摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功利性和貧困山區(qū)扶貧公益性之間的矛盾越來(lái)越突出，扶貧工作必須依靠政府來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府在反貧困實(shí)踐中，不僅要增加政府的直接投資，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新來(lái)吸引各種力量使貧困山區(qū)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；扶貧工作；開(kāi)發(fā)途徑

扶貧是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制下發(fā)展的，盡管還存在著投資渠道，投資不足，投資到位不及時(shí)，效率不高，投資管理透明度不高等問(wèn)題，但是用這種方式來(lái)消除絕對(duì)貧困仍然對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)起著重要的作用。扶貧開(kāi)發(fā)主要是在自然條件惡劣，自身綜合能力差，輸入和輸出發(fā)差量的貧困山區(qū)，很多能夠發(fā)揮扶貧作用的措施難以發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。因此應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極探索市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展扶貧工作開(kāi)發(fā)新的使用途徑，即計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合。將開(kāi)發(fā)扶貧的過(guò)程變?yōu)樨毨絽^(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，提高貧困山區(qū)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。貧困山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行新思路探索，不斷地完善新機(jī)制，采取新舉措。

一、拓展貧困山區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧投資渠道

投資不足是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論”，羅伊·尼爾森的“大推進(jìn)”理論等都從不同的角度強(qiáng)調(diào)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。只有實(shí)現(xiàn)臨界最小努力，才能使貧困山區(qū)走出“低水平陷阱”，走出“惡性循環(huán)”的怪圈。根據(jù)當(dāng)今世界扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是在大量資本支持的情況下取得開(kāi)發(fā)扶貧成果的經(jīng)驗(yàn)。因此，只有加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)的投資，才能加快貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間的貧富差距。近二十年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政資源的不斷加強(qiáng)，政府建立了越來(lái)越多的特殊扶貧項(xiàng)目。

1.設(shè)立扶貧保稅區(qū)

一般意義的保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)等交通樞紐地區(qū)設(shè)立，實(shí)行圍網(wǎng)封閉管理，實(shí)行特殊的貿(mào)易政策并由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，其基本功能為出加工，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和商品展示。為了幫助貧困山區(qū)的發(fā)展，我們還可以借鑒保稅區(qū)的國(guó)際慣例，將保稅區(qū)理論應(yīng)用于貧困山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)在一定范圍內(nèi)，建立扶貧保稅區(qū)，在產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等方面給予科學(xué)和技術(shù)政策優(yōu)惠，從而吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的投資企業(yè)，各級(jí)貧困山區(qū)政府仍然可以獲得一定的利潤(rùn)稅收，從而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得到積累，走向區(qū)域貧困致富的良性循環(huán)。

建立貧困區(qū)的主要原則主要：一是扶貧原則。根據(jù)貧困地區(qū)的分布和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定了各省（市）和中央部門(mén)的支持對(duì)象。二是層次性原則。扶貧保稅區(qū)可分為國(guó)家級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)、省級(jí)安排支持；土地（市）級(jí)由所在地區(qū)的貧困縣（市）支持。三是優(yōu)惠原則。扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)各級(jí)政府的建設(shè)，各級(jí)政府要為保稅區(qū)建設(shè)提供優(yōu)惠政策。國(guó)家和省政府要為貧困縣的市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)提供財(cái)政和政策支持。第四規(guī)模效益原則。扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)要確保貧困地區(qū)的規(guī)模和效益切實(shí)惠及貧困山區(qū)，發(fā)揮扶貧作用。為此，要突出保稅區(qū)企業(yè)的重點(diǎn)，分期扶貧，組織一批行之有效的扶貧資金，支持另一個(gè)群體的發(fā)展。

在貧困山區(qū)建立扶貧保稅區(qū)時(shí)可以培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的條件，打破慣性經(jīng)濟(jì)固有的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和貧困陷阱，重塑貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拉動(dòng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困山區(qū)建立貧困區(qū)的意義在于：一是山區(qū)財(cái)政收入將是新的收入來(lái)源。第二，貧困山區(qū)企業(yè)可以迅速改變發(fā)展環(huán)境。第三，減少貧困山區(qū)的資金損失。第四，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)貧困山區(qū)人才、資金、技術(shù)和管理資源的流動(dòng)。第五，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

2.發(fā)行扶貧股票

只要政府在適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)下，用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，投資者就可以把資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中，扶貧股票就是一個(gè)扶貧的好主意，而扶貧存量一旦成功，就會(huì)導(dǎo)致山區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生根本的改變。扶貧股票是政府為保障股東利益而吸引社會(huì)資本投資的一種特殊類(lèi)型的股票。關(guān)于扶貧股票質(zhì)量與普通股相比并沒(méi)有特殊之處，只需投資方向要用于扶貧，并利用優(yōu)惠政策保證股票收益，注重監(jiān)管，保證投資效果。

3.設(shè)立扶貧資金股份有限公司

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧資金管理股票融資必須符合市場(chǎng)規(guī)則要求。因此，貧困山區(qū)與現(xiàn)代企業(yè)工作的依據(jù)，在一定范圍內(nèi)，如以地市州為單位建立了單位扶貧基金管理有限公司，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)扶貧資金。

基金管理公司的設(shè)立有三個(gè)步驟：第一，政府將資金投入基金管理公司，并持有該公司的控股權(quán)。中央政府、省政府、扶貧資金均應(yīng)享有一定份額。第二，基金經(jīng)營(yíng)公司向公眾發(fā)行股票，或通過(guò)投資促進(jìn)尋求投資者，并籌集社會(huì)資本。第三，扶貧基金管理有限公司優(yōu)先選擇貧困山區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目，進(jìn)行投資，支持貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.發(fā)行扶貧債券與發(fā)展扶貧信用社

扶貧基金籌集的資金主要集中在貧困山區(qū)的融資和收益較為穩(wěn)定的項(xiàng)目，以提高償還投資的能力?？梢杂迷谪毨絽^(qū)的發(fā)展中，運(yùn)輸企業(yè)也可以投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用來(lái)推動(dòng)科技，或支持在貧困山區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)，如水電資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。進(jìn)行適當(dāng)運(yùn)作可以成為一個(gè)獲取大量的扶貧資金穩(wěn)定和可靠的渠道。家庭信貸的低利率和銀行提供的低貸款利率是過(guò)去兩個(gè)最大的問(wèn)題。為了確保資金的安全，通常都是貸大不貸小的貸款方式，而由于貧困農(nóng)戶抵押能力差，擔(dān)保條件差、還款意識(shí)差等原因，很難獲得貸款。建立扶貧信貸合作社是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

在促進(jìn)貧困山區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式的同時(shí)，也打破了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品加工的就業(yè)渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的種子，化肥，農(nóng)藥，食品，農(nóng)副產(chǎn)品，如棉花采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫呀?jīng)由國(guó)家壟斷，不僅造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，如巨額財(cái)政補(bǔ)貼。還增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如效率損失、工作損失。因此，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，消除壟斷，允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，這樣不僅可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率，降低價(jià)格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還可以增加農(nóng)民的就業(yè)渠道和農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮。此外，隨著人民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在逐步轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)將吸引越來(lái)越多的勞動(dòng)力。農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。因此，政府應(yīng)利用扶貧資金，積極引導(dǎo)農(nóng)民組織和參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前、中、后的服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，拓寬就業(yè)渠道。

二、發(fā)展科技教育，加大科技扶貧力度

由于自然經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和貧困山區(qū)偏遠(yuǎn)影響，形成了貧困山區(qū)農(nóng)民的封閉觀念。他們?cè)敢饽陱?fù)一年地重復(fù)過(guò)去的生產(chǎn)和生活方式，從不接受任何新鮮事物。例如，在扶貧開(kāi)發(fā)中，許多貧困山區(qū)的農(nóng)民仍在用20世紀(jì)50年代的玉米種子，生產(chǎn)效率低，質(zhì)量差，一旦使用了高技術(shù)含量的新品種，往往能立即擺脫饑餓和貧困。技術(shù)落后是貧困山區(qū)貧困的原因之一。主要表現(xiàn)在山區(qū)技術(shù)與生產(chǎn)脫節(jié)，文化、教育事業(yè)落后，衛(wèi)生發(fā)展等很多方面。增強(qiáng)科技教育是緩解貧困山區(qū)貧困的一條重要而有效的途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

以政府為領(lǐng)導(dǎo)的扶貧方式在一定程度上導(dǎo)致扶貧效率有降低。以往在應(yīng)用傳統(tǒng)的貧困理論時(shí)，政府的扶貧采用“送錢(qián)給物”的措施，只能從外部擺脫貧困鏈條，而不是從根本上打破貧困循環(huán)。因此，中國(guó)的扶貧機(jī)制和手段應(yīng)該立足于調(diào)動(dòng)受援地區(qū)脫貧的自我積極。由此看來(lái)“推進(jìn)教育”的人力資源培訓(xùn)方案，提供最低限度的資金支持即“小額信貸”計(jì)劃等項(xiàng)目就是對(duì)癥下藥，具有實(shí)效的開(kāi)發(fā)式扶貧，再加上扶持貧困山區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從而為貧困山區(qū)注入新的力量，用最快的速度來(lái)開(kāi)發(fā)貧困山區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：毛詩(shī)鸞 （1965-12-21），男， 漢族 ，貴州省金沙縣平壩鎮(zhèn)人 ，學(xué)歷大專(zhuān)， 農(nóng)藝師 ，主要從事扶貧開(kāi)發(fā)工作。