現(xiàn)代化特大城市系統(tǒng)龐大、運轉(zhuǎn)復(fù)雜，往往牽一發(fā)而動全身。由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)應(yīng)對”，應(yīng)成為現(xiàn)代城市應(yīng)急管理的理念與實踐。2018年1月，兩場暴雪，不僅讓“秒變金陵”的南京成為“網(wǎng)紅”，更因“一夜雪無”的高效應(yīng)急行動力讓“投訴南京掃雪辦”登上“熱搜”。大雪是對城市應(yīng)急能力和政府行動能力的考驗。從網(wǎng)民們“傲嬌”的抱怨中，不難看出，此次掃雪除冰攻堅戰(zhàn)，南京的應(yīng)急能力及其背后的治理體系和管理水平得了高分，展示了中心特大城市的首位度，展示了良好的精神風(fēng)貌和文明風(fēng)景，更是城市“內(nèi)功”全方位的一次展現(xiàn)。

應(yīng)急響應(yīng)機制，是針對各種突發(fā)公共事件而設(shè)立的應(yīng)急方案。今年1月4日凌晨，10年一遇的大雪來襲，南京發(fā)布暴雪橙色預(yù)警信號。掃雪防凍應(yīng)急機制迅速啟動，發(fā)揮了巨大作用。

決勝千里，提前謀劃。入冬以來，南京就將備戰(zhàn)掃雪防凍列入政府重點工作，《2017-2018年度南京市掃雪防凍工作應(yīng)急預(yù)案》的制定，更新完善了全市掃雪防凍指揮體系。相關(guān)主要職能部門，積極響應(yīng)。僅市城管局從2017年11月開始就多次召開城管系統(tǒng)掃雪防凍工作會議，對年度掃雪防凍準備工作進行部署和戰(zhàn)前動員，修訂最新版《南京市城管局掃雪防凍工作實施方案》，確保相關(guān)措施的具體落實。

未雨綢繆，緊抓細節(jié)。根據(jù)多年來掃雪除冰積累的經(jīng)驗，城市道路除雪要最大化地發(fā)揮機械作用。市城管局積極開發(fā)現(xiàn)有設(shè)備的邊緣效應(yīng)，通過給環(huán)衛(wèi)車輛加裝掃雪鏟，有效地彌補了專業(yè)機械的不足。與駐寧部隊提前制定支援兵力分布圖，細化至哪支部隊、多少兵力、屆時支援什么地段、采用什么工具等環(huán)節(jié)，確保一聲令下、迅速到位，實現(xiàn)高效用兵、精準用兵。

組織預(yù)演，查漏補缺。全市提前完成了掃雪機械啟封、檢修工作，組織市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障中心、各區(qū)城管部門、有關(guān)成員單位對所有車輛、掃雪設(shè)備（皮卡車、專業(yè)掃雪車、專業(yè)鏟車、加裝雪鏟、撒布車、撒鹽設(shè)備）進行維修保養(yǎng)，并開展應(yīng)對暴雪天氣掃雪除冰演練達28次，按照掃雪作業(yè)標準進行人員培訓(xùn)，要求做到科學(xué)掃雪、安全作業(yè)，確保遇到暴雪、冰凍等惡劣天氣能快速、高效開展工作，隨時進入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

應(yīng)急啟動，迅速有效。預(yù)案及時啟動是特大城市效率的體現(xiàn)。從收到氣象臺氣象預(yù)警起，市掃雪防凍指揮部第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，各項措施依照預(yù)定計劃有序?qū)嵤?。指揮專用電臺已架設(shè)完畢，視頻監(jiān)控已調(diào)試到位，掃雪指揮群、各區(qū)城管局長群、掃雪應(yīng)急工作群、環(huán)衛(wèi)所長群4個微信群已建立完成。各級各有關(guān)部門除雪作業(yè)所需車輛、工具和物資正在清點、準備、集結(jié)，指揮部辦公室正在對各單位人員到位情況一一檢查。各相關(guān)單位執(zhí)行24小時值班制度，做好掃雪防凍人力、物力、機械的準備。

面對多輪雪情，南京提出了“保暢通、保民生、保運轉(zhuǎn)”的目標。要求監(jiān)測預(yù)警、掃雪除冰、交通運輸、市政保供、市場供應(yīng)、安全生產(chǎn)等方方面面必須統(tǒng)籌兼顧。這一切的實現(xiàn)有賴于組織得力、落實給力、齊心協(xié)力，有賴于各方人員、物資的科學(xué)有序高效調(diào)配。

高效的指揮機制是核心。南京市委市政府適應(yīng)雪情的新特點新變化，提前研判、科學(xué)決策、周密部署、高效應(yīng)對，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、每日調(diào)度、現(xiàn)場督查。1月25日，面對雪情應(yīng)急響應(yīng)進一步升級，市掃雪防凍指揮部決定成立由市領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、各部門和各有關(guān)單位主要負責同志組成的戰(zhàn)時研究決策機構(gòu)，市城管局204會議室成為臨時作戰(zhàn)指揮部。此后3天，共召開4次專題調(diào)度會，通過每天調(diào)度機制，戰(zhàn)時研究決策機構(gòu)有效發(fā)揮了綜合情況、分析形勢、作出決策、解決問題的功能，成為強有力的指揮中樞，為全市掃雪除冰工作提供了堅強保證。此外，每天的調(diào)度會都會根據(jù)最新雪情對掃雪除冰具體的作業(yè)方式提出要求，如“要加大交通干線以及地鐵出入口、公交站臺等連接換乘節(jié)點的清雪力度”，“要合理調(diào)配各方力量，既要保證工作不間斷，又要防止人員過度疲勞”。

先進的指揮手段是保障。決策部署作出后，需要準確及時傳達給交通、市政、環(huán)衛(wèi)、公安、氣象等維系城市正常運轉(zhuǎn)的部門、系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)有效地保障了上傳下達、響應(yīng)及時、調(diào)度靈活。依托“智慧南京”大平臺，分布在全市的視頻監(jiān)控信息資源得到整合，市掃雪防凍指揮部電子大屏可以實時查看監(jiān)控區(qū)域的掃雪除冰情況。通過對全市交通要道、重要區(qū)域每1-2小時調(diào)取一次監(jiān)控畫面，指揮部及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間向4個微信工作群同步發(fā)出立即處理指示。

科學(xué)的系統(tǒng)調(diào)度是關(guān)鍵。緊張而有序的工作，來自科學(xué)的運籌和調(diào)度。掃雪除冰的“三大主力部隊”——融雪劑、機械、人員的調(diào)度尤為重要，必須調(diào)度有方、指揮得當。1月26日，由于前期用量大，南京融雪劑庫存告急，指揮部高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部署，市交通運輸局跨省接運，市城管局前置指揮點至南京長江二橋收費口就地分配，提高調(diào)運效率，公安、交管部門冒雪開路一路護送，做好安全保障。經(jīng)過驚心動魄的“調(diào)運46小時”，解了燃眉之急。融雪劑撒布機、掃雪滾、雪鏟等“掃雪神器”依照各自功能，有序分布在全市大街小巷，全力開動，發(fā)揮了高效的掃雪除冰作用。駐寧部隊是遂行急難險重任務(wù)的尖刀力量，故而，好鋼必須用在刀刃上。南京市掃雪防凍指揮部決定掃雪的主要任務(wù)由地方力量承擔，子弟兵的支援圈定在最需攻堅的地段，按照提前預(yù)定的兵力分布圖進行部署，極大地提高了效率。

大雪考驗著政府的應(yīng)變力、執(zhí)行力。市委書記張敬華、市長藍紹敏駐守指揮部連夜調(diào)度指揮、冒雪督查，不僅為各級領(lǐng)導(dǎo)干部沖在一線、靠前指揮作出了表率，還檢驗并強化了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。各區(qū)委書記、區(qū)長以強烈的責任意識，嚴格按照市委市政府的統(tǒng)一部署，堅持分工負責，帶頭落實責任，身體力行，組織干部群眾奮戰(zhàn)在掃雪除冰救災(zāi)的最前沿。市城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交警、交通、建設(shè)、民政、園林、電力、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、地鐵、公交、機場、鐵路、新聞等各條戰(zhàn)線和各類企業(yè)的干部群眾按照統(tǒng)一部署，堅守本職崗位，在風(fēng)雪中持續(xù)奮戰(zhàn)，汗灑清掃、執(zhí)法、保障、保供一線，充分體現(xiàn)了守土有責、守土盡責、守土負責的擔當精神。

城市在極端天氣下的應(yīng)對，還檢驗著市民的公共行為表現(xiàn)。此次掃雪，社會力量組成的掃雪預(yù)備隊伍，發(fā)揮了重要作用。中鐵八局、嘉盛建設(shè)等大型建設(shè)單位出動所有鏟車、運輸車等機械設(shè)備，全力投入掃雪除冰；全市8000多輛公交車安裝防滑鏈，既增加安全系數(shù)又能碾壓冰雪；停車設(shè)施管理部門發(fā)動所有停車收費管理員，等車輛駛離立即清理泊位積雪；各街道、社區(qū)組織居民、志愿者深入街巷、居民小區(qū)掃雪除冰；城管執(zhí)法人員走上街頭，督促商家和單位落實門前三包責任。1月26日晚10點起，全市所有戶外LED大屏全部開始播放“落實門前三包，掃雪人人有責”“自掃門前雪，爭做好市民”等公益宣傳內(nèi)容，動員全民參與掃雪。從自掃門前雪，到全社會力量的動員、凝聚，顯示出社會的文明程度，更是一個城市“內(nèi)功”的體現(xiàn)。

用非常之力，竟非常之功。經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，城市的運行得到了保障，市民的生活未受大的影響，掃雪防凍工作得到了全市人民的認可，受到了社會各界的肯定。實踐證明，南京的城市應(yīng)急能力是相當過硬的，廣大干部群眾是有很強戰(zhàn)斗力的。近年來，南京已成功躋身特大城市、中心城市之列，新形勢對城市治理提出了新的更高要求。從這個意義上說，打贏掃雪除冰攻堅戰(zhàn)，既是對城市應(yīng)急能力的一次大檢閱、大練兵，也是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個新起點、新契機。