羅上華 　高馨婷

習近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，更進一步指出“樹立正確的政績觀，不能只要金山銀山，不要綠水青山”?！熬G水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，對我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

“綠水青山就是金山銀山”理念的提出與發(fā)展歷程

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，強調(diào)不以環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長。

2006年，習近平同志提出了綠水青山和金山銀山之間關(guān)系認識的三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來；第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這一論述的提出，從根本上更新了人們關(guān)于綠水青山無價的傳統(tǒng)認識，打破了簡單把發(fā)展和保護對立起來的思維束縛。

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一論斷深刻地體現(xiàn)了習近平總書記把保護生態(tài)放在首位的鮮明態(tài)度和堅定決心。

2015年3月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進了中央文件，成為中國生態(tài)文明建設的指導思想。

2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境大會（UNEA）發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》，指出以“綠水青山就是金山銀山”為導向的中國生態(tài)文明戰(zhàn)略為世界可持續(xù)發(fā)展理念的提升提供了“中國方案”和“中國版本”。

2017年10月，黨的十九大首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入中國共產(chǎn)黨的黨代會報告，且在表述中與“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”一并，成為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的思想和基本方略。同時，《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱中也增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”這一表述?！熬G水青山就是金山銀山”已成為我們黨的重要執(zhí)政理念之一。

今年5月，習近平總書記出席了全國生態(tài)環(huán)境保護大會，明確提出了六項重要原則：堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設?！熬G水青山就是金山銀山”作為六大重要原則之一，為我國新時代推進生態(tài)文明建設指明了方向。

“綠水青山就是金山銀山”理念的科學內(nèi)涵

習近平總書記曾深刻指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@段話高度概括了“綠水青山就是金山銀山”理念的科學內(nèi)涵，三句話既有側(cè)重而又不可分割，從三個不同角度系統(tǒng)闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山”，通俗地揭示了人與自然和諧的生態(tài)倫理觀。所謂“綠水青山”指的是結(jié)構(gòu)和功能良好的生態(tài)系統(tǒng)，“金山銀山”指的是滿足人類需求的各種財富與福祉。人類生態(tài)系統(tǒng)是人與自然相互依存、相互影響的有機整體，維持人與自然和諧健康發(fā)展的基本導向是以人的福祉為目標，而人的福祉既包含了對物質(zhì)財富和精神財富的需求，也包含對良好生態(tài)環(huán)境的需求。正如習近平總書記在《之江新語》中寫到“我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山?！?/p>

“寧要綠水青山，不要金山銀山”，清楚地表達了生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境價值觀，這是基于人類文明發(fā)展歷史和中國現(xiàn)實國情的正確價值取向。歐美發(fā)達國家大多經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展道路，給世界帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國改革開放以來的很長一段時間是以資源消耗、粗放型發(fā)展獲得了經(jīng)濟高速增長，但也付出了嚴重污染的代價。中國人口眾多、資源相對不足的國情決定了，在“綠水青山”和“金山銀山”發(fā)生矛盾時，必須將“綠水青山”放在優(yōu)先位置，不能走以“綠水青山”換“金山銀山”的老路。習近平總書記多次提出“生態(tài)環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本”“留得青山在，才能有柴燒”，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”。日前，習近平總書記考察長江經(jīng)濟帶建設時，就強調(diào)長江經(jīng)濟帶要共抓大保護，不搞大開發(fā)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這一闡述為我國的經(jīng)濟發(fā)展劃定了生態(tài)優(yōu)先的紅線。

“綠水青山就是金山銀山”生動詮釋了生態(tài)經(jīng)濟的自然資本觀?！熬G水青山”是支撐人類基本福祉和財富創(chuàng)造的基礎，不僅為人類提供食物、醫(yī)藥和其他生產(chǎn)生活原料，還創(chuàng)造與維持了地球的生命支持系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)價值，同時還為人類生活提供了休閑娛樂與美學享受。如果能將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，自然資本將會成為國家財富的重要組成部分，綠水青山就變成了金山銀山。

2016年1月，習總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“推動長江經(jīng)濟帶必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生態(tài)活力”。

綠水青山的生態(tài)效益表現(xiàn)為它具有較強的生態(tài)服務功能，包括調(diào)節(jié)小氣候、調(diào)蓄洪水、保持水土、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等，這些生態(tài)服務功能是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。今年2月，習近平總書記到天府新區(qū)視察時指出，“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。2015年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務價值進行核算時，四川的生態(tài)系統(tǒng)服務價值為4.31萬億元，是當年GDP（3.01萬億元）的1.4倍，排在全國第4位。綠水青山成為了一個地區(qū)最大的財富和最重要的資本。

綠水青山的直接經(jīng)濟價值表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)可以直接為人類社會提供生態(tài)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品通過人類經(jīng)濟活動進行深加工后變成醫(yī)藥或其它生產(chǎn)生活用品，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值。習近平總書記四川視察重要講話中指出“四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)”。竹子除本身可以提供竹筍，為大熊貓等食竹動物提供主食外，還可以發(fā)展竹編產(chǎn)業(yè)（如竹制家具、竹日用品、竹工藝品等）、竹筍精深加工產(chǎn)業(yè)（如竹筍為原料的功能食品）、竹材精深加工產(chǎn)業(yè)（如竹碳產(chǎn)品、竹纖維制品等），提高產(chǎn)品的附加值。

綠水青山具有較強的社會價值。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾溫飽的問題基本已經(jīng)解決，對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、干凈的水、清新的空氣等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境好、負氧離子高的生態(tài)系統(tǒng)成了人們休閑度假旅游的首選，良好的生態(tài)系統(tǒng)成為了人民生活幸福的保障。因此，要樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)系統(tǒng)保護放在壓倒性的位置，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)人地關(guān)系和諧發(fā)展，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實。

“綠水青山就是金山銀山”在成都的探索與實踐

成都市位于四川盆地富庶的成都平原上，得天獨厚的地理、氣候條件，加上都江堰水利工程為平原提供強大的灌溉系統(tǒng)，自古以來，成都便是天然糧倉，成為天府之國最核心的富饒之地，“綠水青山”已然成為成都城市發(fā)展最持久的優(yōu)勢。成都市第十三次黨代會明確提出努力打造“碧水藍天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭”的美麗中國典范城市，最新的成都市城市總體規(guī)劃編制了“生態(tài)建設與生態(tài)修復”專項規(guī)劃，總規(guī)提出要全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)城市、生態(tài)修復、城市修補等建設，加快建設天府綠道和龍泉山城市森林公園，打造城市生態(tài)、人文、經(jīng)濟功能復合體。

在保護好綠水青山的同時，成都市將綠色經(jīng)濟列為政府重點支持培育的六種新經(jīng)濟模式之一，其綠色經(jīng)濟發(fā)展具有良好基礎。在生態(tài)農(nóng)業(yè)領域，成都推出了“天府源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)在西部地區(qū)名列前茅，而且進入國際高端市場。在生態(tài)旅游領域，成都市科學發(fā)展大熊貓生態(tài)旅游，在保護優(yōu)先的前提下努力打造國際大熊貓文化創(chuàng)意之都和旅游中心，四川大熊貓國家公園的成都片區(qū)的核心保護區(qū)面積達到了1154.28平方公里，占總面積的79%，永久保存大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為大熊貓生息繁衍創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。在綠色服務業(yè)領域，成都深入推進碳交易試點改革，以四川聯(lián)合環(huán)境交易所為依托建設西部碳交易中心和全國碳市場能力建設（成都）中心。

成都踐行“綠水青山就是金山銀山”的建議

“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)緊密融合于成都的城市發(fā)展目標任務和中長期規(guī)劃中。進入新時代，按照習近平總書記四川視察重要講話精神和對天府新區(qū)未來規(guī)劃和建設的重要指示，成都市要堅定踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設美麗宜居公園城市。

一是保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。成都市要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，全力推進成都市生態(tài)文明建設，將成都市良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。

二是探索“綠水青山就是金山銀山”實踐的成都模式，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。成都市自然資源豐富，在發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展方面取得了一定成績，及時總結(jié)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型做法和經(jīng)驗，探索“綠水青山就是金山銀山”實踐的成都模式，最終形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為四川省和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅提供綠色動力。

三是開展“綠水青山”生態(tài)服務價值和GDP同步核算，評估“綠水青山就是金山銀山”實踐成效。深入推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計改革，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和GDP同步核算的方法體系，開展實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的成效評估，為提升成都市自然資本提供科學依據(jù)。

四是建立和完善“綠水青山就是金山銀山”實踐配套政策。要想真正將綠水青山保護好，必須嚴格生態(tài)保護紅線管理，同時根據(jù)綠水青山的生態(tài)服務價值、環(huán)境損害成本、生態(tài)修復成本等，建立體現(xiàn)綠水青山生態(tài)服務價值的有償使用和生態(tài)補償制度，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，根據(jù)主體功能定位實行差別化的考核制度，對領導干部實行“一票否決制”和環(huán)境損害終身追究制。制定激勵政策，讓公眾、企業(yè)、公益組織等共同參與生態(tài)系統(tǒng)保護。