余瑋

一年一度的兩會如期在春天里拉開了帷幕。來自各地的全國人大代表、全國政協(xié)委員再次如約赴會，共商國是，建言獻(xiàn)策。

全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、湖北省人大常委會副主任周洪宇是最早把互聯(lián)網(wǎng)這個工具和人民代表身份聯(lián)系在一起的人，也是呼吁農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)的“第一人”，并首倡國家宣誓制度的建立。

自2003年以來，在每年的全國兩會期間，周洪宇都特別搶眼。在多年的實(shí)踐過程中，他逐漸形成了自己履行人大代表職責(zé)的理念，那就是“民眾的立場，建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的視野”。當(dāng)年他是如何鍥而不舍提出有關(guān)宣誓制度？如何關(guān)注到農(nóng)村教育困境的？他的相關(guān)議案又是怎樣送到國務(wù)院總理手上的？他堅(jiān)持多年的議案又是如何一步步得到解決并變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的呢？周洪宇在履行職責(zé)中的不懈堅(jiān)持和努力，讓我們深切感受到一個人大代表在推動社會發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

法律“門外漢”推動建立宣誓制度

2018年3月17上午，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是我國憲法宣誓制度實(shí)行以來，首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓活動。

早在2003年十屆一次全國人大會上，周洪宇就向全國人大提出了有關(guān)宣誓的建議。這年3月，周洪宇第一次當(dāng)選為全國人大代表，面對莊嚴(yán)的國徽，周洪宇在心里默默宣誓，一定要盡一個人大代表的責(zé)任，履行好代表職責(zé)，行使好人民賦予的神圣權(quán)利。當(dāng)年，周洪宇就一口氣提出了20多件議案和建議。其中，與建立宣誓制度有關(guān)的建議有5件：《關(guān)于實(shí)行司法人員入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行法官入職宣誓儀式及修改<法官法>的建議》《關(guān)于實(shí)行律師入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行教師入職宣誓儀式的建議》。周洪宇說，這些建議主要針對司法工作者和特殊職業(yè)工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護(hù)司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。

2005年3月召開的全國兩會上，周洪宇更進(jìn)一步提出建立國家宣誓制度、制定“宣誓法”的建議，并將其范圍擴(kuò)大為所有國家公職人員。周洪宇提出這一建議時，盡管響應(yīng)者眾，叫好聲大，但社會上有些輿論并不支持，有的代表也不理解，不愿簽名聯(lián)署，覺得這種舉行宣誓儀式的建議，搞形式主義的一套，有照抄照搬西方國家做法之嫌，不符合中國國情和實(shí)際。

面對某些同志的疑慮，周洪宇沒有灰心，他堅(jiān)持認(rèn)為建立國家宣誓制度、舉行國家公職人員宣誓儀式是彰顯憲法權(quán)威、貫徹國家依法治國方略的重要舉措，是政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是符合我國國情的切實(shí)需要。為打消人們的顧慮，也把問題說得更清楚，周洪宇曾專門與法學(xué)專家、武漢理工大學(xué)文法學(xué)院陶雙文教授一起研究，對建議內(nèi)容逐條進(jìn)行修改完善，陶雙文教授從專業(yè)角度提供了許多寶貴意見，給予了積極協(xié)助。

畢業(yè)于華中師范大學(xué)歷史系的周洪宇，有多年從事教育的經(jīng)歷。他稱自己是個法律知識方面的“門外漢”，但他深知法律對于國家政治文明建設(shè)的重大意義，所謂“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂”，法律對于國家治理的重要性不言而喻。在擔(dān)任全國人大代表以后，周洪宇覺得自己有責(zé)任掌握法律知識，有義務(wù)對于法治建設(shè)和法律法規(guī)完善進(jìn)行建言，遂結(jié)合工作與履職需要對法律知識進(jìn)行“惡補(bǔ)”，并經(jīng)常向法律界的專家學(xué)者進(jìn)行討教。

為何要擴(kuò)大范圍？周洪宇給出了自己的理由：“因?yàn)槲覈鴳椃ㄒ?guī)定，國家權(quán)力屬于人民；行使國家權(quán)力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。國家公職人員在開始行使權(quán)力時，應(yīng)該對授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，而且應(yīng)當(dāng)是國家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。建立國家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識和權(quán)利屬于人民的主體意識，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴(yán)的就職宣誓，可以對宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個體的需要。建立國家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國家公職人員，也有利于公職人員啟動內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國家和人民利益?！?/p>

除了國家公職人員，周洪宇認(rèn)為還有一類人也應(yīng)該有宣誓程序，那就是新當(dāng)選的人大代表。他稱，這樣做可以體會到一種神圣的責(zé)任感和使命感，也許“失語”代表、“雷語”代表會少一些。

2014年10月28日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全文發(fā)布。當(dāng)看到“將每年十二月四日定為憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”這段文字時，周洪宇難以抑制內(nèi)心的激動，他做了這樣一個動作：用鋼筆在報(bào)紙的這段內(nèi)容處圈了個圈。2015年7月1日，全國人大常委會會議以立法的方式確立了憲法宣誓制度。

2016年3月十二屆全國人大四次會議上，周洪宇提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓儀式有關(guān)內(nèi)容的建議》，建議全國人大常委會要加強(qiáng)對地方人大及其常委會的指導(dǎo)。通過莊嚴(yán)的儀式重新整理日常經(jīng)驗(yàn)，使得自己的心靈得到提升和凈化。憲法宣誓是就職儀式的一部分，憲法宣誓成功與否的關(guān)鍵，就在于能否賦予宣誓厚重而神圣的儀式內(nèi)涵，要明確和落實(shí)憲法宣誓制度的法律責(zé)任。

周洪宇高興地注意到，從2016年1月1日正式實(shí)行至2018年全國兩會前，僅全國人大常委會就正式舉行了12次45人次的憲法宣誓儀式。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，其中第四十條憲法第二十七條增加一款，作為第三款“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。

作為憲法宣誓制度的首倡者，周洪宇于3月17日在全國人民代表大會會場人民大會堂見證了這一歷史性時刻。他認(rèn)為，把宣誓制度寫入了憲法，并首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓，這是具有里程碑意義的：“它是一個重大的制度設(shè)計(jì)、制度安排。一個國家的制度設(shè)計(jì)、制度安排非常重要，尤其是政治制度。宣誓制度是我們國家整個政治制度里面非常重要的一個部分，那么這個制度在2015年建立以后它如何進(jìn)一步的發(fā)展、完善，尤其是在法律里面具有什么樣的位置？這一次在憲法這個國之大法、根本大法里面把它寫進(jìn)去，就使這項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)、制度安排具有了最高的法律意義，意義是不可估量的?！比缃駪椃ㄐ闹贫热霊検菍@一制度的加強(qiáng)和提升，教育和激勵國家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

執(zhí)著呼吁義務(wù)教育改革獲雅號“周免費(fèi)”

2003年2月，周洪宇隨湖北省全國人大代表團(tuán)去孝感市考察。他們來到一所小學(xué)后，周洪宇發(fā)現(xiàn)，該校的基礎(chǔ)設(shè)施很簡陋，其中有幾張課桌只有3條腿，而另一條桌腿則是用磚頭壘起來的。后來，他們又到另一所小學(xué)考察，發(fā)現(xiàn)這里的老師只能用粉筆頭給學(xué)生們上課。看到農(nóng)村教育存在的這些困境，周洪宇心里很不是滋味。

3月2日，周洪宇應(yīng)邀到某知名網(wǎng)站與網(wǎng)友交流暢談教育熱點(diǎn)話題，一個網(wǎng)民的帖子深深地刺痛了他：“代表大人，您知道農(nóng)村義務(wù)教育有多苦嗎？”看到這句話，使他想到了在考察調(diào)研時看到的種種情況，心里頓時五味雜陳。

當(dāng)晚，周洪宇再也按捺不住心中涌動的憂思，寫出了《完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》一文，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村義務(wù)教育的必要性、重要性和普遍性。他在文中明確提出：義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供，公民有義務(wù)把學(xué)齡子女送到學(xué)校去接受教育，政府更有義務(wù)擔(dān)負(fù)義務(wù)教育的全部費(fèi)用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家應(yīng)該而且也完全有可能實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，即不僅完全免收學(xué)生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，而且還應(yīng)免費(fèi)給學(xué)生提供教科書、伙食等。各級政府應(yīng)樹立公共財(cái)政理念，調(diào)整財(cái)政支出，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。盡快建立規(guī)范的義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央、省、地（市）、縣各級政府對義務(wù)教育的財(cái)政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有穩(wěn)定來源。

3月4日，此文在《中國教育報(bào)》上發(fā)表，引起諸多兩會代表、委員的關(guān)注，很多人紛紛打電話到報(bào)社表示贊同。于是，周洪宇將此事向湖北省代表團(tuán)同一小組的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任蔣祝平、湖北省人大常委會副主任朱純宣等作了匯報(bào)，得到了他們的大力支持，鼓勵他積極向上面反映情況，推動我國農(nóng)村盡快實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。蔣祝平還對周洪宇說：“這是一項(xiàng)民心工程、德政工程，一件具有里程碑意義的事，值得為之努力?！?/p>

3月6日下午，時任中共中央政治局委員溫家寶來到湖北省代表團(tuán)與大家一起審議《政府工作報(bào)告》，討論期間，他多次提到“三農(nóng)”問題，并指出，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村；我國目前達(dá)到的小康水平低，不全面、不平衡，差距主要在農(nóng)村。他強(qiáng)調(diào)說，共產(chǎn)黨人是徹底為人民群眾謀利益的。溫家寶這番懇切的講話引起了湖北省代表團(tuán)代表們強(qiáng)烈的共鳴。這時，在討論中沒有獲得發(fā)言機(jī)會的周洪宇萌發(fā)了直接向溫家寶建言的愿望。

討論一結(jié)束，代表們紛紛涌出大廳，準(zhǔn)備到門外排隊(duì)等候合影。周洪宇看到有人正在向溫家寶問好，便趁機(jī)“擠”到溫家寶面前，遞上一摞材料，說：“我在這次來京參加人代會之前，與一批人大代表參加了湖北孝感地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問題的調(diào)查研究，調(diào)查的情況與您說得一致，現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育確實(shí)處在一個非常關(guān)鍵的時期?！睖丶覍毥舆^材料，認(rèn)真地看了題目，微笑著說：“農(nóng)村義務(wù)教育有幾個問題確實(shí)很重要，你提得很好、很及時。這個材料是給我的嗎？”接著補(bǔ)充說：“謝謝您。好，我會帶回去研究處理的?！?/p>

3月9日，在給溫家寶送的這份《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充之后，周洪宇向全國人大提交了這份建議案。不久，《人民政協(xié)報(bào)》《中國教育報(bào)》等眾多媒體對這個問題給予了極大的關(guān)注。當(dāng)時，中青網(wǎng)網(wǎng)民推選出周洪宇的《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》為“最受關(guān)注的十大議（提）案”之首。一個建議引起如此關(guān)注是周洪宇始料未及的。他說，問題的根本在于農(nóng)村義務(wù)教育這個問題太讓人們牽掛，而在十六大提出全面建設(shè)小康社會的今天，我們沒有理由再任農(nóng)村教育問題的現(xiàn)狀繼續(xù)。

2003年6月17日，周洪宇收到財(cái)政部辦公廳《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》議案的答復(fù)。其中說，我國目前仍然是發(fā)展中國家，人口眾多，財(cái)力相對薄弱，雖然對各級財(cái)政部門積極按照《教育法》《義務(wù)教育法》等有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)文件精神不斷加大對教育的投入，但困擾我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的諸多問題依然存在，尤其是保證農(nóng)村義務(wù)教育運(yùn)行的最低條件，即保教師工資、保校舍安全和保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)在部分貧困地區(qū)依然存在許多困難。“在這種情況下，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育條件尚不成熟”。

后來，周洪宇注意到《光明日報(bào)》刊發(fā)了新疆205萬貧困生開始享受免費(fèi)義務(wù)教育的消息。于是，他撰寫了《關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育工作的十點(diǎn)建議》，提出重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)方向、盡快實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制、加快發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等建議，并于9月10日寫信寄給溫家寶。

9月19日，國務(wù)院第一次就加強(qiáng)農(nóng)村教育召開了全國工作會議，并出臺了有關(guān)決定：在全國農(nóng)村開始推行“二免一補(bǔ)”新政策，即免雜費(fèi)、書本費(fèi)和對寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)，力爭2007年前在全國所有地方實(shí)行“二免一補(bǔ)”。

11月，周洪宇率湖北民進(jìn)教育調(diào)研組到湖北十堰地區(qū)調(diào)研考察了多所農(nóng)村學(xué)校，并在《人民日報(bào)》《中國教育報(bào)》等報(bào)刊上宣傳農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)的觀點(diǎn)，爭取得到社會各界的認(rèn)同和支持。

2004年3月，在十屆全國人大二次會議上，周洪宇再次提出《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)的再建議》的議案。同時，還提出了“關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的建議”等。

鼓舞周洪宇堅(jiān)持為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻(xiàn)策的，是政府在不斷地為農(nóng)村教育做出的大動作。他注意到：2004年，中央財(cái)政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項(xiàng)資金從2003年的58億元增長到100億元。2005年，政府工作報(bào)告中提出要免除一部分貧困地區(qū)孩子的書本費(fèi)和雜費(fèi)，到2007年，向全國全面推行。

政府的這些大動作讓周洪宇喜不自禁。“一項(xiàng)議案被采納需要各種條件的合力：社會共識、政府重視、時機(jī)合適，也就是‘天時地利人和，而不能說就是某位代表的功勞。我不過就是時代浪潮中的一滴水，順勢而行，恰好在社會走到這個階段時，提出了建議，推了一把?！弊鳛楹粲蹀r(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的“第一人”，周洪宇這樣評價自己在其中的作用。周洪宇因執(zhí)著呼吁義務(wù)教育全免費(fèi)，大家送給他一個雅號——“周免費(fèi)”。當(dāng)無數(shù)農(nóng)村孩子的命運(yùn)因教育而改變時，他們或許并不知道周洪宇是誰，但是，周洪宇知道，自己切實(shí)履行了人大代表的職責(zé)。

作為一名全國人大代表，這些年來，周洪宇一直在呼吁國家盡快實(shí)施與政府公共職能相符、與世界普遍做法相同、與我國現(xiàn)實(shí)財(cái)力相稱、與社會大眾愿望相合的真正的全免費(fèi)義務(wù)教育（即免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助貧困生伙食費(fèi)，簡稱“三免一補(bǔ)”），得到了中央的高度重視和社會各界的普遍支持。

在周洪宇一再呼吁下，我國農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育基本全面實(shí)現(xiàn)、城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除后，他又在全國兩會上建議，下一步應(yīng)該是免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)的時候了。他認(rèn)為，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)是大勢所趨，且時機(jī)已經(jīng)成熟。

在周洪宇看來，繼續(xù)收取城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)是弊大于利，其弊端表現(xiàn)為不利于推進(jìn)社會公平，也不利于教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育是一項(xiàng)典型的純公共服務(wù)，因此政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)其公共職責(zé)。而政府免費(fèi)提供教科書，則是政府必須承擔(dān)的公共職責(zé)之一。由于過去國家長期實(shí)行“重城市、輕農(nóng)村”的傾斜政策，農(nóng)村教育在教育經(jīng)費(fèi)的投入上長期處在不利的位置，相比城市教育的發(fā)展則嚴(yán)重滯后，這樣就造成了我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。為了推進(jìn)教育公平，推動教育均衡發(fā)展，近年來政府明顯改變政策導(dǎo)向，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，并在經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村教育傾斜。在農(nóng)村推行全免費(fèi)義務(wù)教育是在這一新的指導(dǎo)思想下帶有戰(zhàn)略性的重要舉措。這自然十分英明，社會各界積極擁護(hù)和贊成。但問題是，既然義務(wù)教育是一項(xiàng)典型的純公共服務(wù)，為什么政府只對農(nóng)村而不對城市的義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費(fèi)買單呢？須知現(xiàn)在大城市中為數(shù)不少的義務(wù)教育階段學(xué)生家長本身就是農(nóng)村人口，是由農(nóng)村流動到城市務(wù)工謀生的，他們的經(jīng)濟(jì)條件普遍很差，即使是并非昂貴的教科書費(fèi)，對他們而言仍是一筆難以承受的負(fù)擔(dān)。因此，僅在城市征收義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費(fèi)，難免會讓城市義務(wù)教育階段的學(xué)生家長，特別是由農(nóng)村流動到城市務(wù)工來的學(xué)生家長產(chǎn)生不公平的感覺。盡管這些教科書費(fèi)并不算高，一般城市居民能夠承擔(dān)得起，但為義務(wù)教育階段所有學(xué)生（包括城市學(xué)生）免費(fèi)提供學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、教科書費(fèi)等，是政府的公共職能所在，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。

免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)到底需要多少錢？中央和地方政府的財(cái)力能承受嗎？應(yīng)該怎樣實(shí)施？周洪宇在提出有關(guān)建議的同時，十分關(guān)注免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)的可行性。他通過各種相關(guān)數(shù)據(jù)的分析得出結(jié)論：按國際上通行的教科書循環(huán)使用5年的慣例，國家財(cái)政每年僅需要拿出12.99億元負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費(fèi)，占2006年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級財(cái)政對教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）6348.36億元的0.2%，占同年中央財(cái)政教育支出538.33億元的2.41%。他認(rèn)為，免除城市義務(wù)教育教科書費(fèi)數(shù)額不大，國家財(cái)政是完全有能力承擔(dān)的。

讓周洪宇高興的是，2008年8月12日，國務(wù)院發(fā)出通知，指出從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。他說，“這是義務(wù)教育全免費(fèi)的最后一步”。

一字一符的改動情牽教育改革攻堅(jiān)

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議在京閉幕，會議表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。此前，國務(wù)院向十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)所做的關(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說明顯示，在充分采納人大代表審議和政協(xié)委員討論提出的意見、建議后，國務(wù)院對政府工作報(bào)告進(jìn)行的86處修改充實(shí)中，有10余處與教育息息相關(guān)，聚焦教育改革攻堅(jiān)關(guān)鍵詞。

這些教育方面文字的修改透露出了哪些政策信號？周洪宇對此進(jìn)行了解讀。

細(xì)心的人會注意到，政府工作報(bào)告在“人民生活持續(xù)改善”部分補(bǔ)充了“教育事業(yè)全面發(fā)展”，在“堅(jiān)持深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)”部分增加了“穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革”。“補(bǔ)充了這一句，是對2017年政府工作報(bào)告的呼應(yīng)，同時也是對去年教育工作發(fā)展的一個肯定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和肯定2017年教育事業(yè)的發(fā)展?！敝芎橛钫J(rèn)為，如將二者結(jié)合起來，則前面強(qiáng)調(diào)對總體教育事業(yè)發(fā)展的肯定，后面強(qiáng)調(diào)了對教育改革的肯定。

除了對過去5年工作回顧，在對2018年政府工作的建議部分，對教育相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和修改，也體現(xiàn)出鮮明的政策導(dǎo)向。比如，在“落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵政策”部分，將“績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”改為“科研項(xiàng)目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，將“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”改為“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)”；在“加大精準(zhǔn)脫貧力度”部分，補(bǔ)充“加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。站在新的歷史起點(diǎn)上，政府工作報(bào)告教育相關(guān)部分的修改補(bǔ)充更是精細(xì)化到“字字精準(zhǔn)”。

周洪宇認(rèn)為，在“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)”部分，將“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”改為“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新”，增加了“原始創(chuàng)新”，對高?？蒲腥藛T是一種激勵，鼓勵他們潛心基礎(chǔ)研究，因?yàn)橹挥型ㄟ^原始創(chuàng)新才能從過去的跟跑者、追隨者，變?yōu)轭I(lǐng)跑者。在“推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”部分，補(bǔ)充了“完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)”，恰恰說明，我們現(xiàn)在的農(nóng)村公共服務(wù)是短板所在，必須要把這塊短板補(bǔ)齊。

周洪宇欣喜地發(fā)現(xiàn)，代表團(tuán)審議時意見比較集中的幾方面內(nèi)容都在政府工作報(bào)告“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”這部分修改中有所體現(xiàn)。其中，比較受關(guān)注的是補(bǔ)充“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”；將“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管”改為“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”。“政府工作報(bào)告中有兩處增加，第一處講到，要重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)。近幾年，我國學(xué)前教育快速發(fā)展的同時暴露出幾個突出問題，比如學(xué)前教育幼兒教師培養(yǎng)的數(shù)量不夠，整體素質(zhì)不高，很多人不具備幼師的基本素質(zhì)和條件，就當(dāng)了幼師?！敝芎橛钫f。

學(xué)前教育的第二處修改，也是本次兩會教育領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題之一。“關(guān)于全過程監(jiān)管，在小組會上大家討論的特別多，主要集中在這樣會傷害教師的尊嚴(yán)和從業(yè)熱情，同時還會存在侵犯兒童隱私的可能。”周洪宇表示，“全過程”的修改應(yīng)該是考慮到這個范圍過寬?！啊^程是一個很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權(quán)益。而‘育兒過程的表述更為準(zhǔn)確，進(jìn)一步縮小范圍，同時也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶?！敝芎橛钫J(rèn)為，“加強(qiáng)監(jiān)管”是“治標(biāo)”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快師資培養(yǎng)，并在家長與幼兒園之間建立信任。

周洪宇注意到，在“推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”部分，補(bǔ)充了“大力培育鄉(xiāng)村振興人才”。“我們提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是如何實(shí)施？從何處入手？靠什么支持？把這句話專門寫進(jìn)去，意味著要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將培養(yǎng)人才作為突破口、切入點(diǎn)?！敝芎橛钫f，在鄉(xiāng)村振興中教育有著不可替代的作用，這賦予了教育工作者任務(wù)和責(zé)任，也給教育部門提出了要求，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演重要角色。

從這個角度看，對職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的修改，意圖也很明確。補(bǔ)充“大力發(fā)展職業(yè)教育”；將“支持社會力量舉辦職業(yè)教育”改為“支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育”?！霸黾印罅Πl(fā)展職業(yè)教育，再一次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，意味著職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性?！敝芎橛钫J(rèn)為，打造“中國工匠”，支撐中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。從“支持”到“支持和規(guī)范”，“這是一個問題的兩個方面，我們既要鼓勵和支持社會力量去舉辦職業(yè)教育，同時也要看到這其中可能會帶來的一些不規(guī)范的現(xiàn)象和行為。”在周洪宇看來，政府兩者都要抓，都要硬。

周洪宇認(rèn)為，支持社會力量舉辦職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和扶持。比如對社會力量舉辦職業(yè)教育，在稅收減免、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、人才流動、學(xué)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠和扶持，為社會力量舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。另一方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！眻?bào)告還指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！辈⑻岢鲆凹涌旖逃F(xiàn)代化”。2018年，政府工作報(bào)告在這部分的修改中將“要辦好人民滿意的教育”改為“要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

“建設(shè)教育強(qiáng)國，加快教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育，深化教育改革，四者內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分。其中，建設(shè)教育強(qiáng)國是總體發(fā)展目標(biāo)，加快教育現(xiàn)代化是推進(jìn)路徑，辦人民滿意的教育是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，深化教育改革是動力?！敝芎橛钫f。在他看來，政府工作報(bào)告是黨的十九大報(bào)告的“實(shí)干版”“落實(shí)版”。而在這次修改中，重新加入“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”，也是貫徹中央部署、落實(shí)十九大精神的表現(xiàn)。

《教育部2018年工作要點(diǎn)》中明確，今年要出臺“中國教育現(xiàn)代化2035”?！罢ぷ鲌?bào)告重提教育現(xiàn)代化，既銜接了十九大精神，又為今年出臺‘中國教育現(xiàn)代化 2035埋下伏筆?！敝芎橛钫f。

這些年來，周洪宇一直要求自己在履行人大代表職責(zé)時要有“民眾的立場、建設(shè)的態(tài)度、專家的觀點(diǎn)”。所謂民眾的立場，即是以人民群眾（尤其是社會弱勢群體）的利益，而不是以某些特殊利益集團(tuán)和強(qiáng)勢群體的利益作為對待和處理問題的出發(fā)點(diǎn)；所謂建設(shè)的態(tài)度，就是以合作的姿態(tài)、合適的方式提出解決問題的辦法和對策，而不是以對立的姿態(tài)、生硬的方式來要求政府必須做什么或不能做什么，注意工作的策略和方法；所謂專家的觀點(diǎn)，即是分析問題或提出對策，都要以專業(yè)的理論和知識作背景，都要有大量的事實(shí)和資料作依據(jù)，而不是信口雌黃，亂開藥方。

有立場、有態(tài)度、有觀點(diǎn)，這就是周洪宇，他仍在人大代表的路上認(rèn)真地履行著自己的職責(zé)，并不斷探索著、前進(jìn)著……