蔣 勇

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

隨著《監(jiān)察法》的出臺(tái)，我國(guó)反腐敗體制有了根本性的變化，新整合的監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅享有原先檢察機(jī)關(guān)管轄的大部分職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，還擁有紀(jì)律監(jiān)督紀(jì)律處分、黨紀(jì)問責(zé)以及監(jiān)察監(jiān)督等職能。由此我國(guó)監(jiān)察體制的改革改變了傳統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)各管一頭、分工負(fù)責(zé)的局面。這種變化帶來的不僅是職務(wù)犯罪偵查/調(diào)查權(quán)力格局的變化，也深深影響了今后職務(wù)犯罪情報(bào)①在公安情報(bào)學(xué)界，一般認(rèn)為信息是由數(shù)據(jù)存在的客觀形式，情報(bào)是對(duì)信息進(jìn)行加工的結(jié)果。但從調(diào)研來看，職務(wù)犯罪調(diào)查實(shí)務(wù)中，并不嚴(yán)格區(qū)分情報(bào)和信息，在此也不嚴(yán)格區(qū)分。的供給渠道及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一、監(jiān)察體制下職務(wù)犯罪情報(bào)信息的供給渠道

在原先的職務(wù)犯罪偵查體制下，檢察機(jī)關(guān)僅僅享有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其職務(wù)犯罪情報(bào)的來源渠道有限，因此大大制約了檢察機(jī)關(guān)的情報(bào)分析能力與偵查效率，而在監(jiān)察體制下，職務(wù)犯罪情報(bào)供給渠道大為拓展。

（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)信息調(diào)查權(quán)的擴(kuò)展

在原先檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查的體制下，檢察機(jī)關(guān)在立案前不能擅自接觸被調(diào)查對(duì)象②詳見2013年《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第172條。，更不得采取強(qiáng)制措施，因而圍繞被調(diào)查對(duì)象的信息收集，只能依賴于舉報(bào)人、控告人的陳述或者通過一般性的證據(jù)調(diào)取措施而展開，信息獲取難度較大，甚至很難滿足立案條件所要求的“確有犯罪事實(shí)發(fā)生”。這導(dǎo)致了實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)立案過程繁瑣，容易錯(cuò)失偵查戰(zhàn)機(jī)，甚至?xí)@動(dòng)犯罪嫌疑人，造成不必要的阻力?！爸萍s傳統(tǒng)職務(wù)犯罪初查的癥結(jié)在于職務(wù)犯罪偵查部門和職務(wù)犯罪嫌疑人存在著信息不對(duì)稱的問題”[1]。而在監(jiān)察體制下，一方面，《監(jiān)察法》12條③《監(jiān)察法》第12條規(guī)定：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。所確立的監(jiān)察全覆蓋原則，使得在各公權(quán)力單位均配置有相應(yīng)的監(jiān)察官員，“以監(jiān)察職能深度整合為突破口，形成以監(jiān)察領(lǐng)域責(zé)任制改革意見為操作規(guī)范的懲戒與管理制度，成為實(shí)現(xiàn)對(duì)‘公職人員監(jiān)察全覆蓋’，‘健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系’的應(yīng)有之義?！币蚨啾容^檢察機(jī)關(guān)的信息孤島處境，監(jiān)察機(jī)關(guān)具有更敏銳的信息 “嗅覺”和感知力。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與職務(wù)犯罪調(diào)查的復(fù)合性權(quán)力。因此刑事立案程序的訴訟階段阻隔效果對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)而言并不存在，這便于監(jiān)察機(jī)關(guān)全流程的進(jìn)行信息調(diào)查。除此之外，原有檢察機(jī)關(guān)所享有的刑事訴訟法上的權(quán)力，《監(jiān)察法》基本都以相同或者相似的權(quán)能進(jìn)行了移植。并且還專門規(guī)定了適用于嚴(yán)重職務(wù)違法行為和職務(wù)犯罪行為的監(jiān)察留置措施，從而打破了原先檢察機(jī)關(guān)在刑事立案前不能采取強(qiáng)制措施的限制。綜上，監(jiān)察機(jī)關(guān)所享有的信息調(diào)查權(quán)相對(duì)于原先的檢察機(jī)關(guān)而言，有了大幅度的擴(kuò)展。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享能力的增強(qiáng)

在檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查的體制下，檢察機(jī)關(guān)雖有法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的名義和憲法定位，但缺乏相應(yīng)的職權(quán)落實(shí)法律監(jiān)督的途徑。而檢察機(jī)關(guān)下屬的職務(wù)犯罪偵查部門在整個(gè)反腐敗體制中更是難以獲得更多的制度與信息支持。雖然近些年大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用較為廣泛，這為職務(wù)犯罪情報(bào)分析提供了技術(shù)基礎(chǔ)，但在制度層面，職務(wù)犯罪的信息共享程度與能力遠(yuǎn)不如同時(shí)期公安機(jī)關(guān)的信息化警務(wù)。除了極個(gè)別地方探索出了一定的派駐制共享合作協(xié)議，大部分檢察機(jī)關(guān)只能有限對(duì)接戶籍信息和工商登記信息，這對(duì)于職務(wù)犯罪情報(bào)分析需求來說無疑是杯水車薪。

而在監(jiān)察體制下，監(jiān)察全覆蓋原則所帶來的不僅是人員配置上的便利，更奠定了信息共享的正當(dāng)性基礎(chǔ)。從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的角度來說，由于監(jiān)察的對(duì)象是全體履行公權(quán)力的人員，因而傳統(tǒng)的信息密集單位如審計(jì)機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融單位等均屬于監(jiān)察的對(duì)象，為了監(jiān)督這些機(jī)關(guān)的遵紀(jì)守法，勢(shì)必要獲取必要的業(yè)務(wù)信息，這是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的信息基礎(chǔ)。例如西寧市審計(jì)局在與監(jiān)察委的協(xié)作配合中建立了審計(jì)項(xiàng)目溝通機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)在確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)征詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，并將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)提出的重點(diǎn)事項(xiàng)納入年度審計(jì)計(jì)劃的遴選范圍。[2]從辦案調(diào)查的角度來說，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，任何單位和個(gè)人均有配合的義務(wù)，黨紀(jì)上亦不允許對(duì)抗組織審查，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)通過日常辦案收集的信息亦可以構(gòu)成大型的案件數(shù)據(jù)庫(kù)，其形成規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)之前的行賄檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、監(jiān)察體制下職務(wù)犯罪情報(bào)的產(chǎn)出形式

任何情報(bào)都應(yīng)當(dāng)具有清晰的功能指向，并以合適的形式展現(xiàn)出來。職務(wù)犯罪情報(bào)同樣需要在不同功能的指引下歸納其類型，進(jìn)而在實(shí)踐中引導(dǎo)職務(wù)犯罪的偵防工作。在監(jiān)察體制改革之前，無論是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)調(diào)查還是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查均嚴(yán)重依賴舉報(bào)和控告所提供的材料，并沒有形成系統(tǒng)的情報(bào)思維，在情報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上也就不會(huì)區(qū)分產(chǎn)出形式。而在監(jiān)察體制下，隨著職務(wù)犯罪情報(bào)供給渠道的拓展，關(guān)于職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性信息得以爆炸式增長(zhǎng)，這就為系統(tǒng)的情報(bào)產(chǎn)出提供了信息基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)術(shù)情報(bào)

戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的區(qū)別在于情報(bào)指向的是何種層面的職務(wù)犯罪問題。戰(zhàn)略情報(bào)用于區(qū)域性的犯罪調(diào)查與預(yù)防，而戰(zhàn)術(shù)情報(bào)則面相個(gè)案的調(diào)查與偵破。在公安機(jī)關(guān)的情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)中，戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)術(shù)情報(bào)有著清晰且互相促進(jìn)的應(yīng)用路徑。如戰(zhàn)略情報(bào)用于區(qū)域性的專項(xiàng)行動(dòng)或者進(jìn)行犯罪預(yù)防上的改進(jìn)，而戰(zhàn)術(shù)情報(bào)則用于刑事犯罪的要素分析與落地查證。職務(wù)犯罪情報(bào)也應(yīng)當(dāng)有戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的劃分。

1.就戰(zhàn)略情報(bào)而言，職務(wù)犯罪情報(bào)雖不具備公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的決策依據(jù)功能，但仍可在職務(wù)犯罪調(diào)查與預(yù)防上發(fā)揮作用。

（1）基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的犯罪行為模式特征

職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪的一個(gè)重要區(qū)別在于前者發(fā)案中往往不存在直接的被害人，因而很少得以存在直接的目擊證人。除此之外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，更多的政府調(diào)控或者公共政策在各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。而職務(wù)犯罪也更多地隱藏在公共行政的決策過程中，通過公共決策的差別化對(duì)待或者行政裁量權(quán)的過度行使來隱蔽地實(shí)現(xiàn)非法利益輸送。而在越來越復(fù)雜的技術(shù)條件與專家系統(tǒng)下，職務(wù)犯罪的線索也越來越難挖掘。因此，必須要在戰(zhàn)略層面及時(shí)梳理職務(wù)犯罪的行為模式特征。“職務(wù)犯罪需要滿足權(quán)力、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)三個(gè)條件才能實(shí)施，即支配資源的權(quán)力、濫用權(quán)力謀私的主觀動(dòng)機(jī)、以權(quán)謀私不被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。”[3]從戰(zhàn)略情報(bào)的角度可以將其分解為：職務(wù)犯罪行為的類型、主要的謀私途徑、職務(wù)犯罪的隱蔽策略、職務(wù)犯罪的暴露機(jī)制。職務(wù)犯罪行為模式的統(tǒng)計(jì)，既可以作為上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整職務(wù)犯罪預(yù)防政策的依據(jù)，也可以作為特定領(lǐng)域監(jiān)察專項(xiàng)治理的對(duì)策。

（2）對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的總體性評(píng)估

犯罪無法被消滅已經(jīng)是學(xué)界達(dá)成的共識(shí)，因而對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的管控成為犯罪預(yù)防與提前干預(yù)的主要理論依據(jù)?！胺缸镌陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的運(yùn)行是由風(fēng)險(xiǎn)作為導(dǎo)向的屬性決定了犯罪必然要和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生關(guān)系，并呈現(xiàn)出由風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)差異所決定的不同犯罪形態(tài)。”[4]風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性，對(duì)于職務(wù)犯罪而言，嵌入社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的權(quán)力運(yùn)行，不可能得到全景式的監(jiān)控，因而職務(wù)犯罪同樣也是無法完全消滅的，對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估則顯得尤為重要。在環(huán)境犯罪學(xué)看來，犯罪機(jī)會(huì)、犯罪吸引力、犯罪成本是犯罪發(fā)生過程中的關(guān)鍵性因素，[5]對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就是通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，再通過多種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，從而識(shí)別出職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)崗位以及發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的總體性評(píng)估可以有多種用途：一是作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過監(jiān)察建議的方式向職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域、崗位進(jìn)行預(yù)警，并有重點(diǎn)的加強(qiáng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域與崗位的信息收集。二是作為監(jiān)察績(jī)效的考核依據(jù)。通過職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的總體性評(píng)估，可以形成等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)崗位的具體描述，在此基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)來確定監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)與難點(diǎn)。而監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督預(yù)防上的績(jī)效表現(xiàn)之一，就在于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與職務(wù)犯罪發(fā)案率的相關(guān)性，一般而言，風(fēng)險(xiǎn)高低與職務(wù)犯罪發(fā)案率一般呈正相關(guān)，因而高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)案率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明監(jiān)察監(jiān)督是有效的。而低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，則需要檢視職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)、方法是否準(zhǔn)確，監(jiān)察監(jiān)督預(yù)防政策需要進(jìn)行調(diào)整。

2.就戰(zhàn)術(shù)情報(bào)而言，職務(wù)犯罪情報(bào)仍然服務(wù)于具體的偵查方法安排。按照“案件結(jié)構(gòu)要素決定偵查方法”[6]的一般規(guī)律，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)需要能夠輔助偵查人員明晰案件的結(jié)構(gòu)要素，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的分析應(yīng)當(dāng)圍繞以下目標(biāo)進(jìn)行：

（1）確定一個(gè)明晰的調(diào)查途徑

調(diào)查途徑是案件結(jié)構(gòu)要素通向事實(shí)真相或者犯罪嫌疑人身份的橋梁。對(duì)于職務(wù)犯罪而言，由于其暴露機(jī)制決定了犯罪嫌疑人并不是出于十分隱蔽的狀態(tài)，因而職務(wù)犯罪的調(diào)查途徑更多地是揭示職務(wù)犯罪過程中的事實(shí)情況，例如賄賂犯罪中的“行賄人—受賄人”對(duì)合關(guān)系、“受賄人—介紹人（幫助受賄）”的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及“職權(quán)行使—利益輸送”的耦合關(guān)系。因此職務(wù)犯罪的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到揭示關(guān)系切入點(diǎn)的程度。在調(diào)查實(shí)踐當(dāng)中，可利用的調(diào)查途徑有“由人到案”的偵查途徑；“由事到人”的調(diào)查途徑；“由崗到案”的調(diào)查途徑。

（2）發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱案

相對(duì)于普通刑事犯罪，職務(wù)犯罪的暴露機(jī)制較為特殊，第一種情況是在無直接被害人的情形下，主要由知情人來進(jìn)行舉報(bào)。第二種情況則是因?yàn)槁殑?wù)犯罪牽涉到公共利益，而因?yàn)檫`法的職權(quán)行使導(dǎo)致了公共利益受損，進(jìn)而暴露了其中可能存在的職務(wù)犯罪隱案。職務(wù)犯罪的這種暴露機(jī)制具有明顯的滯后性，不利于職務(wù)犯罪的早期干預(yù)和從嚴(yán)治理，同時(shí)也會(huì)造成執(zhí)政公信力的損害。因此，在監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與犯罪調(diào)查一體化的體制下，及時(shí)查處職務(wù)犯罪隱案既有必要，也有可能。如前文所述，監(jiān)察體制下，職務(wù)犯罪情報(bào)的供給渠道得到極大擴(kuò)展，而這些涉及政務(wù)活動(dòng)的各種信息，可以反映出職務(wù)犯罪的異動(dòng)點(diǎn)。所謂異動(dòng)點(diǎn)是指“異于普通行為、異于普通人、異于普通物品的表現(xiàn)及特點(diǎn)”。[7]職務(wù)犯罪中的異動(dòng)點(diǎn)同樣具備外化性、可持續(xù)性等特征，這會(huì)體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行、財(cái)務(wù)狀況以及特定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上。 如賄賂案件必然存在違規(guī)用權(quán)的情形，存在消費(fèi)能力與合法收入不對(duì)稱的情形，部分巨額賄賂案件中還存在與情婦的交往情形。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督信息與辦案調(diào)查信息的統(tǒng)一分析，可以在高風(fēng)險(xiǎn)崗位、領(lǐng)域及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的異動(dòng)點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱案。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化信息與個(gè)性化信息

信息的收集是為了信息研判所服務(wù)的。職務(wù)犯罪信息庫(kù)是兼具標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的復(fù)合系統(tǒng)，其產(chǎn)出的情報(bào)功用也同時(shí)具有標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與個(gè)性化應(yīng)用的功能。

1.標(biāo)準(zhǔn)化信息具有普遍性、結(jié)構(gòu)化和直接性等特征，也是職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)中的最基礎(chǔ)部分，通常以統(tǒng)一的格式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，在我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)察體制下，標(biāo)準(zhǔn)化信息應(yīng)當(dāng)包括：

（1）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督信息

在監(jiān)察全覆蓋的原則下，監(jiān)察機(jī)關(guān)在各政務(wù)單位都會(huì)配置相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察官。因而基本的政務(wù)單位信息（包括公職人員信息）都會(huì)被執(zhí)紀(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)所吸收。除此之外，自上而下的違紀(jì)和作風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)近年來亦成為監(jiān)察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)所在，而在各種專項(xiàng)治理活動(dòng)中積累下來的線索與關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)信息亦可以作為標(biāo)準(zhǔn)化信息而納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫(kù)模塊中。

（2）社會(huì)單位基本信息

職務(wù)犯罪是一種利用權(quán)力的犯罪，也是一種權(quán)力的失范，而權(quán)力的失范則必然會(huì)影響權(quán)力覆蓋領(lǐng)域的單位，因此社會(huì)單位的基本信息也是標(biāo)準(zhǔn)化信息的組成部分。社會(huì)單位的基本信息包括管轄區(qū)域內(nèi)的單位數(shù)量、單位的屬性、與其行政管理部門的行政管理關(guān)系、單位的登記信息等。

（3）專項(xiàng)調(diào)查信息

專項(xiàng)調(diào)查信息包含兩種信息類型：一是過往調(diào)查中積壓的線索。在監(jiān)察初步調(diào)查中，會(huì)有大量的線索很難判明真?zhèn)危蛘咭驗(yàn)榫€索過于空洞而無法立案，這些積壓的線索在累積到一定程度以后會(huì)產(chǎn)生交疊從而更新線索的可生成性。二是已立案?jìng)刹樾畔?。包括正在調(diào)查的信息和已經(jīng)調(diào)查終結(jié)的信息。

2.個(gè)性化信息是在標(biāo)準(zhǔn)化信息基礎(chǔ)上，通過理論與知識(shí)創(chuàng)新而獲得的應(yīng)用型信息。個(gè)性化的信息并沒有統(tǒng)一的儲(chǔ)存格式，在不同轄區(qū)內(nèi)也會(huì)有不同的設(shè)計(jì)風(fēng)格和重點(diǎn)。筆者認(rèn)為以下幾種信息的收集是可以嘗試的：

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位的信息收集

借鑒犯罪機(jī)會(huì)理論，廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位應(yīng)當(dāng)從公職人員的思想素質(zhì)、該崗位的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)、該崗位的過往廉政狀況、該崗位的業(yè)務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度等維度形成對(duì)該崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度描述。當(dāng)然，對(duì)具體廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行描述時(shí)，采用的形式也可以是多樣化的，如按中紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，某個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)屬性可以根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位的屬性歸納最終要指向兩個(gè)問題，作案目標(biāo)所具有的吸引力——職務(wù)犯罪的收益有多高和作案目標(biāo)容易接近的程度——職務(wù)犯罪機(jī)會(huì)有多大。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過評(píng)分的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位信息進(jìn)行分類儲(chǔ)存，其效果在于能夠創(chuàng)造一條由崗到案的主動(dòng)型調(diào)查途徑，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱案，也可以配合總體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議。

（2）重大事項(xiàng)同步監(jiān)察信息

在我國(guó)政府主導(dǎo)的投資建設(shè)過程中，許多職務(wù)犯罪都是伴隨重大項(xiàng)目而發(fā)生的。無論是從職務(wù)犯罪預(yù)防的角度還是從專項(xiàng)調(diào)查的角度來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取重大項(xiàng)目同步介入監(jiān)察的方式，都是一種必要的信息收集方式。以某地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為例，存在著以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是招標(biāo)政策和文件的出臺(tái)程序是否有其他因素干擾；二是中標(biāo)對(duì)象與招標(biāo)單位的關(guān)系；三是中標(biāo)對(duì)象的施工過程是否合規(guī)；四是政府對(duì)該投資事項(xiàng)的審計(jì)等監(jiān)督工作。通過對(duì)上述關(guān)鍵點(diǎn)信息的定向收集，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在出現(xiàn)可疑線索時(shí)獲得及時(shí)充分的信息支持。

（3）社會(huì)輿論信息

社會(huì)輿論信息對(duì)監(jiān)察調(diào)查的價(jià)值在于：第一，通過新聞采訪等特殊手段可以暴露一些監(jiān)察機(jī)關(guān)不易掌握或易于忽略的問題，從而增大職務(wù)犯罪暴露的機(jī)會(huì)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)的介入提供切入點(diǎn)。第二，通過新聞評(píng)論可以從另一個(gè)角度補(bǔ)充職務(wù)犯罪收集信息的點(diǎn)與面。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)不可能了解所有與權(quán)力運(yùn)行有關(guān)的組織信息和崗位信息，通過新聞?shì)浾摰膱?bào)道，檢察機(jī)關(guān)可以更深入地了解存在制度性缺陷的領(lǐng)域和行業(yè)。

三、監(jiān)察體制下職務(wù)犯罪情報(bào)的流通機(jī)制

情報(bào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以是基于個(gè)體的自發(fā)性的分析與傳遞，也可以是在固定領(lǐng)導(dǎo)體制下的有組織的流通。公安機(jī)關(guān)信息化警務(wù)的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建專門的情報(bào)流通機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)整體上效度與效率的提升?！靶畔⒒瘋刹榈膶?shí)施有賴于敏銳的信息感知與分析體系、網(wǎng)格化的高效信息作戰(zhàn)體系、全范圍的信息服務(wù)體系、信息轉(zhuǎn)化與加工體系等核心要素”。[8]在監(jiān)察體制改革之前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在探索建立集中統(tǒng)一的情報(bào)信息體制，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以繼承或者創(chuàng)新情報(bào)信息的流通機(jī)制。

（一）建立專門的監(jiān)察情報(bào)信息中心

當(dāng)前監(jiān)察體制改革，主要還是在原來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的整合與轉(zhuǎn)隸，而原先的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)立專門的情報(bào)信息中心，情報(bào)信息的主導(dǎo)能力有限，主要依賴紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)流程，由個(gè)體自發(fā)分析并隨機(jī)性的應(yīng)用。而當(dāng)前監(jiān)察改革的目標(biāo)也是要建立一個(gè)集中統(tǒng)一且能夠全覆蓋的監(jiān)察體制。因而設(shè)立專門的監(jiān)察情報(bào)信息中心具備了相當(dāng)?shù)慕M織基礎(chǔ)。更為重要的是，當(dāng)前監(jiān)察機(jī)關(guān)具備執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與職務(wù)違法犯罪調(diào)查的復(fù)合職能，設(shè)立專門的情報(bào)信息可以統(tǒng)合兩個(gè)領(lǐng)域的情報(bào)信息共享問題，同時(shí)也可以通過提供情報(bào)產(chǎn)出服務(wù)，從而有效銜接兩個(gè)領(lǐng)域的工作，減少重復(fù)工作，提升監(jiān)察效能。

（二）建立情報(bào)服務(wù)與溝通網(wǎng)絡(luò)

情報(bào)要發(fā)揮應(yīng)有的功能，除了情報(bào)本身的價(jià)值外，還需要對(duì)接用戶的需求，并且能夠深刻影響決策者。從這一點(diǎn)來說，建立情報(bào)信息中心只是構(gòu)建情報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上還需考慮監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的情報(bào)需求、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的橫向聯(lián)絡(luò)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)情報(bào)信息中心的決策地位。

情報(bào)需求引導(dǎo)情報(bào)分析的方向，服務(wù)于監(jiān)察具體領(lǐng)域。情報(bào)分析的出發(fā)點(diǎn)，不是“我能提供什么情報(bào)”，而是“客戶需要什么情報(bào)”，由于監(jiān)察業(yè)務(wù)細(xì)分為很多領(lǐng)域，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)亦承擔(dān)不同職能，因此才需要進(jìn)行需求的溝通?！安粌H情報(bào)需求的表達(dá)，在情報(bào)服務(wù)者就情報(bào)產(chǎn)品的內(nèi)容向用戶展示時(shí)也同樣需要強(qiáng)調(diào)如何去表達(dá)，如何克服知識(shí)的缺陷和不對(duì)稱造成的表達(dá)障礙?！盵9]情報(bào)信息中心既可以采取往內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)派駐情報(bào)員的方式來了解辦案機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，也可以由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自設(shè)立情報(bào)員而由情報(bào)信息中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情報(bào)產(chǎn)出的需求。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的橫向聯(lián)絡(luò)可以采取定期情報(bào)會(huì)議的方式來實(shí)現(xiàn)常態(tài)化溝通。具體來說，可以由情報(bào)信息中心來牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人來主持，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情報(bào)員負(fù)責(zé)呈報(bào)本機(jī)構(gòu)的情報(bào)產(chǎn)品和情報(bào)需求，由領(lǐng)導(dǎo)人來具體協(xié)調(diào)情報(bào)的交接銜接。

在機(jī)構(gòu)級(jí)別上，雖不必拔高情報(bào)信息中心的行政級(jí)別，但仍需重視其決策地位。無論是在原來的檢察系統(tǒng)中，還是在當(dāng)前的監(jiān)察體制下，情報(bào)信息中心的設(shè)置其目的就是能夠通過影響決策者進(jìn)而實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的主導(dǎo)，提升職務(wù)犯罪調(diào)查的效率，降低人力成本。因此情報(bào)信息中心應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置首席情報(bào)指揮官，并參與監(jiān)察機(jī)關(guān)決策層的日常業(yè)務(wù)工作，客觀中立的提供情報(bào)產(chǎn)品，了解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情報(bào)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。

四、結(jié)語

監(jiān)察體制的改革再次顯示了黨和政府懲治腐敗的決心，但是監(jiān)察機(jī)關(guān)的整合只是奠定了反腐敗的組織基礎(chǔ)，打擊和治理貪腐還需要精確化和常態(tài)化的工作方法與機(jī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，監(jiān)察全覆蓋原則的推行，都為構(gòu)建監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪情報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行了預(yù)熱，通過情報(bào)信息主導(dǎo)的方式持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，不僅是提升監(jiān)察效能的需要，也是科學(xué)配置監(jiān)察資源的依據(jù)。構(gòu)建職務(wù)犯罪情報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要頂層設(shè)計(jì)，也需要地方試點(diǎn)與探索。在這一過程中，既需要注意監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革與設(shè)置的靈活性與統(tǒng)一性，還需要注意到個(gè)人信息保護(hù)確權(quán)化的趨勢(shì)下，監(jiān)察機(jī)關(guān)信息收集中的隱私保障問題。就這點(diǎn)來說，監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立伊始就面臨著辦案專業(yè)化與人權(quán)保障的雙重壓力，任重而道遠(yuǎn)。