曹宗平

（華南師范大學 經濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

自1980年代開始，農民工市民化問題就逐步進入國內學者的研究視野，隨著各級政府將其作為解決“三農問題”和推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措，該問題便成為研究熱點。然而，檢索文獻發(fā)現，對于農民工市民化目標城市選擇的研究仍然不夠全面和透徹?；诖耍疚臄M選擇珠三角地區(qū)作為區(qū)域樣本，系統(tǒng)剖析農民工市民化目標城市選擇的必要性、障礙因素及多元化路徑。

一、文獻回顧及問題的提出

我國“二元”戶籍制度所衍生的負面影響之一就是導致部分農村剩余勞動力長期在城鎮(zhèn)就業(yè)，但始終難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，被迫嬗變成人戶分離的農民工。改革開放以來，珠三角地區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展，吸引了大量外來農民工流入。在加快推進新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)結構轉型升級過程中，農民工市民化十分必要與緊迫。由于珠三角地區(qū)不同規(guī)模城市的產業(yè)基礎和未來發(fā)展定位不同，加上農民工在“三重資本”（即物質資本、人力資本和社會資本）上存在顯著差異，這就決定了農民工傾向于（也不得不）選擇適合自身條件的目標城市來完成各自的市民化過程[1]。

近年來國內學者在農民工市民化目標城市選擇上提出了四種主要觀點：（1）大城市應成為農民工市民化最重要的目標城市形態(tài)。胡兆亮（1988）、王小魯（2010）、陸銘（2012）、王偉同（2016）等從聚集效應、工資收入水平、公共服務質量、生活條件勢差、心理優(yōu)越感大小、不同規(guī)模城市人均產出量與基礎設施利用率等方面展開比較后認為，大城市在多個方面具有明顯優(yōu)勢，由此推斷大城市是農民工市民化的最佳城市形態(tài)。（2）小城鎮(zhèn)更符合農民工市民化的現實需求。蔡秀玲（2002）、傅崇蘭（2010）、盧海元（2015）等從安置大量農村剩余勞動力就業(yè)、實現農村人“進城夢”、降低市民化經濟和心理成本、減少對現有制度沖擊等方面對比分析后，認為小城鎮(zhèn)才是農民工市民化的首選城鎮(zhèn)形態(tài)。（3）主張把中小城市作為市民化的主要空間形態(tài)。劉傳江（2004）、王桂新（2011）、李強（2012）、辜勝阻（2014）等對大城市非正規(guī)就業(yè)競爭激烈和“城市病”盛行、對農民工“經濟接納、社會拒斥”態(tài)度、農民工對故土的本能依戀以及小城鎮(zhèn)就業(yè)容量小和聚集效應差等方面進行探討，得出的結論是中小城市恰好能保持農民工市民化意愿與各類城市有序發(fā)展間的平衡。（4）倡導發(fā)展城市群來推動農民工市民化進程。江曼琦（2004）、易善策（2010）、蔣南平（2012）、劉仕林（2014）等從觀察國外城市群所釋放出超強聚集效應中得到啟發(fā)，提出我國農民工市民化的主基調應該是通過構建若干個城市群，推動各類城市共同發(fā)展。

以上四種觀點既有一定合理性，亦存在不足。大城市固然有其比較優(yōu)勢，但也存在一些短板，例如，深陷“城市病”困境、房價高企、對外來族群排異性強、“去產能”背景下城市再就業(yè)壓力大等等。小城鎮(zhèn)盡管在空間上毗鄰農民工家鄉(xiāng)，轉移成本低，能夠較好地保留農民工“兩棲式”生活方式，但是小城鎮(zhèn)散點式發(fā)展聚集效應差、污染嚴重。中小城市雖然在一定程度上克服了前兩類城市的弊端，但是其本身就是一個動態(tài)空間載體，如果過于強調重點發(fā)展中小城市，最終反而可能限制了各類城市的發(fā)展，因為城市的發(fā)展或者萎縮更多的是市場作用的自然演化結果，不為人的主觀意志所左右。城市群固然存在經濟實力強、產業(yè)層次多、就業(yè)容量大等優(yōu)點，但城市群的誕生和發(fā)展有其自身內在規(guī)律，并非任何區(qū)域都能構建城市群。

遺憾的是，現有文獻基本上都是選擇全國層面展開分析，缺乏具體到珠三角地區(qū)的針對性研究，僅有的幾篇結合珠三角農民工市民化目標城市的研究成果還偏重于核心區(qū)。李志剛（2011）、陳余婷（2012）、丁凱（2013）、許抄軍（2015）分別選擇廣州、深圳、東莞、中山和湛江的農民工市民化問題展開研究[2]?？傮w上看，這些成果顯得零散，缺乏系統(tǒng)性。因此，有必要對珠三角全境開展系統(tǒng)研究，探尋適合四大區(qū)域的個性化、差異化的農民工市民化目標城市選擇路徑。

二、珠三角地區(qū)農民工市民化的必要性與緊迫性

加快推進珠三角地區(qū)農民工市民化，有利于貫徹新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心理念和契合珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展與外圍區(qū)加快發(fā)展的雙重需要，有利于為粵港澳大灣區(qū)建設與珠三角地區(qū)未來發(fā)展儲備優(yōu)質人力資本，有利于緩解區(qū)域人口快速老齡化所帶來的壓力，其必要性和緊迫性不言而喻。

（一）落實新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心理念

珠三角核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，根本上源于工業(yè)化快速發(fā)展的強烈?guī)?，表征上體現在外來農民工的大量涌入。雖然該群體中許多人在此長期就業(yè)生活，但依然擁有原住地的農村戶籍，不能享受本地城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)和福利待遇。大量農民工在珠三角地區(qū)就業(yè)而不能融入當地社區(qū)，形成了本地農村居民、城鎮(zhèn)居民與外來農民工三大族群并存的尷尬局面。農民工市民化進程嚴重滯后于工業(yè)化和城市化水平，是當前珠三角地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中一個突出問題。因此，加快農民工市民化是推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需要。

珠三角地區(qū)農民工市民化具有強烈的主觀愿望和扎實的現實基礎。（1）新生代農民工市民化意愿強烈。第一代農民工已經進入職業(yè)生涯后期，技能、年齡和觀念等方面的負面效應日漸顯現，不得不考慮逐步退出城市，新一代農民工已經逐步成為了農民工主體，珠三角地區(qū)新生代農民工占比超過六成，多數新生代農民工不具備農業(yè)生產技能，對土地的依賴程度低，對故土的依戀情節(jié)弱，受教育程度較高，非農生產技能相對熟練，其價值觀念、行為習慣和生活方式已經日趨城鎮(zhèn)化，他們渴望城鎮(zhèn)“市民”的身份認同[3]。（2）農民工城鎮(zhèn)就業(yè)日趨穩(wěn)定。據調查，常年在珠三角地區(qū)就業(yè)和居住的農民工已經占到較高比例。截至2014年末，深圳、東莞、中山外來人口占常住人口比例分別達67．84%、77．06%和51．12%，外地人數量超過本地人的現象成為常態(tài)。雖然由于各種原因導致一部分農民工會選擇返鄉(xiāng)，但回流只是零星的、暫時的，概率并不高。中國社科院農村發(fā)展研究所的一項研究成果表明，2015年老一代和新一代農民工回流比例分別約為5．5%和3%，總體占比非常低。

廣東省GDP總量連續(xù)28年保持全國第一，這份成就很大程度上得益于農民工群體的辛勤付出，他們把自己一生中最寶貴的黃金時段奉獻給了轄區(qū)發(fā)展。因此，合理引導農民工市民化是珠三角地區(qū)對農民工前期勞動的回報與饋贈，是貫徹新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心理念的重要舉措。

（二）契合珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展與外圍區(qū)加快發(fā)展的雙重需要

珠三角地區(qū)經濟體量較大和城鎮(zhèn)化整體水平較高，但四大區(qū)域間失衡狀態(tài)顯著。以廣州、深圳為中心的珠三角核心區(qū)9市領先發(fā)展態(tài)勢明顯，但也存在結構性改革和轉型升級的壓力。2016年珠三角核心區(qū)9市GDP總量占全省的比重為79．3%，增速達到8．3%，高出全省均值0．8個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率84．85%，分別超過全省和全國均值15．56%和27．5%。珠三角外圍的粵東西北地區(qū)12市經濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平有待提升。2016年粵東西北地區(qū)GDP增速為7．4%，低于全省均值0．1個百分點，總量占全省的比重僅為20．7%，常住人口城鎮(zhèn)化率分別為60．02%、42．68%和47．85%，外圍三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率均低于全省均值69．2%，其中粵西和粵北更是低于全國均值57．35%。顯然，珠三角地區(qū)四大區(qū)域間依然呈現出的顯著差距亟待縮小。

從經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級來看，珠三角核心區(qū)未來將優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和現代服務業(yè)等行業(yè)，這將需要大量教育背景好、專業(yè)技能高的農民工。珠三角外圍區(qū)為了順利承接核心區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)的轉移，也需要大量接受過一定年限教育培訓、具備較高勞動技能的農民工?？梢?，對整個珠三角地區(qū)而言，農民工市民化可以順應產業(yè)結構優(yōu)化協調發(fā)展的要求。

其實，農民工市民化與區(qū)域產業(yè)轉型升級都是珠三角新型城鎮(zhèn)化的兩個不可或缺的組成部分。無論是核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和現代服務業(yè)，還是外圍區(qū)承接轉移來的各種傳統(tǒng)產業(yè)，都少不了生產力中最活躍的要素——勞動力的參與[4]。同時，隨著農民工市民化進程加快，不僅有助于推動珠三角地區(qū)日用消費品市場繼續(xù)繁榮，還有利于拉動住房投資和耐用消費品需求。因此，珠三角地區(qū)農民工市民化將為核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展與外圍區(qū)加快發(fā)展提供重要支撐。

（三）儲備粵港澳大灣區(qū)和珠三角地區(qū)未來發(fā)展所需的優(yōu)質人力資本

由珠三角核心區(qū)9市和香港、澳門組成的粵港澳大灣區(qū)位列世界第四大灣區(qū)。中央政府對粵港澳大灣區(qū)的功能定位是：參與全球競爭，重點加強基礎設施互聯互通，打造全球科技創(chuàng)新平臺，構建“一帶一路”開放新格局，培育現代先導產業(yè)，共建金融圈和優(yōu)質生活圈。顯然，粵港澳大灣區(qū)重點培育和發(fā)展的諸多產業(yè)能否取得預期效果，關鍵在于擁有中高端人才的數量和質量。受教育程度較高、專業(yè)技能熟練又具備年齡優(yōu)勢的那部分農民工屬于優(yōu)質人力資本，他們構成粵港澳大灣區(qū)建設中豐富人才體系的重要一環(huán)。隨著珠三角地區(qū)產業(yè)轉型升級進程加快，第三產業(yè)將逐步成為主導產業(yè)，并為轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的后續(xù)動力。無論是第二產業(yè)的轉型升級還是第三產業(yè)的迅速發(fā)展，都需要以優(yōu)質人力資本為基礎?？梢姡柚r民工市民化提前謀劃粵港澳大灣區(qū)建設和珠三角地區(qū)未來發(fā)展，預先大量儲備所需的優(yōu)質人力資本非常必要。

（四）緩解珠三角地區(qū)人口快速老齡化帶來的多重壓力

較之于全國整體水平，雖然廣東省老齡化程度較低，但是轄區(qū)人口年齡結構老化程度日趨嚴重是不爭的事實?！稄V東省人口與人力資源發(fā)展研究報告》顯示，截止2015年末，全省常住人口中65歲及以上人口為920．28萬人，占8．48%。如果以戶籍人口測算，廣東省人口老齡化程度必然更為嚴重，因為大量外來農民工很大程度上起到了稀釋作用。2016年珠三角新生代農民工占比達64%，超過全國均值近15個百分點。這些外來人口的年齡結構呈現出“中間高、兩頭低”的特點，大部分為青壯年勞動力，從而拉低了全省老齡化比重，部分掩蓋了全省老齡化的嚴重程度?？梢?，通過有序引導農民工市民化有利于減緩珠三角地區(qū)人口老齡化的進程，繼續(xù)分享人口紅利。

三、珠三角農民工市民化目標城市選擇的約束因素

目前珠三角農民工市民化的首要任務就是把符合轄區(qū)未來發(fā)展需要的農民工盡快轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。然而，珠三角地區(qū)農民工體量龐大、空間分布失衡、積分入戶制度尚待完善、高昂的房價等諸多因素成為農民工市民化的掣肘。

（一）農民工市民化任務艱巨

就單一省份而言，廣東省擁有的外地農民工數量多年居全國首位，常年維持在2千萬人左右，從每年年底廣州火車站返鄉(xiāng)過年農民工浩大隊伍的盛況中就可窺見一斑。如此龐大的農民工群體在族群結構、技能水準、就業(yè)區(qū)位、職業(yè)期望、政治訴求等諸多方面存在顯著差異，就決定了珠三角地區(qū)農民工市民化任務困難重重，對政府部門的經濟實力和管理能力都提出了挑戰(zhàn)。

（二）農民工區(qū)域市場供求失衡

珠三角核心區(qū)經濟發(fā)達，基礎設施完善，就業(yè)機會多，工資水平高，吸引大部分農民工集中于此，隨著經濟景氣不佳和核心區(qū)產業(yè)轉型升級，必然產生對低端勞動力的排斥，轄區(qū)農民工“就業(yè)難”開始顯現[5]。相反，受益于“雙轉移”和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，外圍區(qū)經濟發(fā)展和新城鎮(zhèn)化建設如火如荼，但由于基礎設施欠完善和公共服務不到位，轄區(qū)用人單位普遍遭遇“招工難”，亟待依托農民工市民化的契機以解當地經濟發(fā)展的燃眉之急。

（三）積分入戶制度有待完善

自2010年始，廣東省部分城市開始試行積分入戶政策，農民工只要達到入戶評分標準，就可以獲得流入地城市的入戶資格。盡管該項政策仍然屬于過渡性、區(qū)域性的漸進式改革舉措，但它一方面有利于部分達到條件的農民工順利融入城市，滿足了其當上“城里人”的強烈愿望，另一方面對加快城鎮(zhèn)化和擴大內需也具有推動作用[6]。然而，積分入戶制度也具有較大局限性，該項權宜之策在很大程度上保留了傳統(tǒng)戶籍制度所隱含的就業(yè)、教育和社保等方面的城鄉(xiāng)分治屬性，偏重流入地城市的單向需求，很少傾聽農民工群體的呼聲。實踐中該項舉措最大的問題是積分入戶指標太少、門檻畸高、條件過于苛刻，導致試點城市都陷入積分入戶指標每年用不完的尷尬局面。

（四）逐步攀升的房價成為難以逾越的壁壘

珠三角地區(qū)日趨高昂的房價已經成為農民工市民化的最大障礙之一。安居客網站提供的數據顯示，截止2017年9月底，珠三角核心區(qū)的深圳、廣州商品房每平方米均價分別為4．7萬元和2．8萬元，佛山、東莞、珠海、惠州的房價每平方米分別為約1．0萬元、1．3萬元、1．8萬元和1．0萬元，而珠三角外圍城市房價則相對低一些，湛江、韶關、汕頭分別為每平方米約0．7萬元、0．5萬元和0．8萬元。相關部門公布的數據表明，截至2016年年末，廣東省外來農民工人均月工資為3410．2元。除開食宿、交通、通訊、應酬、日用品等基本開銷，已經所剩無幾。高企的房價一方面削弱了外地農民工選擇珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)市民化的初始意愿，另一方面也改變了農民工市民化目標城市的選擇策略，由原來偏好廣州、深圳，不得不轉向中小城市。

（五）城市之間公共資源配置差異大進一步放大了農民工市民化意愿與現實之間的矛盾

總體上看，珠三角地區(qū)優(yōu)質的教育、醫(yī)療、交通、文化等公共資源幾乎都集中在廣州和深圳，廣州的發(fā)展遠景定位在建設國家重要中心城市，深圳也把打造現代化國際化創(chuàng)新型城市作為未來發(fā)展方向。可見，較之于其他城市，廣州和深圳將依然是區(qū)域內未來最具有發(fā)展前途的城市，二者自然成為農民工市民化目標城市的首選，但是鑒于自身“三重資本”匱乏，絕大部分農民工難免會陷入市民化目標城市選擇的焦慮與困惑之中[7]。

（六）其他方面的約束條件

珠三角地區(qū)農民工市民化目標城市選擇中除了可能碰到以上種種阻滯因素外，還會受到城鄉(xiāng)有別的“二元”戶籍制度、僵化的農村土地承包制度、巨大的綜合成本等共性因素的制約[8]。

四、珠三角地區(qū)農民工市民化目標城市選擇的對策

珠三角地區(qū)農民工市民化在目標城市選擇上，要堅持“三重資本”過濾，實現三類城市有序分流，并注重“三個環(huán)節(jié)”的疏導，同時要把農民工市民化與產業(yè)轉型升級對接起來，使作為第一類城市的廣州、深圳可以接納在“三重資本”具有顯著比較優(yōu)勢的農民工，由珠三角核心區(qū)二、三線城市和外圍區(qū)地級市構成的第二類城市對應實現“三重資本”上具有一定比較優(yōu)勢且滿足當地經濟社會發(fā)展需要的農民工市民化，而由珠三角外圍區(qū)的縣城和中心鎮(zhèn)所構成的第三類城市應完全放開戶籍限制，充分解決剩余農民工的市民化問題。

（一）堅持“三重資本”過濾，實現三類城市有序分流

依據經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構層次與轉型升級節(jié)奏的差異，可以把珠三角地區(qū)的城市分為三類。第一類城市是廣州和深圳；第二類城市是珠三角核心區(qū)的二、三線城市和外圍區(qū)的地級市，第三類城市是珠三角外圍區(qū)的縣城和中心鎮(zhèn)。因經濟發(fā)展水平和未來產業(yè)發(fā)展方向的定位不同，珠三角地區(qū)不同類別城市需要匹配不同層次的勞動力，對農民工的稟賦特質也提出不同要求。堅持“三重資本”的過濾（見圖1），可以實現農民工在三類城市中有序分流（見表1）。

圖1 農民工市民化的“三重資本”

對于第一類城市，未來將優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)，需要知識技能高、年齡低的優(yōu)質農民工，因此只有那些在“三重資本”方面都具有顯著比較優(yōu)勢的農民工才能把廣州、深圳作為市民化的目標城市，如圖1中的A區(qū)；對于第二類城市，在保持勞動力密集型行業(yè)和其他傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時，也會選擇性地發(fā)展某些現代新興產業(yè)，主要需要知識技能較高、年齡較低的中端技能層次的農民工，因而那些在“三重資本”方面具有一定比較優(yōu)勢且滿足當地經濟社會發(fā)展需要的農民工可以將第二類城市作為市民化的目標城市，如圖1中的B區(qū)、C區(qū)和D區(qū)；對于第三類城市，主要承接珠三角核心區(qū)轉移的勞動力密集型行業(yè)和其他傳統(tǒng)產業(yè)，需要中低端技能層次農民工，因而剩余那些在“三重資本”方面無明顯比較優(yōu)勢的農民工應考慮選擇第三類城市作為市民化目標城市，如圖1中的非重疊區(qū)域。

表1 “三重資本”擁有量與農民工市民化目標城市的匹配情況

（二）重視“三個環(huán)節(jié)”的疏導，加速農民工市民化進程

囿于傳統(tǒng)“二元”戶籍制度束縛，我國城鎮(zhèn)化進程中農民工無法實現空間、職業(yè)和身份的一次性轉變[9]。農民工能否在珠三角地區(qū)真正實現市民化，取決于能否順利通過“農村退出、城市進入和城市融入”三個周期長短不一、難度大小不同的子環(huán)節(jié)（見圖2），每個子環(huán)節(jié)都存在不少制約因素。農村退出環(huán)節(jié)中最主要梗阻是固化農地制度所導致農地的弱流動性和低效率性以及過低土地補償標準所衍生出農民工的被動兩棲化，城市進入環(huán)節(jié)中最主要障礙源自落后且城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，城市融入環(huán)節(jié)中的主要壁壘則體現在不完善的社會保障與公共服務的欠缺。

只有不斷疏浚和清除“三個環(huán)節(jié)”的主要阻力，才能順利推進農民工市民化進程。（1）在農民工農村退出環(huán)節(jié)，在確立承包地和宅基地“三權”的前提下，進一步完善農村征地補償政策，逐步建立起土地的流轉和交易市場，以確保農民土地保值增值，該過程（即圖2中的區(qū)間Ⅰ）只是時間上相對漫長，目前已沒有實質性阻力。（2）在農民工城市進入環(huán)節(jié)，重點在于消除附著在城鄉(xiāng)戶口上的各種福利差異，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機會均等、公平有序的就業(yè)制度，該過程（即圖2中的區(qū)間Ⅱ）時間跨度上最短，也不存在太大問題。（3）在農民工城市融入環(huán)節(jié)，首要任務是構建政府、企業(yè)和農民工三方成本分攤機制，增加對農民工市民化的資金投入，建立健全社會保障體系，推行基本公共服務均等化，該過程（即圖2中的區(qū)間Ⅲ）耗費時間最長，尚存在不少困難。

圖2 農民工市民化過程的三個子環(huán)節(jié)

（三）厘清并確認農村土地“三權”，最大化保護農民工利益

在珠三角地區(qū)農民工市民化過程中，土地的保障功能、日益增強的財產功能以及農地的弱流動性增加了機會成本。為了滿足農民工市民化需求，需要賦予農民工對承包地和宅基地更大的處置權。通過建立健全土地流轉市場，拓寬和增加農民工的土地收入，借此提升農民工承擔市民化成本的能力。2016年10月國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有助于引導大部分外地農民工在不損失農村收益的前提下實現異地市民化。廣東省要抓住“三權”確認的契機，建立配套的政策細則，引導農民工放心、省心、安心地在珠三角地區(qū)市民化。

（四）完善住房改革政策，建立多層次的住房供應體系

由于珠三角地區(qū)房價高昂且地區(qū)差異明顯，而農民工的平均收入依然偏低，因此，有必要引導各方共同參與構建多層次的住房供應體系，以滿足農民工的多樣化需求。[10]（1）建立健全保障房體系。該體系由公租房、廉租房、合作建房、限價房及經適房組成，農民工既可以選擇有政府參與的租房，還可以選擇有政府參與和讓利的購房。核心區(qū)二三線城市和外圍區(qū)各類城市應調整住房制度，把符合條件的農民工統(tǒng)一納入到保障房體系的申請群體中。（2）鼓勵企業(yè)修建農民工宿舍。政府支持雇傭農民工人數達到某個數量以上的企業(yè)統(tǒng)一修建職工宿舍，并在土地、稅收等政策層面給予適度傾斜。（3）引導市場提供普通商品房和房屋租賃。政府要監(jiān)控商品房租售市場，動態(tài)微調住房政策，防止房價過快上漲，使得農民工根據自己的資金積累和預期收入狀況自主選擇購買商品房或者租賃住房。還有，有必要逐步調整商品房信貸政策，在風險可控的前提下，允許農民工申請就業(yè)城鎮(zhèn)的住房貸款，并盡快建立適合農民工參與的住房補貼和專項住房基金制度。

（五）拓寬城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，了卻農民工的后顧之憂

許多農民工之所以始終徘徊在市民化的邊緣，主要原因是自身長期游離在就業(yè)城市的社保體系之外，因此將農民工逐步納入到城鎮(zhèn)社會保障體系迫在眉睫[11]。鑒于農民工繳費能力不足、異地社保關系轉移與接續(xù)不暢以及政府補貼不到位是阻礙農民工社會保障制度改革的主要障礙，珠三角地區(qū)相關部門需要做好以下幾方面的工作：（1）工傷保險方面，要盡快構建“覆蓋面廣、繳費率低、轉移便利”的新模式；（2）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險方面，把長期在本地穩(wěn)定就業(yè)的農民工一并納入；（3）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，把滿足條件的農民工統(tǒng)一納入；（4）城鎮(zhèn)最低生活保障方面，把常年在本地穩(wěn)定就業(yè)的農民工全部納入；（5）城鎮(zhèn)職工社會保險方面，加大對農民工的補貼力度，鼓勵其積極參與；（6）促進城保和農保順利轉接，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系。

（六）堅持“立體式”培訓，提高農民工的城市工作生活技能

要使得珠三角地區(qū)農民工市民化道路走得更為順暢，就要確保各類城鎮(zhèn)讓農民工進得來、留得住、放得開。然而，珠三角地區(qū)農民工的整體素質依然不高，與轄區(qū)處于轉型升級中的各類產業(yè)在知識和技能方面的新需求之間存在較大差距，農民工自身所擁有的濃郁鄉(xiāng)土觀念和傳統(tǒng)生活方式也與城市文明之間存在距離[12][13]。所以，政府、企業(yè)和各類社會組織應該采取靈活多樣的方式加強對農民工知識、技能、態(tài)度、價值觀方面的培訓，提升農民工適應珠三角地區(qū)各類城市的工作生活的綜合能力，推進農民工市民化之路走得更為堅實。

珠三角地區(qū)作為我國改革開放的先行地，在農民工市民化目標城市選擇過程中所遇到的諸多問題既帶有某些特殊性，也帶有一定的普遍性。廣東省作為的一個省份，由于內部四大區(qū)域間存在的諸多差異及未來發(fā)展定位的不同，導致農民工市民化目標城市選擇之路呈現出多元化模式，更不用說全國各地千差萬別的主客觀條件，這就決定了農民工市民化目標城市選擇的復雜性與差異性。

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[12]RABIN M．Psychology and Economics[J]．Journal of Economics Literature，36（1）：11－46．

[13]SCHIERUP C U，HANSEN P，CASTLES S．Migration，Citizenship，and the European Welfare State：A European Dilemma[Z]．Oxford University Press，2006．