成長春 劉峻源

黨的十九大報告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，指出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這對東部沿海地區(qū)尤其是長三角地區(qū)的區(qū)域合作提出了更高的要求。

目前，長三角區(qū)域合作已經(jīng)走過了區(qū)域的布局合作和要素合作階段，深化至體制機(jī)制的創(chuàng)新，長三角一體化進(jìn)入了深層次階段。在長三角一體化向縱深推進(jìn)的同時，仍存在一些較為突出的問題，如城市功能定位與分工不明晰，同質(zhì)競爭仍較普遍，跨區(qū)域合作的過程中還存在一系列現(xiàn)實(shí)與隱形的壁壘，城際交通互聯(lián)互通和一體化管理仍有較大差距，區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理的長效聯(lián)動機(jī)制尚未建立等。

未來，長三角一體化發(fā)展要通過設(shè)立更高層級的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過開展長三角城市功能協(xié)同發(fā)展研究，形成有序的城市職能分工體系。通過完善快速交通和同城化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。通過設(shè)立環(huán)境監(jiān)管治理制度和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，構(gòu)建長三角生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制。同時，要加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，聯(lián)動實(shí)施推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)上海“四個中心”、全球科創(chuàng)中心、自由貿(mào)易區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)。在此過程中，江蘇作為長三角地區(qū)的重要一員，需緊緊圍繞頂層規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新要素培育、區(qū)域交通一體、生態(tài)協(xié)同治理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，積極主動對接和支持上海長三角龍頭作用的發(fā)揮，加速長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，共同推動長三角地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

積極融入長三角頂層規(guī)劃體系

首先，瞄準(zhǔn)長三角區(qū)域頂層規(guī)劃設(shè)計。注重立足需求，統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤e極深化實(shí)施《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，呼應(yīng)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，促進(jìn)空間體系一體化發(fā)展。其次，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的無縫銜接。在涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)維護(hù)時，要重視與上海及長三角其它地區(qū)的無縫銜接，為融合發(fā)展提供具有前瞻性、統(tǒng)一性、可操作性的發(fā)展藍(lán)圖。再次，提升內(nèi)部功能板塊的能級。為積極呼應(yīng)長三角建設(shè)世界級城市群的目標(biāo)，要繼續(xù)提升城市群內(nèi)部的發(fā)展層次和水平。加快落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，著力打造揚(yáng)子江城市群經(jīng)濟(jì)增長極，推動沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展能級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由同質(zhì)競爭向協(xié)同融合轉(zhuǎn)變。

共建長三角國際先進(jìn)制造業(yè)基地

首先，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高端化發(fā)展。其次，培育智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。樹立與新時代和本省實(shí)踐相適應(yīng)的思維方式，深入落實(shí)“中國制造2025”江蘇行動綱要，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育協(xié)同攻關(guān)的世界級產(chǎn)業(yè)集群，共建長三角具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。再次，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產(chǎn)業(yè)鏈等外溢的機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家或長三角地區(qū)急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究謀劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，堅持產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，與上海及長三角其它地區(qū)形成合理分工、協(xié)作有序的發(fā)展格局。

打造長三角創(chuàng)新功能示范區(qū)

首先，加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，利用區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科創(chuàng)資源，借助上?？苿?chuàng)中心和合肥國家科學(xué)城的建設(shè)機(jī)遇，加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。其次，推進(jìn)高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大教育、科研投入力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才和具有國際水平的創(chuàng)新團(tuán)隊，打通江蘇和長三角其它地區(qū)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域高層次創(chuàng)新載體和研發(fā)服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技資源交流共享，開創(chuàng)長三角科技合作共贏新局面。再次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域聯(lián)動。瞄準(zhǔn)國家重大科技專項(xiàng)，通過打通與上海、浙江、安徽在創(chuàng)新要素流動上的界限，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)與上海張江、合肥科學(xué)城、G60科創(chuàng)走廊等國家級科學(xué)中心的聯(lián)動，打造長三角創(chuàng)新集群重要連接點(diǎn)，合力建設(shè)長三角創(chuàng)新功能示范區(qū)，打造世界級創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)。

建設(shè)區(qū)域一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系

首先，加快交通干線骨架的建設(shè)。進(jìn)一步加大區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際路線、過江通道等主要交通軸線的架設(shè)，打造縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交通的無縫連接。通過推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江生態(tài)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等的交通運(yùn)輸規(guī)劃研究，構(gòu)建完善的綜合交通體系，加強(qiáng)跨省市城際鐵路、公交、軌道交通線路有效銜接的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與上海及長三角其它地區(qū)無縫連接。再次，完善同城化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。推動江蘇與長三角城市間公交一卡通、通關(guān)一體化等的全面實(shí)施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。臨滬地區(qū)城市加快與上海同城化步伐，融入上海1小時都市圈，其余城市躋身上海2小時交通經(jīng)濟(jì)圈。

構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略區(qū)

首先，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。重點(diǎn)圍繞長江、太湖、洪澤湖、大運(yùn)河等生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)，以江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江生態(tài)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，與上海崇明世界級生態(tài)島及長三角其它地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、生態(tài)共保，協(xié)同建設(shè)長三角區(qū)域發(fā)展綠色新空間。其次，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動為抓手，全面實(shí)施生態(tài)河湖行動計劃，重點(diǎn)開展大氣、水環(huán)境、土壤三大治理行動，積極參與長江下游以水污染治理為核心的環(huán)境綜合治理工作，與長三角同流域及其它地區(qū)實(shí)行多管齊下，聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)長三角江河湖海的生態(tài)協(xié)同治理。再次，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金。重點(diǎn)對跨區(qū)域的環(huán)境污染防控、環(huán)境治理等工作進(jìn)行資金扶持和政策獎勵。健全和完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)生態(tài)功能而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，通過設(shè)立專項(xiàng)基金予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動

首先，要積極配合長三角跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的工作，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，做好與其它兩省一市的協(xié)調(diào)工作。其次，完善跨區(qū)域合作機(jī)制。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，和長三角其它地區(qū)聯(lián)手構(gòu)建協(xié)調(diào)的制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。同時，與長三角其它地區(qū)相關(guān)政府部門一起，協(xié)商區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策問題和相應(yīng)舉措，完善具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的“長江經(jīng)濟(jì)帶下游1+3省際協(xié)商”合作機(jī)制。再次，鼓勵民間力量的積極參與。積極探索江蘇與長三角核心區(qū)、非核心區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，支持區(qū)域性的非政府社團(tuán)組織或民間組織發(fā)展，不定期地針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策問題和舉措開展專題研討，使企業(yè)、非政府組織、居民等成為長三角一體化發(fā)展的重要推動力量。

（作者分別系南通大學(xué)原黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長，江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員）