吉愛平 張鋒

依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。面對國家戰(zhàn)略實施帶來的重大發(fā)展機遇，如何順勢而為、乘勢而上，更高水平、更深層次推進產(chǎn)業(yè)轉移與合作，已成為沿江城市發(fā)展的新課題。

長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作面臨新機遇

引進來的實質是以市場換資金、換技術，走出去的實質則是以產(chǎn)品、技術和資金換資源、換市場。隨著長江經(jīng)濟帶建設的提速，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移與合作已成新常態(tài)，不僅必要，而且緊迫，更為可能。

從必要性來看，外有要求，內有需求。推進產(chǎn)業(yè)轉移與合作是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要內容。中央層面設立了長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組，出臺了一系列綱領性文件，建立了部際聯(lián)席會議制度和支持區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作的聯(lián)動機制。江蘇省級層面出臺了貫徹實施規(guī)劃，提出應利用天然的長江航道和現(xiàn)代化的沿江綜合運輸體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移和轉型的雙贏。作為長江經(jīng)濟帶29個節(jié)點城市之一，揚州在建筑、機械、光伏、日化等勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面，由于成本、傳統(tǒng)市場等優(yōu)勢不再，已呈向外轉移態(tài)勢，揚州應主動融入國家戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)轉移、輸出與合作，把揚州制造、揚州企業(yè)、揚州技術推向更廣闊市場，這樣既可實現(xiàn)資源、市場、技術等優(yōu)化嫁接，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，又可優(yōu)化企業(yè)基因組合，提高核心競爭力。

從緊迫性來看，機遇難得，時不我待。就長江經(jīng)濟帶而言，上海自由貿易港建設、長江中上游廣闊腹地巨大的內需潛力、東中西部發(fā)展顯著差異帶來的城市分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉移機會顯現(xiàn)。長江經(jīng)濟帶腹地廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎、勞動力、科教、人才、物產(chǎn)等資源尤為豐富，經(jīng)濟回旋余地大，以長江為軸來平衡東中西部區(qū)域發(fā)展不均衡的褶皺，順流而動，水到渠成?！笆濉睍r期，揚州推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和“兩化”深度融合，任務艱巨。引導富余產(chǎn)能走出去，引進創(chuàng)新要素，不僅可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，緩解加快發(fā)展與要素資源緊張的矛盾、結構調整與“去產(chǎn)能”“補短板”的壓力，還可為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展騰出空間，為產(chǎn)業(yè)轉型升級贏得時間，為企業(yè)降成本、拓市場占得先機。

從可能性來看，空間廣闊，基礎扎實。長江上中下游不同地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)落差，具備產(chǎn)業(yè)轉移與合作的強大勢能?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》劃定了六個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，著力促進長三角、中三角和成渝經(jīng)濟區(qū)的“三圈”銜接和要素流動。上海、南京、合肥、武漢、重慶等長江經(jīng)濟帶上的中心城市，具有強大的科技創(chuàng)新能力。上海張江、安徽合蕪蚌、武漢東湖等國家自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)的建設，昭示著長江經(jīng)濟帶建設正在邁入一個“智”的騰飛和“質”的跨越的新時代。長江中上游省份資源豐富，投資合作需求旺、領域廣、回報大，加快推進產(chǎn)業(yè)轉移與合作空間巨大。揚州在《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》中被定義為Ⅱ型大城市和江北新區(qū)以東唯一重點開發(fā)的黃金區(qū)域。隨著南京都市圈外向型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉型，揚州將迎來新一輪發(fā)展良機，有望成為區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。多年來，揚州建立了常態(tài)化與上海、深圳等地的產(chǎn)業(yè)合作懇談機制，與長江沿線城市的產(chǎn)業(yè)合作、科技交流孕育出豐碩成果?？梢哉f，揚州加快推進產(chǎn)業(yè)轉移與合作有路子、有經(jīng)驗、有品牌、有市場，具備了良好基礎。

推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作的優(yōu)劣勢分析

經(jīng)濟發(fā)展量質齊升，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)潛力厚積薄發(fā)，政策利好紛至沓來，成為揚州參與長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作的優(yōu)勢條件。近年來，揚州經(jīng)濟總量快速增加、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚全面發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和綜合基礎，使得揚州在南京都市圈戰(zhàn)略中彰顯出其中轉站和樞紐點的綜合功能。隨著長江江蘇段“動車環(huán)”和“高鐵環(huán)”即將成型，沿江城際鐵路“公交化”和“半小時通勤圈”指日可待。加之長江深水航道整治、國際新航線開辟和大運河文化帶建設，揚州立體交通走廊的地位將進一步鞏固，與上海、南京及周邊重要節(jié)點城市的聯(lián)系將更加密切，與長江中上游城市攜手發(fā)展的腳步將更加和諧?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等一攬子政策措施相繼定型，其中國家中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移鼓勵政策將兼顧產(chǎn)業(yè)轉出地和轉入地雙方，從土地、財稅、保險、用工等多方面集合發(fā)力，引導加工貿易產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)轉向中西部地區(qū)。借助政策東風，加快推進產(chǎn)業(yè)轉移與合作將成為揚州“騰籠換鳥”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然選擇。

與此同時，主導產(chǎn)業(yè)引領效應偏弱，經(jīng)濟發(fā)展內生動力不足，政企聯(lián)動機制尚未形成，喜進惡出思維的影響仍然存在，則成為制約揚州推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作的不利因素。揚州汽車、機械、船舶、石化、新能源和新光源等產(chǎn)業(yè)雖已形成千億級規(guī)模，但領軍企業(yè)少，引領行業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉移的能力偏弱；紡織服裝、工藝美術、酒店用品、文體用品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)雖知名度高，但企業(yè)“數(shù)量多體量小”、“散落多聚集少”、“代工多品牌少”、“手工多智動少”。2014-2017年，揚州工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重一直處于52%-55%的區(qū)間，工業(yè)投資在高位上繼續(xù)保持穩(wěn)增長困難明顯加大；2017年全社會研發(fā)投入占GDP的比重為2.4%，低于全省2.7%左右的平均水平，研發(fā)強度仍然偏低，致使產(chǎn)業(yè)轉移與合作面臨許多局限。企業(yè)轉型發(fā)展需求與政府服務的互動機制尚未合拍。一些企業(yè)重“招商引資”輕“產(chǎn)業(yè)轉移”，擔心“產(chǎn)業(yè)西進”“外資外遷”，憂慮“產(chǎn)業(yè)空心化”，認為產(chǎn)業(yè)轉移是“自廢武功”，產(chǎn)業(yè)合作是“引狼入室”，對產(chǎn)業(yè)轉移仍然顧慮重重。

推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作的思路

步入新時代，推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作，應當通盤謀劃，統(tǒng)籌推進，選準產(chǎn)業(yè)互動的結合點，尋找地區(qū)之間共促點。

突出頂層設計。一是加強組織領導。明確長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移與合作發(fā)展推進機構，以利貫徹落實上級方針政策、工作部署，指導協(xié)調基層開展對外戰(zhàn)略合作、結對共建、產(chǎn)業(yè)交流、科技合作等工作。二是堅持規(guī)劃引領。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和有關規(guī)劃，科學編制沿江地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移與合作的愿景規(guī)劃及行動方案，推動產(chǎn)業(yè)空間布局由城市擴張向產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)互動過渡。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎，綜合考慮不同地區(qū)區(qū)位狀況、產(chǎn)業(yè)功能、資源稟賦、發(fā)展階段以及施策特點等因素，合理調整、優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)結構雷同，推動主導產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)提速、特色產(chǎn)業(yè)提質。

把握正確導向。一是堅持綠色優(yōu)先。貫徹習近平總書記“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的要求，揚州應加快產(chǎn)業(yè)轉移與合作模式的綠色轉型，嚴格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉移與合作渠道暢進暢出。二是堅持東西并重。向東繼續(xù)強化與上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)合作，再承接一批技術含量高、市場前景好、帶動能力強的優(yōu)質項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；向西加快轉移優(yōu)勢富余產(chǎn)能和制造環(huán)節(jié)，嫁接新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。三是堅持轉引并舉。綜合運用“飛地”合作、雁陣合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作、多業(yè)融合、高端承接和輕資產(chǎn)承接等方式，加快“騰籠換鳥”步伐。

堅持內優(yōu)外拓。對內強基固本，揚州應全面融入“長三角”和“南京都市圈”，以區(qū)位優(yōu)勢匯聚產(chǎn)業(yè)凝聚力；用好“中國歷史文化名城”、“聯(lián)合國人居獎”、“中國大運河世界文化遺產(chǎn)”等城市名片，以文化內涵擴大產(chǎn)業(yè)影響力；加快推進開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級園區(qū)轉型升級，以綜合平臺提升產(chǎn)業(yè)承載力；積極推進數(shù)字城市、智慧城市建設，以信息化發(fā)展增強產(chǎn)業(yè)開放力；著力建設法治政府、服務型政府，以優(yōu)質服務提高產(chǎn)業(yè)吸引力。對外拓展空間，確定一批產(chǎn)業(yè)互補性強、關聯(lián)度高、合作前景廣闊的產(chǎn)業(yè)轉移與合作重點目標區(qū)域；著力引進優(yōu)質創(chuàng)新資源，加大補短板力度。

抓好重點工作。一是打造“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。立足揚州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合運用“政府搭橋、園區(qū)攜手、企業(yè)結伴、部門呼應、協(xié)會抱團、技術機構幫扶”的運作模式，采取多種市場化運作手段，打造合作共建聯(lián)合艦隊。二是建設“兩大平臺”。建好產(chǎn)業(yè)合作服務平臺，利用平臺統(tǒng)籌做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導招商引資、促進產(chǎn)業(yè)轉移、加強產(chǎn)業(yè)合作等工作，利用信息服務網(wǎng)絡平臺及時、準確發(fā)布權威產(chǎn)業(yè)轉移與合作信息。建好公共技術服務平臺，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，優(yōu)化發(fā)展公共技術服務平臺，大力引進和支持創(chuàng)新載體，以創(chuàng)新要素集聚促創(chuàng)新主體發(fā)展，更好推動產(chǎn)業(yè)轉移與合作。三是構建“三大機制”。構建多邊聯(lián)動機制，密切與沿江節(jié)點城市間聯(lián)系，設立城市間產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)席會議制度，定期會晤交流，促進規(guī)劃方案、要素配置、資源保障、信用體系、政府服務等層面的對接合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。構建互利共贏機制，以市場為引領，以項目為紐帶，以經(jīng)貿旅游節(jié)、產(chǎn)業(yè)推介會、科技產(chǎn)業(yè)合作等活動為抓手，不斷鞏固與節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)合作關系。構建園區(qū)對接機制，支持開發(fā)園區(qū)突破行政區(qū)劃界限，通過獨資、參股、共建、托管、顧問、“飛地”等多種形式，與合作地開發(fā)園區(qū)開展交流與合作，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

（作者單位：揚州市發(fā)改委）