油，前期會(huì)有較大的投入。但據(jù)我所知，上海石油并沒有向市政府伸手。那么，上海石油如何保證自己的經(jīng)濟(jì)利益呢？

左興凱：談判之初，我們沒有跟上海市政府談任何條件，即無條件配合。我們相信，在大的目標(biāo)上，雙方如果達(dá)成一定共識(shí)的話，就沒有必要在細(xì)節(jié)上去進(jìn)行過多糾纏。如果一開始就在細(xì)節(jié)上過多糾纏的話，這件利國利民的大好事就難以落地，我們不能就這樣把事情拖黃了。

現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，趕緊給地溝油找條出路。通過一段時(shí)間的銷售試點(diǎn)，現(xiàn)在來看這條路是切實(shí)可行的。之后，我們會(huì)不斷地進(jìn)行完善，關(guān)注相應(yīng)細(xì)節(jié)。

我認(rèn)為，作為國企，其政治責(zé)任意識(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)應(yīng)該是非常強(qiáng)的。我們不能說別的企業(yè)不強(qiáng)，但國有企業(yè)在這方面一定是過硬的。要想保障老百姓餐桌上的食品安全問題，讓人不去吃地溝油，就只能讓我們的車去吃地溝油。畢竟人吃地溝油是有損害的，但是車吃地溝油是沒有損害的。

同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)制定得十分清晰。針對(duì)B5生物柴油，明確只摻入5%的地溝油混合料，對(duì)車輛本身是沒有損害的。畢竟國家是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的。推廣之前，一定做了大量的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和行車試驗(yàn)，最后才會(huì)出臺(tái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以我們要推向市場(chǎng)，一定要符合這一國家標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的事情，企業(yè)絕不會(huì)做。

上海市政府已經(jīng)充分肯定了上海石油分公司。市政府領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到中國石化在這方面如此具有國企的擔(dān)當(dāng)。目前，政府給予的生物柴油銷售補(bǔ)貼，上海石油分公司以每升便宜0.3元的銷售價(jià)格，全部讓利給了消費(fèi)者。所以，坦率來講，雖然我們目前一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益也沒有，但還是要加大布點(diǎn)，擴(kuò)大銷量。此事充分彰顯了我們企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公益理念。

準(zhǔn)備充分 有條不紊

加油站服務(wù)指南：生物柴油進(jìn)入加油站銷售之前，上海市做了哪些準(zhǔn)備工作？

左興凱：前期，上海市政府做了大量工作，實(shí)行從地溝油到加工企業(yè)的閉環(huán)管理。畢竟市場(chǎng)上還存在著個(gè)別不良企業(yè)，只要給地溝油提供較高收購價(jià)格，加之缺乏一個(gè)行之有效的行政手段的話，這些企業(yè)還會(huì)讓地溝油重新流回餐桌。所以，上海市政府非常重視，責(zé)成上海市食品藥品監(jiān)督管理局來主導(dǎo)這一工作。

對(duì)于上海市政府推行的廢棄油脂閉環(huán)管理，我認(rèn)為是比較好的。市政府把每一家餐館、每一個(gè)可能產(chǎn)生地溝油的地方，都做了一個(gè)明確的定位，并有相應(yīng)的信息系統(tǒng)可以追蹤。一家餐館當(dāng)天應(yīng)該上交的地溝油數(shù)量是可以估測(cè)的，如果上交數(shù)量不達(dá)標(biāo)的話，政府的信息系統(tǒng)就會(huì)有反饋。

加油站服務(wù)指南：在供應(yīng)商的挑選上，上海石油分公司的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在上海地區(qū)來講，您認(rèn)為一家供應(yīng)商是否足夠？

左興凱：上海中器環(huán)?？萍加邢薰臼巧虾Ｊ姓付ǖ摹ｉT生產(chǎn)調(diào)和油料的生產(chǎn)商。這家企業(yè)也是非常積極的。對(duì)于上海來說，我認(rèn)為一家足夠了。因?yàn)?，其生產(chǎn)的產(chǎn)品畢竟不是一個(gè)通過市場(chǎng)來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。其公益屬性非常突出，盈利能力不高，需要消化地溝油的規(guī)模和數(shù)量也十分有限。因此，這類企業(yè)一般都需要政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。此外，任何企業(yè)在加工過程當(dāng)中，都會(huì)或多或少地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。因此，我個(gè)人認(rèn)為宜精不宜多。

加油站服務(wù)指南：如何挑選銷售生物柴油的試點(diǎn)加油站？

左興凱：上海石油分公司會(huì)選擇周邊柴油需求量較大的加油站銷售生物柴油。但是，目前以散客為主。所以，我向市政府建議，動(dòng)員國有運(yùn)輸行業(yè)、市政柴油車輛進(jìn)站加注生物柴油。因?yàn)?，所有的市屬國有企業(yè)、中央駐滬國有企業(yè)，以及市政所屬的環(huán)衛(wèi)、公交企業(yè)，畢竟不是擁有選擇權(quán)的普通消費(fèi)者，在支持環(huán)保和公益上都是義不容辭的，應(yīng)該起到帶頭示范作用。

中國石化畢竟只是一個(gè)銷售平臺(tái)，即便可以通過自身品牌和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來促進(jìn)生物柴油的銷售工作，但是我們畢竟沒有權(quán)利強(qiáng)迫別人消費(fèi)。只有廣大企業(yè)和社會(huì)車輛車主形成共識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)每年消耗60多萬噸生物柴油的共同目標(biāo)。

政策跟上 加速審批

加油站服務(wù)指南：目前，生物柴油銷售過程當(dāng)中面臨哪些待解的問題？

左興凱：首先，要解決國家政策層面的問題，要有一定的政策依據(jù)。目前，乙醇汽油是有相應(yīng)國家政策的，生物柴油則缺少相應(yīng)的政策。

其次，要解決生物柴油的成本問題。作為國有企業(yè)，要履行對(duì)黨和政府賦予的責(zé)任。但是，國有企業(yè)也要保障國有資產(chǎn)的增值保值，不能流失。上海市政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并開始探索，據(jù)說也得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

具體方案是，上海市政府將在價(jià)格變化上，給生產(chǎn)加工地溝油的企業(yè)予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼。我覺得，這也是政府應(yīng)該做的事情。

不過，我也建議政府，不要復(fù)制乙醇汽油的推廣模式。因?yàn)椋诮o乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，沒有考慮到油價(jià)變化因素。這是不合理的。

我認(rèn)為，應(yīng)該給地溝油加工企業(yè)一個(gè)盈虧平衡點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)超過這個(gè)盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，即加工即可盈利的時(shí)候，政府就沒有必要再給企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼了。但是當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)虧損的時(shí)候，政府就應(yīng)該及時(shí)給予補(bǔ)貼。畢竟這是具有公益性質(zhì)又可以保障食品安全的生產(chǎn)行為。

目前這一工作還在繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)中。

加油站服務(wù)指南：未來，在生物柴油的推廣工作中，上海石油分公司還需要哪些方面的支持？

左興凱：通過一段時(shí)間的試營后，我們會(huì)把真實(shí)的成本核算準(zhǔn)確地上報(bào)給市政府，希望政府在價(jià)稅政策上可以給予一定的支持。

未來上海石油分公司還要在油庫進(jìn)行投資改造。畢竟現(xiàn)在是試驗(yàn)階段，我們要把95%的國Ⅴ柴油運(yùn)送到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)配，雙方驗(yàn)收合格后才能送到加油站進(jìn)行銷售。但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)榘凑丈虾Ｊ械南臉?biāo)準(zhǔn)，每年10多萬噸的地溝油，可以加工出3萬多噸的生物柴油調(diào)和料，按照添加比例5%來計(jì)算的話，就是60多萬噸的生物柴油。這個(gè)數(shù)量不小。如果這些生物柴油都拿到對(duì)方企業(yè)去進(jìn)行調(diào)配的話，我們的物流成本實(shí)在是太高了。因此，只能將對(duì)方的3萬多噸生物柴油調(diào)和料送到中國石化的油庫來進(jìn)行調(diào)配。這就需要進(jìn)行油罐改造、專儲(chǔ)，還要進(jìn)行在線混配或者是罐內(nèi)混配這些方案目前都在制定過程中。

同時(shí)，上海石油分公司還要在每一座加油站設(shè)置一個(gè)地溝油的專門儲(chǔ)罐。畢竟消費(fèi)者的選擇性很大，可以選擇生物柴油，也可以選擇國Ⅴ柴油。但是之前的加油站只有分不同品號(hào)的國Ⅴ柴油儲(chǔ)罐，沒有專門的生物柴油儲(chǔ)罐。有人說簡(jiǎn)單處理一下，將之前的普通車柴油罐改造成B5生物柴油儲(chǔ)罐就可以了。我認(rèn)為，這是完全不可行的。因?yàn)?，消費(fèi)者是可以有選擇權(quán)的，因此只能再增加一個(gè)油罐專為生物柴油儲(chǔ)存使用。這就會(huì)增加上海石油分公司的經(jīng)營成本。所以，希望政府除了價(jià)稅政策之外，還在加油站和油庫的改造上給予一定的政策支持，主要還是審批方面。

新年新氣象，上海石油分公司給“地溝油”帶來了新生，也給上海的碧水藍(lán)天帶去了希望。 攝影/康令侃 雷 軍

上海石油分公司需要一個(gè)一站式的審批服務(wù)，畢竟未來會(huì)有大量的加油站需要為此進(jìn)行改造。初步測(cè)算，上海石油分公司至少要改造200多座加油站，才能滿足60多萬噸生物柴油的零售需求。如果按照之前審批程序來操作的話，就需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因此需要政府開辟一條綠色通道，加速改造進(jìn)程。

遵循規(guī)律 有所作為

加油站服務(wù)指南：目前，一線城市地溝油的產(chǎn)出量較大，可以作為生物柴油的生產(chǎn)原料來進(jìn)行加工。那么，作為二三線城市來講，是否可以通過種植相應(yīng)作物的方式，來解決生物柴油的原料問題呢？

左興凱：中國的耕地面積較少，可以說用7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口。因此，不僅要保證不與人的口糧爭(zhēng)地，而且要尊重一定的市場(chǎng)規(guī)律。比如，有些地區(qū)提出在山地種植原料，不占耕地。但這也是無法實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)橹霸趶V西地區(qū)是使用甘蔗來加工乙醇的。但當(dāng)另一種作物木薯的比較效益高于甘蔗時(shí)，農(nóng)民就會(huì)自主選擇不種甘蔗，改種木薯。這就是我說的，為什么一定要尊重市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的原因，而不要想當(dāng)然地去做。

其實(shí)，目前有一個(gè)解決方案可供參考。如果一個(gè)地區(qū)沒有足夠的地溝油產(chǎn)出量的話，可以集中運(yùn)到鄰近地區(qū)進(jìn)行加工處理。這也是可行的。但是，這一工作需要通過上一級(jí)政府來主導(dǎo)。

不過，即便種植如麻瘋樹等生物柴油原料，也不如地溝油的來源可靠。畢竟地溝油是廢棄的油脂，處置它是具有公益性質(zhì)的，對(duì)保障食品安全起到很大作用。只有先把地溝油的問題解決了，才能去考慮長(zhǎng)久的問題。即便想同步考慮，解決地溝油也一定是優(yōu)先選項(xiàng)。

在我國經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，物流和加工成本最低，完全有實(shí)力和能力去做好地溝油的處置工作。因此，要做到遵循規(guī)律，有所作為。

加油站服務(wù)指南：試點(diǎn)至今，您認(rèn)為上海石油分公司有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可供其他分公司借鑒呢？

左興凱：作為國企，中國石化是義不容辭的。同時(shí)，中國石化又是上海成品油市場(chǎng)份額占比最高的企業(yè)。這兩個(gè)條件都要求中國石化必須帶頭做好這件事情。對(duì)于目前形成的經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)主要有以下幾點(diǎn)。

首先，各地分公司要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，充分踐行黨的十九大精神，相信這項(xiàng)工作是為保護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗家園提供助力的。

上海石油分公司試點(diǎn)這段時(shí)間，已經(jīng)得到了消費(fèi)者的理解和支持。所以，各地分公司也要堅(jiān)信，通過這種方法來處置地溝油是完全可行的，也是一定能解決的。

其次，各地分公司要義不容辭地承擔(dān)起中國石化在當(dāng)?shù)氐呢?zé)任和使命。

再次，各地分公司可以根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)油庫和加油站的改造工作，來配合政府積極地完成地溝油處置問題。畢竟在國內(nèi)一些大城市，除了中心區(qū)之外的周邊加油站近乎都需要改造。

加油站服務(wù)指南：對(duì)于未來生物柴油的發(fā)展，您有哪些期許？

左興凱：目前，我們國家的小轎車只有汽油車沒有柴油車，而歐洲和北美地區(qū)是有許多柴油小轎車的。在上海市300多萬輛的小轎車保有量下，如果其中有30%～50%使用柴油的話，那么生物柴油的去處問題就迎刃而解了。但現(xiàn)在小轎車都以汽油車為主，因此只能依賴一些運(yùn)輸企業(yè)。而很多大型運(yùn)輸車輛都是私營化的，因此需要加大宣傳力度，爭(zhēng)取這些消費(fèi)者的理解和支持。

雖然與國外一些國家和地區(qū)相比，我們國家剛剛起步，需要一個(gè)探索的過程，但是這個(gè)過程一定要加快，畢竟這是關(guān)系到老百姓食品安全的頭等大事。只有做好這項(xiàng)工作，才是真正踐行習(xí)總書記十九大的講話精神，才是真正落實(shí)到了為人民服務(wù)。