本刊記者/趙霄宇

海島居民自助辦理業(yè)務(wù)。

“你知道‘最多跑一次’嗎？你辦理的事項(xiàng)跑了幾次？你對(duì)窗口人員工作態(tài)度、辦事效率滿意嗎？”……

這是一份來(lái)自舟山市民巡訪志愿服務(wù)隊(duì)的問(wèn)卷，從2017年4月起，服務(wù)隊(duì)對(duì)前來(lái)舟山市行政服務(wù)中心辦事的人員就“最多跑一次”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并持續(xù)跟蹤回訪。

“根據(jù)我們的調(diào)查，辦事人員對(duì)于‘最多跑一次’都是比較滿意的，‘辦事不出島’給企業(yè)和群眾帶來(lái)的便利真真切切看得到?！狈?wù)隊(duì)汪秋說(shuō)。

舟山共有大大小小的住人島嶼百余個(gè)，海域面積超2萬(wàn)平方公里，居民分布分散，水陸交通多有不便。而“辦事不出島”制度正在成為一座座島嶼間的跨海大橋，讓群眾辦事日益方便順暢。

因地制宜 分“島”施策

據(jù)舟山市審批服務(wù)與招投標(biāo)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舟山綜合海島的規(guī)模、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等因素，劃分大島、中島、小島三類，通過(guò)下放事權(quán)強(qiáng)“大島”，強(qiáng)化功能優(yōu)“中島”，設(shè)立代辦惠“小島”，分類施策。給予不同規(guī)模的海島不同審批權(quán)限，力促審批重心下移，“小事不出小島，大事不出大島”成為海島群眾和企業(yè)辦事的常態(tài)。

同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各類海島居民企業(yè)辦事不出島。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、便民化服務(wù)”的要求，目前全市已建成使用38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心、350個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站，并在自然村設(shè)立了百余個(gè)服務(wù)點(diǎn)。市和縣（區(qū)）各部門(mén)下放325項(xiàng)審批權(quán)限，海島群眾“辦事不出島”事項(xiàng)占常辦事項(xiàng)的80%以上。

黨小組工作一直以來(lái)是舟山的重點(diǎn)工作，在“最多跑一次”中黨小組就發(fā)揮了大作用。在岱山縣，黨小組不僅讓“辦事不出島”跑出了速度，更跑出了溫度。岱東鎮(zhèn)黨小組居家會(huì)積極打造便民紅色服務(wù)點(diǎn)，并建立紅色代跑員制度，以黨員為骨干組成志愿服務(wù)隊(duì)。每個(gè)黨小組居家會(huì)明確1～2名紅色代跑員，結(jié)合全科網(wǎng)格工作，通過(guò)走訪上門(mén)不定期收集群眾意見(jiàn)建議，統(tǒng)一前往鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。

下放事權(quán)強(qiáng)“大島”

針對(duì)功能區(qū)、中心鎮(zhèn)類型的“大島”，最大程度地下放審批權(quán)限和審批事項(xiàng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，市、縣（區(qū)）屬部門(mén)未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的“中島”，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力，采取直接授權(quán)、委托下放、定期上門(mén)服務(wù)等多種方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事能力。

來(lái)到舟山普陀區(qū)蝦峙島，島上稀稀疏疏地分布著8000余名居民，他們辦理日常事務(wù)方便嗎？走進(jìn)蝦峙鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，這里設(shè)有勞動(dòng)保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生事務(wù)、綜合服務(wù)以及招投標(biāo)6個(gè)窗口，一位老人正在咨詢辦理老年卡的事項(xiàng)。

普陀區(qū)審批服務(wù)與招投標(biāo)管理辦公室副主任虞卡華告訴記者，“5+X”辦事窗口是普陀區(qū)在各便民服務(wù)中心（站）開(kāi)展的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，基本涵蓋了海島居民常辦的事項(xiàng)，能夠滿足他們?nèi)粘＾k理業(yè)務(wù)的需求。

3月13日，在蝦峙島晨港社區(qū)便民服務(wù)站，社區(qū)居民陸紅陽(yáng)正在開(kāi)政審證明。她并未咨詢工作人員需要什么材料，就直接拿出了身份證和戶口本，代辦員唐朝將她的材料放在高拍儀下，聯(lián)系陸紅陽(yáng)戶口所在的湖泥社區(qū)進(jìn)行核實(shí)，一張蓋好紅章的證明就打印出來(lái)了。從陸紅陽(yáng)走進(jìn)服務(wù)站，到開(kāi)完證明，用時(shí)不到10分鐘。

“我女兒在廣東上學(xué)準(zhǔn)備入黨，要開(kāi)父母的政審證明?！标懠t陽(yáng)說(shuō)，“戶口在湖泥社區(qū)，要是在以前就要坐船加步行，往返耗費(fèi)1個(gè)多小時(shí)，去湖泥社區(qū)開(kāi)證明，要是帶錯(cuò)材料還要多跑一趟。現(xiàn)在村婦聯(lián)執(zhí)委委員把開(kāi)證明需要的材料提前告訴我，再也不用擔(dān)心帶錯(cuò)少帶材料了?！?/p>

在蝦峙鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的宣傳欄，《辦件量前40事項(xiàng)辦事指南》《群眾常辦八件事》兩份資料放在顯著的位置上。

“《群眾常辦八件事》卡片雖小，作用不小?？ㄆ械膬?nèi)容基本包含了最常辦理的事項(xiàng)，所需材料一目了然?！蔽r峙鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)發(fā)展辦公室主任虞祝燕說(shuō)，“我們的網(wǎng)格員入戶走訪時(shí)就會(huì)帶上它，發(fā)給居民方便隨時(shí)查閱，他們就不用特地跑來(lái)咨詢?！?/p>

流動(dòng)代辦惠“小島”

隨著近年來(lái)“大島建、小島遷”戰(zhàn)略的實(shí)施，一些小島和邊遠(yuǎn)海島政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼撤出，群眾辦事需要到大島或區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心才能辦理。

為了方便地理位置偏遠(yuǎn)、沒(méi)有條件設(shè)立便民服務(wù)站的偏遠(yuǎn)小島上的居民，“海島流動(dòng)辦證窗口”應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行免費(fèi)代辦和上門(mén)服務(wù)，“海島流動(dòng)辦證窗口”為小島群眾解決了燃眉之急。

嵊泗縣公安就將辦證服務(wù)延伸至偏遠(yuǎn)小島，組建流動(dòng)審批辦證服務(wù)隊(duì)，將嵊山、枸杞、花鳥(niǎo)等偏遠(yuǎn)小島列入一線服務(wù)范圍，民警定時(shí)定期上島服務(wù)。

2017年，家住嵊山島的邱女士打算出境游玩，準(zhǔn)備辦理港澳通行證時(shí)卻犯了難。要辦證，必須親自前往嵊泗本島辦證中心，可嵊山鎮(zhèn)距離本島約39公里，特地前往費(fèi)時(shí)費(fèi)力。正當(dāng)她猶豫不決時(shí)，聽(tīng)說(shuō)縣公安局即將派專人赴小島鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展流動(dòng)巡回服務(wù)。邱女士就近到嵊山邊防派出所先行做了辦證預(yù)約，預(yù)約后不到半個(gè)月，民警就將辦證窗口搬到了家門(mén)口，邱女士“足不出島”拿到了證件。

“海島流動(dòng)辦證窗口”服務(wù)機(jī)制利用熱線電話、微信公眾號(hào)等途徑，向辦事群眾和企業(yè)端前移窗口，以實(shí)際需求為突破口，預(yù)約上門(mén)辦證時(shí)間，主動(dòng)將辦證窗口搬到小島群眾的家門(mén)口。

在最偏遠(yuǎn)的嵊泗縣壁下島、綠華島，通過(guò)設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)，選聘代辦員為群眾實(shí)行免費(fèi)代辦和上門(mén)服務(wù)，已有89個(gè)事項(xiàng)可通過(guò)網(wǎng)上多級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理和社區(qū)代辦服務(wù)。

數(shù)讀

目前899項(xiàng)市級(jí)辦理事項(xiàng)中，已有878項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”，覆蓋率達(dá)97.66%?；鶎尤罕?0%的事項(xiàng)“辦事不出島”，取消社區(qū)證明153項(xiàng)。

根據(jù)《浙江省“最多跑一次”改革抽樣調(diào)查評(píng)估專報(bào)》，舟山2017年下半年改革的實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到89.70%、97.90%，比上半年提升了12.1%、11.2%。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的“中島”，公布“不出島”辦理事項(xiàng)189項(xiàng)，涵蓋常辦事項(xiàng)的80%以上；對(duì)未設(shè)立便民服務(wù)站的偏遠(yuǎn)“小島”，梳理常辦“關(guān)鍵小事”89項(xiàng)，實(shí)行免費(fèi)代辦和上門(mén)服務(wù)。

大幅減少申請(qǐng)材料，文化娛樂(lè)業(yè)審批申請(qǐng)材料由40份縮減到17份。啟動(dòng)全城通辦試點(diǎn)工作，公布第一批286項(xiàng)“全城通辦”事項(xiàng)。

通過(guò)全流程網(wǎng)上審批或雙向快遞寄送，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”的事項(xiàng)已有134項(xiàng)，占比為13.54%。

我有高招

“證明直通車”

“證明直通車”即行政服務(wù)中心通過(guò)后臺(tái)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）和村（社區(qū)）出具的加蓋電子章的證明下載打印給申請(qǐng)人，或者直接轉(zhuǎn)交相關(guān)審批部門(mén)。實(shí)現(xiàn)證明都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不需要申請(qǐng)人回戶籍所在地開(kāi)具。首批開(kāi)通的“證明直通車”主要涉及獨(dú)生子女、生育、業(yè)委會(huì)開(kāi)戶、事實(shí)婚姻情況和不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）5類證明。