(遼寧省北票市臺吉水利服務站，遼寧 朝陽 122122)

北票市位于遼寧省西部，朝陽市的東北部，東臨阜新，南接錦州，西靠朝陽，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗、敖漢旗接壤。北票市屬遼西低山丘陵區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，地勢四周低山重迭，中間起伏平緩。境內(nèi)以大黑山的平頂山為最高，海拔1 074.4 m，屬努魯兒虎山山脈；境內(nèi)總面積4 469 km2，全市共轄31個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)265個村2 041個自然屯，總?cè)丝?9.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.8萬人。

1 北票市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

北票市農(nóng)村飲水工程投資較多、涉及面廣、發(fā)揮效益大，要使工程長期有效的運行下去，必須要有一套切實可行的管護方法。截止到2014年底，全市共建設農(nóng)村飲水工程242處。工程新打水源井242眼，共完成242處飲水安全工程，其中：自來水工程171處，供水點工程71處。其中：管井69眼、大口井60眼、沉圈井113眼。建管護房242座，配套水泵242臺套，解決了全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)283個村的242個自然屯的2.71萬戶、9.46萬口人、2.34萬頭大牲畜飲水安全問題[1]。目前，北票的政府部門非常重視農(nóng)業(yè)飲水工程的管護,并組織專人負責這一工作且重點支持,為了能摸索出一條更加科學合理的管理體系,花大力氣進行了調(diào)研和討論,并成立了專門的管理站，負責具體問題的調(diào)度和解決，針對地區(qū)差異頒布了一些管護的方法和條例，且效果理想，總的來說分為以下幾種：

1.1 專業(yè)化管理方式

專業(yè)化管理，就是在一個自然行政村無法或者沒有能力進行管理的時候，就由市里的監(jiān)管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站實行統(tǒng)籌的專業(yè)管理[1]。水費的費率和工程的維護管理費用，由以上的部門同村、戶的使用者進行商談來決定。一般來說，是按照人口的數(shù)目來收取費用，當有需要維修的項目發(fā)生，并產(chǎn)生維修費用的時候，就按照人頭收取一定的費用。負責水利工程和設施管護的由水利站安排。臺吉鎮(zhèn)坤頭二組的飲水工程是鎮(zhèn)水利站擔任管護等工作任務的，由鎮(zhèn)水利站負責管理，這一工程主要是建設蓄水池以為村民提供水源。在工程建設完成，并經(jīng)過一段時間的使用，根據(jù)實際情況換算出各項成本，如運行過程中產(chǎn)生的費用等等，最終確定水費的收費標準是每月每人三塊錢，按月收取，這一費用用戶普遍覺得合理，并表示滿意，因此沒有發(fā)生過任何有關(guān)這方面的糾紛[2]。

1.2 村集體管理方式

村集體管理方式，是水利工程的規(guī)模方面屬于中等水平，使用該水利工程的人口不多的情況下，由這一水利設施所在的行政自然村的村委會，或者由其指定的組織對這一飲水工程進行整體的專業(yè)化管理。然后由這一組織與使用者進行協(xié)商，確定設施維護費用和方式，以及費用的繳納等問題，并設定專門的管理人員，進行設施的維護和費用的收取[3]。在一個水利工程案例里面，共有飲水水利設施十一處，供水的方式有兩種，一是蓄水池調(diào)節(jié)供水，水費是每人每月一元五角，；一是智能化管理供水，水費是每人每年三十元整。以上的方式都是由管護員進行管理，但是沒有收取勞務費用。

1.3 協(xié)會式管理方式

協(xié)會式管理的對象是飲水設施的規(guī)模不大，大多是一個村民組一口水井，這種情況下，就可以將管理和維護工作交由村民組進行，而村民組自行選定管護人員成立相關(guān)組織，進行管護以及收取費用等工作。這種方式一般費用更為低廉，分攤下來，每噸水的價格是五毛左右，電費則按照電表的實際數(shù)字進行計費和收取。而水費則當作管護然人員的工資，遇到設施損毀的情況，維修費用實行均攤制，這一方式也得到了廣大村民的認可與支持[4]。

1.4 用水大戶管理方式

用水大戶的定義，一般是在飲水設施建成完畢以后，在工程設施附近有用水量很大的種植個體戶，就交給該個體戶進行管理和維修，其不但要為自己用水負責，還要承擔其他用水戶的供水工作，所收取的費用可以歸該個體戶，其他用戶只收取電費不再收取水費。

1.5 個人管理方式

個人管理的方式通常是在飲水設施規(guī)模小、人口少、用戶不集中，或者在我國進行產(chǎn)權(quán)制度改革以后將水井賣歸個人所有的情況。管護工作由村委會選任，工資從所收取的水費里面出，每一戶的用水都按照水表的數(shù)字計算，約為0.5元/T。如果發(fā)生設施受損等情況需要進行維修，以及在日常進行養(yǎng)護的過程需要收取費用的時候，所有的費用都由每一個受益戶分攤。

2 農(nóng)村飲水安全存在問題

2.1 群眾散居，工程建設條件差

北票市的飲水有安全隱患的村落位置基本都是較為偏僻和交通不便的地方，用水人數(shù)不多，也不是很集中，這些地方一般地質(zhì)情況不是很理想，而且山里打井需要比平地更深，需要鋪設的管線也更長，因此進行飲水設施建設的時候就非常困難，而正因于此，所需要的工程款項就會更多一些，對此，政府的財政難以完全滿足，而且目前的資金投入依然不足，這部分地區(qū)的經(jīng)濟情況一般都不是很好，所以需要使用者自行籌資是非常困難的，連設施的建設工程款都難以滿足，甚至最基本的工程都不能順利實施，導致這部分村屯的安全飲水不能得到有效的保障。同時，已有的飲水設施正常維護和改建工程款也不能得到滿足，致使部分飲水設施因為年久失修而過早的就不能使用。在工程配套設施里面，電路的鋪設費用也是一個不小的支出，而如果不能解決配電問題，整個工程的配電配套問題就更難以解決。

2.2 傳統(tǒng)的用水方式?jīng)]有改變

傳統(tǒng)的用水方式一般是每一戶用水者家里打一口井，以滿足需要，這種情況最大的問題是會形成污染，一家住戶內(nèi)的用水、垃圾的各種污染物都在一個比較狹小的空間，很容易導致生活用水的水源污染，導致使用者的家庭成員健康處于危險狀態(tài)，而到了比較干旱的時候，這種水井就很難滿足人畜用水的需求。這就影響到了居民正常的生活，無法提高生存質(zhì)量。

2.3 干旱程度逐年加劇，水資源供需不平衡

最近一段時間，旱情持續(xù)時間比較久，降雨量無法滿足基本生活要求，用水困難的問題日益顯現(xiàn)，正常的生活用水都不能得到保障，就更不用說要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，所以安全的用水這一問題對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的阻礙作用。政府雖然有針對性的用各種方式方法希望解決這一問題，但是并沒找到更好的辦法，基本上還是要用傳統(tǒng)方式進行供水設施的修建，而這種傳統(tǒng)法式無法滿足目前的用水需求，并且還會造成各種資源和資金的無謂損耗，同時，也不便于實施統(tǒng)一集中的管理，無法科學合理的分配用水。

3 農(nóng)村飲水安全改善措施

3.1 加大投資力度，科學規(guī)劃逐步實施

政府的政策是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大力扶持，以增加農(nóng)民收入。實行村村通自來水工程以后，農(nóng)民的收入大幅增加，這就為進行水利設施建設提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而國家也進行了各種的補貼和資金投入。在很長的一段時間以來，政府的各項水利工程一直在抓緊實施，并起到了顯著的效果，這些工程的施工過程中，總結(jié)到很多農(nóng)村用水設施建設經(jīng)驗，為最終解決農(nóng)村安全用水問題累積了經(jīng)驗。并且根據(jù)“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，進行問題的解決，對于水質(zhì)性缺水的地區(qū)，進行優(yōu)先安排，盡快解決這一部分地區(qū)的安全用水，并且對人民迫切需求的施工抓緊進行，先解決用水最迫切和最緊張的地區(qū)，以提高群眾熱情，滿足群眾需求，并作為一個典范進行宣傳和推廣，以對其他需要進行建設的地區(qū)起到帶頭作用。

3.2 改變傳統(tǒng)的用水方式，保障人民群眾身心健康

北票市的農(nóng)村地區(qū)目前有十多萬的人口用水存在安全隱患，并且水量也難以滿足，還存在各種用水困難的問題，這些都對人民群眾的生活和健康起到了非常不利的作用。因此這一部分地區(qū)的安全用水情況必須得到及時的改善，并且要注意解決環(huán)境與用水之間的矛盾，進行科學合理的安排和建設，以改善人民的生活質(zhì)量和健康狀況，提高生存品質(zhì)。

3.3 保護水資源，加強節(jié)水措施，保障水資源供

隨著社會的發(fā)展，水資源的開發(fā)使用要求越來越迫切，用水問題會日益突出，因此必須加強人們的節(jié)水觀念，并使用一切手段進行科學用水、節(jié)水，努力建設一個節(jié)水型的社會意識。在目前的水利設計基礎(chǔ)上，進行水資源利用率最大化的調(diào)度和規(guī)劃，要將水資源以綜合、循環(huán)、環(huán)保等形式進行利用。在水資源匱乏的地區(qū)，要優(yōu)先考慮人畜的用水問題，并且利用綠色環(huán)保的方式杜絕水土流失，加強各種蓄水設施的修建。對于水資源的保護工作要足夠重視，首先加強監(jiān)督，其次要有針對性的建設農(nóng)村水利設施，做到科學合理安排，并制定有效的管理體制，清晰產(chǎn)權(quán)、職責、管轄等各方面權(quán)利，各方面共同努力，以保障農(nóng)村的安全用水，并制定長期可持續(xù)發(fā)展的用水措施。

3.4 加強領(lǐng)導，層層落實責任

北票市的農(nóng)村經(jīng)濟不是很理想，普遍收入不高，很多方面都需要國家進行補貼和扶持，各地方政府成立專門的部門進行管理和規(guī)劃，并將這一問題的解決作為一個工作重點來抓，并且列入地方政府人員的崗位考核中去，以督促各級領(lǐng)導和部門盡快解決這一問題。政府還通過各種方式進行扶持，切實解決最困難地區(qū)的安全用水問題，這對于黨和政府的形象有著積極的作用。

4 結(jié)語

農(nóng)村安全用水問題的解決，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大問題，不能等閑視之，它可以用最直接的方式解決農(nóng)民的生活困難、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、改變落后的生活方式。北票市的農(nóng)村用水工程的范圍比較廣，因此在投資、施工、管護等各方面都有很高的要求，但是建成以后的作用卻是非常重大的，因此要長期進行。這就要求在目前已有的用水設施的管理上下大力氣，以確保其安全運行，發(fā)揮作用，也使這項工程能夠在很長的時間內(nèi)為廣大農(nóng)民提供安全的健康用水，使人民群眾切實的感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

[1]秦山茸.農(nóng)村飲水安全工程建設效益分析與環(huán)境影響評價[J].水土保持應用技術(shù).2016.(01)：43-45.

[2]劉立娟.農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應用技術(shù).2014.(01)：45-46.

[3]孟慶宇.遼寧省農(nóng)村飲用水水源地安全評價與保障措施[J].水土保持應用技術(shù).2016.(03)：38-40.

[4]李晶.大連地區(qū)農(nóng)業(yè)活動面源污染與水環(huán)境狀況分析[J].水土保持應用技術(shù).2015.(03)：48-49.