馬健

去年7月，成都提出要重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，打造有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈。2017年8月24日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求要“進(jìn)一步深化對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的認(rèn)識，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)模式、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變招商理念、創(chuàng)新政策保障，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)重點工作”。那么，從文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的角度來看，應(yīng)該如何建設(shè)西部文創(chuàng)中心呢？

著眼全局，優(yōu)化成都文創(chuàng)空間布局

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈本身就是一個具有開放性和多樣性的文化生態(tài)系統(tǒng)。因此，成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建，必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的高度審視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的規(guī)律有一個深刻的認(rèn)識。

一是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的開放性特征與“有核無邊”的空間布局。成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不是一個孤立的個體，必須與“圈外”隨時保持物流、商流、資金流、信息流的交換。因此，成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的空間布局思維決不能拘泥于成都的行政區(qū)域內(nèi)。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，構(gòu)建具有綜合性、開放式、國際化特點的成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。決不能將成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建為一個受限于行政區(qū)劃意識的封閉式產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的多樣性特征與“同聚共生”的空間布局。成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的主體不僅包括文創(chuàng)人才和文創(chuàng)企業(yè)，而且包括文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、文創(chuàng)信息平臺、文創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類文創(chuàng)組織。成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建，要深刻理解參與主體多樣性對于成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的至關(guān)重要性，決不能“嫌貧愛富”，而要主動維護(hù)成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈參與主體的多樣性，從而釋放文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的最大生態(tài)價值和文化活力。

高效規(guī)范，提升成都文創(chuàng)服務(wù)水平

政府在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要角色是服務(wù)。因此，政府工作的重中之重是做好頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提供足夠空間。為了深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，成都宜專門成立以服務(wù)為導(dǎo)向的成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。該中心既是成都面向廣大文創(chuàng)人才和文創(chuàng)企業(yè)的窗口、橋梁和平臺，也是全覆蓋、普惠性和高效率的政府文創(chuàng)服務(wù)體系。具體來說，成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的主要工作有三：

一是開展常態(tài)服務(wù)。提升服務(wù)的規(guī)范性、及時性和精準(zhǔn)性。一方面，為文創(chuàng)企業(yè)服務(wù)要秉持不叫不到、隨叫隨到和服務(wù)周到的“三到精神”。另一方面，要秉持“親”“清”理念，主動交朋友、搞服務(wù)、解難題，讓文創(chuàng)人才和文創(chuàng)企業(yè)感受得到來自成都的溫暖、善意、支持和效率。

二是跟進(jìn)政策實施。充分發(fā)揮密切聯(lián)系文創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)勢，堅持以文創(chuàng)企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過文創(chuàng)企業(yè)反饋的信息，系統(tǒng)梳理和評估前期文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)定有效文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整無效文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)集成和實質(zhì)創(chuàng)新。

三是助力招商引資。作為成都直接服務(wù)文創(chuàng)人才和文創(chuàng)企業(yè)的窗口性單位，成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心直接代表著成都市的政府形象，直接影響到成都文創(chuàng)的“軟環(huán)境”。因此，要積極正視和高效解決成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心在工作過程中發(fā)現(xiàn)和反映的問題。成都文創(chuàng)企業(yè)的普遍“點贊”和做大做強(qiáng)就是成都對外招商的最佳廣告。

統(tǒng)籌兼顧，加快匯聚文創(chuàng)人才資源

近幾年，成都市在推進(jìn)人才隊伍建設(shè)方面相繼出臺了一系列力度很大的人才政策。然而，各地政府在人才扶持政策上總體偏向于高端科技人才，缺乏對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中層骨干或特殊人才的激勵和扶持。事實上，支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，除了高端文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才之外，還包括眾多的中層骨干和偏才怪才。他們可能沒有較高的學(xué)歷，較高的職位和光鮮的“帽子”，因此往往被排斥在人才扶持政策之外。對于成都來說，這既是文創(chuàng)人才政策制定的難點，也從政策創(chuàng)新角度為實現(xiàn)文創(chuàng)人才要素供給創(chuàng)新提供了機(jī)遇。

成都文創(chuàng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，要以包容的寬松氛圍和文創(chuàng)環(huán)境，從宜業(yè)和宜居、物質(zhì)激勵和精神激勵、中高端文創(chuàng)人才和“草根”文創(chuàng)客并重的角度出發(fā)，通過認(rèn)真調(diào)查文創(chuàng)人才現(xiàn)狀，仔細(xì)論證文創(chuàng)人才標(biāo)準(zhǔn)，出臺針對文創(chuàng)人才特點的《關(guān)于加快成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，重點吸引、用好和留住傳媒影視業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、現(xiàn)代時尚業(yè)、音樂藝術(shù)業(yè)、文體旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展廣告業(yè)、教育咨詢業(yè)這八大產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)儲備人才、文創(chuàng)骨干人才、文創(chuàng)領(lǐng)軍人才，力爭在國家中心城市的文創(chuàng)人才政策創(chuàng)新方面有所突破，真正實現(xiàn)通過創(chuàng)新文創(chuàng)人才要素供給，吸引文創(chuàng)人才匯聚成都，發(fā)揮成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的“人才場效應(yīng)”。

積極穩(wěn)妥，發(fā)展成都八大重點產(chǎn)業(yè)

具有相對優(yōu)勢的主導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群是一座城市的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵就在于，是否形成了具備比較優(yōu)勢的主導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。因此，大力發(fā)展成都八大重點文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，是著力構(gòu)建形成成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

一是園樓整合，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體。以“雙核兩帶三片”為支撐，加大對成都各大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園（片）區(qū)中文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈重點關(guān)節(jié)的扶持力度和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈生態(tài)失衡的優(yōu)化力度?？茖W(xué)規(guī)劃成都文創(chuàng)樓宇內(nèi)的文創(chuàng)企業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立集上中下游為一體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈和文創(chuàng)微生態(tài)，激勵文創(chuàng)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)互利共贏，避免過度的同質(zhì)化競爭。打造從文創(chuàng)種子倉、文創(chuàng)孵化器、文創(chuàng)加速器到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化基地的文化創(chuàng)意—創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。

二是政府引導(dǎo)，扶持引導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都要堅持“有為政府”和“有效市場”相統(tǒng)一，做到市場無形之手和政府有形之手的“兩手”抓。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，抓好成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的謀劃建設(shè)、政策配套、平臺招引、綜合管理等工作。加強(qiáng)八大重點產(chǎn)業(yè)的專項政策供給，引導(dǎo)社會資本參與支持八大重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為成都文創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化、市場化、多樣化的新型孵化服務(wù)。

狠抓重點，壯大成都文創(chuàng)市場主體

成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的最重要主體是以文創(chuàng)企業(yè)為代表的文創(chuàng)市場主體。成都文創(chuàng)企業(yè)的做大做強(qiáng)，不妨以抓兩頭、帶中間的工作思路為指導(dǎo)，一方面，抓好優(yōu)勢龍頭文創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)的培育。在稅收政策和金融政策上大力扶持重點龍頭文創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭文創(chuàng)企業(yè)聚焦于重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，通過引導(dǎo)和幫扶，積極培育那些企業(yè)特色鮮明、專業(yè)團(tuán)隊精干、創(chuàng)新能力突出，經(jīng)過重點扶持有望實現(xiàn)管理上水平、產(chǎn)銷上規(guī)模、效益上臺階目標(biāo)，從而迅速成長壯大的小微文創(chuàng)企業(yè)。

一是制定“一企一策”的扶持措施，扶持龍頭文創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，研究制定具有針對性、可行性、透明度的成都龍頭文創(chuàng)企業(yè)“一企一策”扶持措施，對龍頭文創(chuàng)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、市場拓展等方面的工作給予政策傾斜。另一方面，充分發(fā)揮各類文創(chuàng)智庫的決策服務(wù)功能，協(xié)助成都龍頭文創(chuàng)企業(yè)根據(jù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，制定符合企業(yè)自身狀況的龍頭文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過上述行動，使成都的若干龍頭文創(chuàng)企業(yè)成為成都提出的“打造附加值高、原創(chuàng)性強(qiáng)、成長性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系”戰(zhàn)略目標(biāo)的主角。

二是構(gòu)建小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，提供高效的社會化綜合服務(wù)。首先是建立和完善成都小微文創(chuàng)企業(yè)綜合服務(wù)體系。以市場化的手段為成都小微文創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供包括信息服務(wù)、輔導(dǎo)咨詢、進(jìn)修培訓(xùn)在內(nèi)的高水平、高質(zhì)量、高效率的社會化綜合服務(wù)。其次是為成都小微文創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展縮小“企業(yè)規(guī)模鴻溝”。通過政策宣講、信息共享、專業(yè)咨詢等方面的服務(wù)，盡力縮小龍頭文創(chuàng)企業(yè)與小微文創(chuàng)企業(yè)在信息獲取、經(jīng)營條件和人才體系等方面的差距。最后是針對小微文創(chuàng)企業(yè)難以通過傳統(tǒng)金融渠道和常規(guī)信貸模式獲得商業(yè)銀行金融支持的現(xiàn)實困境，在防范金融風(fēng)險、規(guī)范市場秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定的前提條件下，鼓勵和支持商業(yè)銀行文創(chuàng)支行及文創(chuàng)金融團(tuán)隊建設(shè)，疏通和拓寬文創(chuàng)風(fēng)險投資、文創(chuàng)眾籌融資、文創(chuàng)專項債券、文化產(chǎn)權(quán)交易所“文化四板”等傳統(tǒng)銀行信貸之外的小微文創(chuàng)企業(yè)融資渠道。

（本文為成都市科技局軟科學(xué)項目“成都市小微文化企業(yè)培育機(jī)制與特色文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”研究成果。）