楊麗君

2017年6月16日，經(jīng)過半年多的審議，日本國會正式通過了由農(nóng)林水產(chǎn)省提交的系列農(nóng)業(yè)改革的法案《農(nóng)業(yè)改革8法案》，這標志著日本在2013年制定的《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村收入倍增目標十年戰(zhàn)略》拉開日本農(nóng)業(yè)改革的序幕后，又一規(guī)模龐大、歷時長久、目標宏大的農(nóng)業(yè)振興計劃開始啟動，這場關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的最終目的在于重振農(nóng)業(yè)，占領(lǐng)海外農(nóng)產(chǎn)品市場。也就是說，如果這項改革可以順利實現(xiàn)，在未來，日本的大米、茶點和壽司等可能會作為新一代的“Made in Japan”橫掃全球市場，就像當年日本的電器和汽車那樣。

日本政府農(nóng)業(yè)改革的最初契機在于日本加入TPP貿(mào)易協(xié)定。對于處于世界領(lǐng)先地位的日本制造業(yè)來說，成員國之間互免關(guān)稅，必將有利于日本制造業(yè)的未來發(fā)展。然而，對于生產(chǎn)成本不占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)來說，在TPP構(gòu)架下，國外價格相對低廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入日本市場，有可能使日本農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。

日本農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)濟為主體，土地集約化程度不高，平均從業(yè)人口年齡在60歲以上，農(nóng)民即使家庭中不再有后續(xù)人口投入到農(nóng)業(yè)勞動中，也依然不愿意出售或轉(zhuǎn)租土地給他人，導致棄耕現(xiàn)象日益嚴重。資料顯示，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本的農(nóng)業(yè)耕地面積從1957年的6012000公頃，減少到2012年的4549000公頃，其中日本人賴以生存的水稻種植面積幾乎縮小了一半。與此同時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額逐年減少。根據(jù)GlobalNote提供的資料，2015年日本農(nóng)產(chǎn)品進口額在世界排名第四，而出口額則排名第47位，農(nóng)業(yè)的自足率并不高。

在這種情形之下，進行農(nóng)業(yè)改革，變?nèi)鮿蒉r(nóng)業(yè)為強勢出口產(chǎn)業(yè)，便成了日本農(nóng)業(yè)改革的一個重心。

根據(jù)日本政府《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村收入倍增目標十年戰(zhàn)略》以及《農(nóng)業(yè)改革8法案》，日本政府正雄心勃勃進行一場徹底的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大變革，試圖建立一條生產(chǎn)、加工、商品銷售有效銜接的渠道，其主要目的在于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的使用率，擴大國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費市場。

關(guān)于生產(chǎn)倍增計劃，主要的舉措可以概括為以下幾個方面。

土地利用率倍增計劃。通過土地改革政策，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，增加土地利用率，減少棄耕行為。其政策目標是在未來十年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)地利用率從目前的50%提高到80%。法律規(guī)定當土地連續(xù)棄耕達到一定年限，土地所有人將有義務將土地出租給個人或土地管理代行機構(gòu)，并獲得經(jīng)濟補償，而管理機構(gòu)將不斷提高土地集約化的程度。相關(guān)政策還包括土地丈量、登記和臺賬建立等舉措，以及與集約化農(nóng)業(yè)相配套的水利、灌溉、電力和交通設(shè)施的大規(guī)模改造計劃。政府將向投入農(nóng)業(yè)改造的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)法人以及地方自治體提供零利率貸款。

新增農(nóng)業(yè)人才倍增計劃。為了改變農(nóng)業(yè)人口老齡化的狀況，政府提出年增1萬到2萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、十年后實現(xiàn)40歲以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達到10萬的目標，并實現(xiàn)從業(yè)人口年齡分布均勻。為此，政府計劃出臺一系列農(nóng)業(yè)援助政策，包括農(nóng)業(yè)新增人口務農(nóng)援助資金、農(nóng)業(yè)人口雇傭補助資金、青年務農(nóng)人口援助資金、農(nóng)業(yè)勞動力的培養(yǎng)援助資金和舉措等。同時，對新增農(nóng)業(yè)勞動人口給予擁有土地的優(yōu)先權(quán)。此外，為了留住并增加務農(nóng)人口，日本政府也將改革農(nóng)業(yè)保險政策，在舊有的農(nóng)業(yè)風險保險之外，新增收入保險。

法人經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營倍增計劃。為了改變以家庭經(jīng)營式為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、互助經(jīng)營、法人經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共存的多樣化形式，政府將出臺政策鼓勵家庭經(jīng)營方式發(fā)展為互助式集體經(jīng)營方式，互助式集體經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化為法人經(jīng)營方式。倍增計劃的政策目標為在今后10年中，將法人經(jīng)營農(nóng)業(yè)組織擴展到5萬個。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率倍增計劃。主要是在土地集約化的基礎(chǔ)上，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、智能化耕作。在提高生產(chǎn)效率、減少成本的同時，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改良提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。更重要的是，智能農(nóng)業(yè)會模糊農(nóng)業(yè)從業(yè)者和城市從業(yè)者之間的界限，讓農(nóng)業(yè)不再是一個單調(diào)、乏味的體力型工作，會吸引更多的年輕人投身其中。政府為發(fā)展智能化和信息化新農(nóng)業(yè)，在2015年年度預算中投入了約20億日元來研發(fā)新型智能蔬菜種植技術(shù)，投入了約50億日元用于高端智能機器人核心技術(shù)的開發(fā)和普及。

在流通倍增計劃方面，除了減少中間環(huán)節(jié)、建立生產(chǎn)方和需求方的直接流通渠道、開拓網(wǎng)絡(luò)銷售等之外，最主要的改革在于對到目前為止擔任農(nóng)作物銷售中介的組織——全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會進行徹底的改革，使流通更加高效。

在消費倍增計劃方面，主要設(shè)想是采用農(nóng)商工共存、地產(chǎn)地銷、將第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)銜接等措施。農(nóng)商工共存即用企業(yè)的方法來運營農(nóng)業(yè)，再由食品加工業(yè)將其通過加工、商業(yè)運營的模式來銷售。

開拓國內(nèi)新型市場。具體做法是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地與學校、公司、醫(yī)院、政府部門、養(yǎng)老院等機構(gòu)的食堂直接掛鉤。政府目前設(shè)定的目標是，到2025年，日本學校的食堂對國產(chǎn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品的使用率達到80%。值得注意的是，倍增計劃中提到，有些農(nóng)業(yè)援助政策的對象從前只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，今后也將擴大到加工業(yè)領(lǐng)域，估計這將有助于日本的食品加工業(yè)使用日本農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷。

再建鄉(xiāng)村計劃。開發(fā)鄉(xiāng)村民宿和民俗，吸引城市居民和海外游客體驗鄉(xiāng)村生活，活躍鄉(xiāng)村生活，并帶動當?shù)叵M。日本鄉(xiāng)村獨特的鄉(xiāng)土風俗和風景，近年來頗受海外特別是西方游客的青睞。尤其是在全球化將世界上的大城市變得整齊劃一的今天，鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)建筑以及人們固守的生活方式等成了很多海外游客體驗日本文化、尋找心中的日本的賣點。

根據(jù)日本觀光廳2012年關(guān)于海外游客赴日觀光興趣的調(diào)查問卷顯示，日本的傳統(tǒng)飲食文化體驗（30.6%）、農(nóng)村山水景色游覽（28.0%）、老街游覽（26.6%）三項高居榜首。日本政府的政策目標為2020年日本東京奧運會舉行時海外游客達到2000萬人。再建鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設(shè)為集生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育（學生農(nóng)村生活體驗）等功能為一體的充滿活力的社會和市場，是鄉(xiāng)村倍增計劃的目標之一。

出口倍增計劃是日本農(nóng)業(yè)倍增計劃的一個重心，可以說，這次農(nóng)業(yè)改革的最終目標是將日本打造為農(nóng)產(chǎn)品出口大國。政府預測，隨著世界人口膨脹，中國和印度等人口眾多的新興經(jīng)濟體的工業(yè)化、城市化的進展，今后10年以亞洲為中心的世界糧食需求量將由340兆日元增加到680兆日元。日本政府認為，本國食品以高質(zhì)量和安全性獲得世界美譽度，將有可能占領(lǐng)未來的糧食市場，從糧食出口弱國發(fā)展成為糧食出口強國。其具體目標是在2020年實現(xiàn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品出口額翻倍達1兆日元，到2030年達到5兆日元。

為此，日本將修改、簡化現(xiàn)有出口政策，出臺若干新的政策來促進農(nóng)林水產(chǎn)品出口，幫助生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的個人或企業(yè)建立與海外用戶直接溝通的渠道。通過海外大使館、工商會以及大型企業(yè)等駐外機構(gòu)，積極舉辦相關(guān)食品介紹和推廣活動，開拓海外市場。通過在國外開辦日本料理培訓班、日本料理學校等方式，培養(yǎng)日本文化的當?shù)貍鞒腥?，增加海外日本料理店的?shù)量。日本政府最近出臺了一項外國人在日就勞政策，規(guī)定將放寬對赴日從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以及餐飲業(yè)從業(yè)人員的限制。其目的在于，既可以解決短缺的農(nóng)業(yè)勞動力問題，同時又有利于培育日本飲食文化的海外推廣者。繼電器、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、汽車等工業(yè)產(chǎn)品之后，農(nóng)產(chǎn)品成為日本正在極力打造的一個占領(lǐng)國際市場的新項目。

變防守型農(nóng)業(yè)為進攻型農(nóng)業(yè)，變以解決溫飽為目的的農(nóng)業(yè)為賺取外匯的農(nóng)業(yè)，是日本政府農(nóng)業(yè)改革的核心設(shè)想。

盡管日本政府雄心勃勃，其農(nóng)業(yè)倍增計劃也非常細致，但是正如所有政策在實施過程中都會出現(xiàn)問題和受到阻礙一樣，倍增計劃將在多大程度上奏效，也有待觀察。不過，其前瞻性思維很值得我們思考。

其一，農(nóng)業(yè)不一定就是賠錢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品也可以作為一個國家的主體產(chǎn)品來開拓海外市場。跳出“農(nóng)村是落后的，是要被工業(yè)化和城市化所取代的”“農(nóng)業(yè)是不賺錢的產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)民等同于教育程度低、面朝黃土背朝天”等固有觀念來思考農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，我們會發(fā)現(xiàn)有不少新思路可以幫助解決目前我國面臨的農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)困境。

其二，日本通過將農(nóng)村建成一個生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育等一體化的空間，將流出多、流入少的人、財、物再次引向農(nóng)村，從而完成鄉(xiāng)村的振興。只有這種全方位的結(jié)構(gòu)性改革來振興農(nóng)業(yè)，才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衰退的現(xiàn)狀。運用系統(tǒng)化思維，以工業(yè)、商業(yè)、科技的力量來再造農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售和海外市場開拓一體化，在此過程中采用各種優(yōu)惠政策，來鼓勵民眾使用國有農(nóng)產(chǎn)品。同時，日本政府積極利用高端科技打造現(xiàn)代化智能新農(nóng)業(yè)，預先布局未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在國際形勢變動和充滿不確定性的今天，對于一個有著龐大人口的我國而言，糧食維系著國家安全。日本加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、開拓國際市場，美國、澳大利亞、德國、巴西都已成為世界糧食輸出大國，我國應該如何保護自己的農(nóng)業(yè)，將是一個涉及國家糧食安全和社會安定的重要課題。如果不加以重視，其結(jié)果將可能是利益歸于跨國企業(yè)，貧窮留在國內(nèi)，問題留給政府，這將是我們不愿看到的。

（作者系華南理工大學公共政策研究院助理院長）