本刊記者/王楓林　湯馨怡

通訊員/鮑劍光

利民之事，絲發(fā)必興，為民之舉需擲地有聲。

從“人在證途”到“最多跑一次”，一個(gè)窗口就像一面鏡子，折射的是政府的形象，展現(xiàn)的是“以民為本”的政治理念。

權(quán)力“減法”跑出簡政新速度

在杭州當(dāng)了15年房產(chǎn)中介的汪洋，上周五來到市行政服務(wù)中心大廳內(nèi)取了“一窗受理”排隊(duì)號(hào)，連說了三遍“不敢相信”?！霸瓉矸课萁灰?0分鐘，稅收30分鐘，不動(dòng)產(chǎn)登記50分鐘，同時(shí)滿足受理?xiàng)l件，總耗時(shí)要120分鐘?，F(xiàn)在三部門聯(lián)辦，辦一本登記證或者證明，大大縮短了時(shí)間?！?/p>

這兩年，樓市去庫存速度加快，杭州在不動(dòng)產(chǎn)登記量增長迅猛的情況下，通過實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“60分鐘辦結(jié)”，極大地增強(qiáng)了市民群眾的獲得感，僅2017年就收到群眾表揚(yáng)信330余封，錦旗50余面。國務(wù)院辦公廳督查室也要求上報(bào)杭州不動(dòng)產(chǎn)登記改革的做法經(jīng)驗(yàn)，供全國各地學(xué)習(xí)參考。

“去年，我區(qū)的拆遷量明顯增加，累計(jì)征收5741戶，使得土地和住房的剛性需求激增。這要放在過去，大廳的秩序肯定全亂了。去年一整年我們不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的業(yè)務(wù)量同比增長了3倍多。”上城區(qū)行政服務(wù)中心管理處負(fù)責(zé)人余向平告訴記者，這一切得益于黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，中心以黨建為抓手引領(lǐng)和助推改革——

建立疑難問題由黨員干部一對(duì)一幫扶機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)能力精湛的審批鐵軍；設(shè)立“零號(hào)窗口”黨員先鋒崗，由區(qū)里組織的機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任“助跑員”，為群眾提供咨詢、預(yù)審、導(dǎo)引等“一條龍”服務(wù)，2017年共有機(jī)關(guān)黨員1134人參與；在城中村改造推進(jìn)、注銷業(yè)務(wù)量大的時(shí)期，主動(dòng)與各拆遷指揮部對(duì)接，組織中心黨員、業(yè)務(wù)骨干成立先鋒服務(wù)隊(duì)，將窗口前移至拆遷一線，實(shí)現(xiàn)群眾辦理注銷“零次跑”。

不僅僅在上城區(qū)，自去年12月25日以來，杭州主城區(qū)10個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記交易“一套材料、一個(gè)系統(tǒng)、一窗受理、一小時(shí)辦結(jié)”。

市場“乘法”跑出發(fā)展新動(dòng)力

杭州的民營經(jīng)濟(jì)活躍，推進(jìn)改革銳不可當(dāng)。

2017年9月1日，杭州市市場監(jiān)督管理局在全省率先推出“商事登記一網(wǎng)通”，首批有多證合一事項(xiàng)22項(xiàng)、證照聯(lián)辦27項(xiàng)，使85%的企業(yè)能夠按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，有力推進(jìn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

“在其他地方辦理企業(yè)設(shè)立銀行賬號(hào)預(yù)約開戶，至少需要幾天甚至幾十天時(shí)間，來回至少要跑三四次；在杭州，我只跑了一次，半小時(shí)不到就搞定了?！笔忻駝⑾壬鸀楹贾莸臓I商環(huán)境點(diǎn)贊。

杭州各地也針對(duì)實(shí)際“量體裁衣”，探索了商事制度改革的各種途徑。

蕭山自實(shí)施“一窗通辦”以來，大大縮短了群眾的排隊(duì)等候時(shí)間。以業(yè)務(wù)最繁忙的商事登記窗口為例，改革窗口受理模式后，辦事群眾隨到隨取號(hào)，群眾等待時(shí)間由原先的2個(gè)小時(shí)以上縮短到20分鐘左右，日均辦件量由120余件提高至160余件。

兩次登上央視新聞聯(lián)播、得到國家工商總局的認(rèn)可……桐廬“十分鐘快速辦照”走紅全國，同時(shí)全程電子化智慧登記、個(gè)體工商戶自助登記等多項(xiàng)改革均創(chuàng)造了全國首個(gè)紀(jì)錄，被大范圍推廣應(yīng)用。截至3月底，桐廬商事登記一網(wǎng)通平臺(tái)已登記設(shè)立企業(yè)1870家，累計(jì)讓群眾少跑腿3000余次。

“桐廬模式”的成功離不開強(qiáng)有力的組織引領(lǐng)。

4.培育投資顧問機(jī)構(gòu)。專業(yè)投資顧問機(jī)構(gòu)可以為不具備專業(yè)投資能力的個(gè)人提供專門指導(dǎo)。根據(jù)2016年年中統(tǒng)計(jì)，美國家庭中的80%通過專業(yè)投資機(jī)構(gòu)(包括注冊投資顧問、全服務(wù)經(jīng)紀(jì)人、獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)劃師、銀行和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)代表、保險(xiǎn)代理人以及會(huì)計(jì)師)購買基金。建議基金銷售從經(jīng)紀(jì)服務(wù)模式向客戶需求服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，引進(jìn)更多專業(yè)化的獨(dú)立投資顧問公司、金融產(chǎn)品專業(yè)銷售公司進(jìn)入金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。

“我們建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)跑長體系，由縣委副書記、縣長帶頭擔(dān)任‘1號(hào)跑長’，有固定時(shí)間在行政服務(wù)中心的‘1號(hào)跑長室’里‘坐班’，廣泛收集‘最多跑一次’改革過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，帶頭為群眾服務(wù)?！北皇忻袢罕娪H切地稱呼為“黃跑跑”的桐廬縣編委辦主任黃建軍表示，目前縣內(nèi)正大力實(shí)施“君山育鳳”黨政人才培養(yǎng)工程，“最多跑一次”改革也是中青年干部基層實(shí)訓(xùn)的平臺(tái)，是提升服務(wù)群眾能力的有效載體。

2017年6月起，上城區(qū)推進(jìn)“最多跑一次”改革啟動(dòng)了新舉措——“當(dāng)好五大員，做好勤務(wù)兵”。

服務(wù)“加法”跑出便民新方式

聚焦公民個(gè)人辦事事項(xiàng)，推行“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，杭州在市民群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，取得了良好佳績。

富陽區(qū)已實(shí)現(xiàn)281項(xiàng)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)憑“身份證”可辦理；西湖區(qū)駱家莊便民服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)25個(gè)事項(xiàng)“就近辦”；下城區(qū)在全區(qū)8個(gè)街道和部分社區(qū)開辟自助網(wǎng)上辦理專區(qū)，推進(jìn)事項(xiàng)辦理“全域全網(wǎng)”，辦理方式“零窗零跑”，群眾選擇“就近就便”。

改革的背后，不僅有技術(shù)的支撐和服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，更有一股強(qiáng)有力的“紅色力量”——

杭州緊緊抓住“黨建+”這一牛鼻子，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在行政審批“最多跑一次”中不僅強(qiáng)化創(chuàng)新改革，還推出了個(gè)性化跑，不僅跑出速度，更跑出了溫度。

每天午飯后，賣魚橋社區(qū)居委會(huì)主任戴靜都要在社區(qū)里轉(zhuǎn)一圈，此時(shí)，她多了一項(xiàng)身份——“黨員代辦員”。

不僅僅是社區(qū)工作人員，拱墅區(qū)還把社區(qū)“黨員代辦制”的服務(wù)者擴(kuò)充至網(wǎng)格長、在職黨員等，在社區(qū)各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立黨員代辦點(diǎn)，以每個(gè)黨建網(wǎng)格長及各支部書記為圓心陣地，收集居民群眾急需解決的困難事宜，同時(shí)還結(jié)合黨員智能卡系統(tǒng)在“網(wǎng)淘”黨員服務(wù)平臺(tái)發(fā)布群眾代辦需求。

數(shù)讀

1.截至2017年底，全市10個(gè)主城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”業(yè)務(wù)量達(dá)231370件，發(fā)放證書190504本，證明93695份。

2.目前全市44家涉及個(gè)人辦事單位共梳理公民個(gè)人辦事事項(xiàng)592項(xiàng)，累計(jì)精簡辦事材料669件，取消紙質(zhì)證明材料174種；已實(shí)現(xiàn)并對(duì)外公布第一批、第二批僅憑身份證可辦事項(xiàng)296項(xiàng)；已完成首批政務(wù)服務(wù)APP辦理53項(xiàng)事項(xiàng)的上線工作并于2017年12月1日對(duì)外公布實(shí)施。

我有高招

不動(dòng)產(chǎn)登記“60分鐘”領(lǐng)證

通過“一窗受理、并聯(lián)辦理、結(jié)果互認(rèn)”的方式，杭州的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了全國最快、全流程“60分鐘領(lǐng)證”的杭州速度。

“商事登記一網(wǎng)通”

即“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦系統(tǒng)，開通一年以來，讓企業(yè)少跑了30多萬次，領(lǐng)照時(shí)間從6個(gè)工作日縮短到了2個(gè)工作日。

聚焦公民個(gè)人辦事事項(xiàng)

設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)最統(tǒng)一，事項(xiàng)最規(guī)范，材料最精簡，流程最優(yōu)化，共享最徹底”的改革目標(biāo)，減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間推進(jìn)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，提升群眾改革獲得感。