安 凱

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

偵查人員為達(dá)到偵查破案過(guò)程中設(shè)定的具體目標(biāo)，需要對(duì)掌握的情報(bào)信息和可采取的偵查方法、措施進(jìn)行分析、判斷、選擇，最終確定一個(gè)具體的實(shí)施方案，此過(guò)程就是偵查決策的過(guò)程，[1]偵查破案的過(guò)程可以說(shuō)是決策選擇的過(guò)程。傳統(tǒng)偵查決策模式是以經(jīng)驗(yàn)型決策為主導(dǎo)，決策者主觀(guān)影響因素較大，缺乏科學(xué)性。為提高偵查決策的科學(xué)性，循證決策吸引了偵查決策研究者的注意，偵查循證決策便應(yīng)運(yùn)而生。它以明確而科學(xué)的決策程序?yàn)榛A(chǔ)，以最佳證據(jù)為核心，滿(mǎn)足了決策理性化、科學(xué)化的要求。而伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)資源、思維、技術(shù)更加有益于偵查循證決策的進(jìn)一步發(fā)展，更加助力于科學(xué)偵查決策的產(chǎn)生。

一、大數(shù)據(jù)背景下偵查循證決策決策理論分析

（一）偵查循證決策相關(guān)理論

1.偵查決策理論

“偵查決策”和“決策”的關(guān)系是種屬關(guān)系，偵查決策理論是建立在決策理論基礎(chǔ)之上，因此要闡明偵查決策理論就必須從闡明決策理論入手。林齊寧教授認(rèn)為決策是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在占有一定信息和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助一定的工具、技巧和方法,對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的諸因素進(jìn)行分析、計(jì)算和判斷選優(yōu)后,對(duì)未來(lái)行動(dòng)作出決定。[2]它是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、制定方案、選擇方案、實(shí)施方案并進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。將決策理論移植到偵查活動(dòng)中，偵查決策的過(guò)程同樣是為了實(shí)現(xiàn)偵查破案中的特定目標(biāo)，在收集的情報(bào)信息和偵查人員經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助一定的決策工具、技巧，對(duì)可采取的偵查方法、措施進(jìn)行分析、判斷后，優(yōu)選出最佳的實(shí)施方案，應(yīng)用于偵查實(shí)踐的過(guò)程。

2.循證決策理論

循證決策顧名思義即遵循證據(jù)進(jìn)行決策。循證決策理論從自然科學(xué)開(kāi)始，初始于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，醫(yī)生結(jié)合臨床理論研究和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及患者意愿制定出符合患者的最佳治療方案，這便是循證醫(yī)學(xué)決策。它強(qiáng)調(diào)將科學(xué)研究證據(jù)作為決策的依據(jù)，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。由于自然科學(xué)的理論與實(shí)踐高度統(tǒng)一而社會(huì)科學(xué)往往存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，這種科學(xué)的決策方式便引起了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)注，并且進(jìn)行了借鑒和吸收，逐漸形成了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的循證決策理論，例如司法領(lǐng)域運(yùn)用循證決策理論進(jìn)行循證矯正。

循證決策的科學(xué)精神體現(xiàn)在它以證據(jù)為核心，管理學(xué)教授Davies認(rèn)為循證決策就是決策建立在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)而確立的證據(jù)之上,“通過(guò)把可能獲得的最佳證據(jù)置于政策制定和執(zhí)行的核心位置,幫助人們做出更好的決策”。[3]此處的證據(jù)不是訴訟法中規(guī)定的證據(jù)，而是經(jīng)過(guò)科學(xué)方法收集和認(rèn)定評(píng)估的高質(zhì)量科學(xué)研究成果。循證決策通過(guò)分析眾多高質(zhì)量科學(xué)研究成果，并結(jié)合實(shí)踐環(huán)境和決策者經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選出最佳的證據(jù)指導(dǎo)決策方案的形成，再將之應(yīng)用到實(shí)踐中來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。具體流程包括五個(gè)步驟（如圖1所示）：提出問(wèn)題、收集證據(jù)、證據(jù)評(píng)估、證據(jù)實(shí)踐和效果反饋，[4]即根據(jù)實(shí)踐中的問(wèn)題需求收集與問(wèn)題有關(guān)的證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的質(zhì)量、有效性、可行性進(jìn)行評(píng)估選出適合問(wèn)題的最佳證據(jù)，最終將最佳證據(jù)應(yīng)用到?jīng)Q策方案中，可以說(shuō)循證決策是以證據(jù)為中心的科學(xué)化、程序化的決策過(guò)程。

3.偵查循證決策理論

偵查循證決策是循證決策理論與偵查決策活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，要求偵查決策的制定、執(zhí)行都要以?xún)?yōu)選的最佳證據(jù)為原則。首先，偵查循證決策要求偵查決策者必須依據(jù)最佳證據(jù)做出決策。[5]所謂最佳證據(jù)是指與解決偵查破案實(shí)踐問(wèn)題需求契合度最高的證據(jù)。最佳證據(jù)既源自于高質(zhì)量科學(xué)研究成果，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證決策的科學(xué)性，又源自于具體的偵查實(shí)踐，因?yàn)閷?shí)踐環(huán)境處在無(wú)時(shí)無(wú)刻的變化當(dāng)中，只有適合具體的實(shí)踐個(gè)案需求才有可能是最佳證據(jù)。它是建立在證據(jù)、實(shí)踐環(huán)境和決策者經(jīng)驗(yàn)三者結(jié)合的基礎(chǔ)之上。其次，偵查循證決策實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)偵查決策模式的突破。傳統(tǒng)偵查決策模式主要是經(jīng)驗(yàn)型決策，依靠決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是對(duì)以往案件的不完全歸納，是偵查決策者長(zhǎng)期積累的結(jié)果，其有效性是有限的，以此為依據(jù)做出的決策受主觀(guān)影響因素較大，無(wú)法真正把握案件的本質(zhì)，最終影響決策的科學(xué)性。而偵查循證決策是將影響決策生成的各方面因素綜合起來(lái)，優(yōu)選出一個(gè)適合實(shí)踐的最佳決策方案，此種決策模式提高了決策的科學(xué)性，保證了決策的全面性。

（二）大數(shù)據(jù)

維基百科把大數(shù)據(jù)（Big bata）定義為巨量數(shù)據(jù)，海量數(shù)據(jù)，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)人工，在合理的時(shí)間內(nèi)達(dá)到管理、處理、并整理為人類(lèi)所能解讀的信息，大數(shù)據(jù)之所以盛行是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展。“大數(shù)據(jù)之父”舍恩伯格強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)藏的規(guī)律，[6]也即是關(guān)注大數(shù)據(jù)既要關(guān)注數(shù)據(jù)本身，還要關(guān)注數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的東西。而且舍恩伯格還提出大數(shù)據(jù)具有三大思維特征，這三大思維特征引發(fā)了人類(lèi)重大的思維變革，對(duì)偵查也是影響甚大。三大思維特征主要是：

1.整體性思維。整體性也即獲取全部數(shù)據(jù)。在信息處理能力受限的時(shí)代，缺乏收集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的工具，一般通過(guò)隨機(jī)采樣用最少的數(shù)據(jù)獲取最多的信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)可以收集到需要的全部數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析不再依靠隨機(jī)采樣收集的小部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)支撐，更多的是依靠大數(shù)據(jù)采集的全部數(shù)據(jù)，達(dá)到總體即樣本的全數(shù)據(jù)模式。

2.混雜性思維。小數(shù)據(jù)時(shí)代由于采取隨機(jī)采樣的方法收集數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)量少就要求我們必須提高數(shù)據(jù)的精確性。而大數(shù)據(jù)時(shí)代我們有能力收集到全部數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)卻很難保證都是準(zhǔn)確無(wú)誤地，但在海量數(shù)據(jù)面前，小部分錯(cuò)誤數(shù)據(jù)不會(huì)影響整體的分析，往往可以忽略。所以大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我們?cè)试S錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的存在，允許數(shù)據(jù)的混雜性。

3.相關(guān)性思維。追求事物之間的因果關(guān)系是我們思考問(wèn)題的思維定勢(shì)，例如在偵查破案中，偵查人員利用的就是因果關(guān)系，由果溯因查找犯罪嫌疑人。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析方式可以直觀(guān)看出事物之間的相關(guān)關(guān)系，為我們提供隱藏在案件背后的偵查線(xiàn)索，這正是偵查破案最需要的。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于偵查循證決策的可行性分析

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于偵查循證決策的環(huán)境可行

黨的十八大以后，在全面深化改革的浪潮下，中共中央高度重視公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，給公安改革提出了更高的要求。在偵查方面，各地偵查機(jī)關(guān)積極探索新的偵查模式、偵查方法、偵查思維理念和偵查決策方式。將循證決策理論引入到偵查決策活動(dòng)中，無(wú)疑是切合滿(mǎn)足了改革創(chuàng)新的需要，改變了傳統(tǒng)偵查決策以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的工作方式，推動(dòng)了偵查決策活動(dòng)邁向更加科學(xué)化的運(yùn)行軌道。不僅如此，在大數(shù)據(jù)發(fā)展到涉及社會(huì)的方方面面的今天，2018年召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議成立了全國(guó)公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)行公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，把大數(shù)據(jù)作為公安改革創(chuàng)新發(fā)展的引擎，這就為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到偵查循證決策當(dāng)中創(chuàng)造了積極的背景環(huán)境，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)和偵查循證決策更好地融合。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于偵查循證決策的技術(shù)可行

圖1 循證決策具體流程

決策工具是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，進(jìn)行決策過(guò)程的基本手段。大數(shù)據(jù)出現(xiàn)以前循證決策所依據(jù)的SAS數(shù)據(jù)分析工具①SAS即Statistical Analysis System，SAS數(shù)據(jù)分析工具是最常用的數(shù)據(jù)分析工具，包含數(shù)據(jù)的描述性分析到多元統(tǒng)計(jì)、時(shí)間序列分析等廣泛的數(shù)據(jù)分析方法?？梢暂^好的完成數(shù)據(jù)的收集和分析，但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)成幾何式爆炸性增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方式難以對(duì)海量數(shù)據(jù)繼續(xù)有效，大數(shù)據(jù)技術(shù)便應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)收集技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的云存儲(chǔ)技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的云計(jì)算技術(shù)，海量數(shù)據(jù)必須依托上述大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)完成數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析處理工作。偵查循證決策的關(guān)鍵在于證據(jù)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代證據(jù)不僅僅是高質(zhì)量科學(xué)研究成果，形形色色的海量數(shù)據(jù)已成為決策者做出循證決策的主要依據(jù)，即大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)已成為偵查循證決策的主要證據(jù)。用來(lái)獲取、處理數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)技術(shù)可以作為新型決策工具為證據(jù)的收集、分析和實(shí)踐反饋提供技術(shù)支持，以此來(lái)收集更加全面廣泛的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)證據(jù)分析、效果反饋的自動(dòng)化，大大提高偵查循證決策證據(jù)的分析優(yōu)選效率，這也正是大數(shù)據(jù)技術(shù)助力偵查循證決策的切入點(diǎn)。而且決策者也可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析，通過(guò)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律特征來(lái)提高偵查決策的全面性。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為助力的偵查循證決策能夠快速獲得符合偵查實(shí)踐問(wèn)題的數(shù)據(jù)證據(jù)，能夠清晰觀(guān)測(cè)分析問(wèn)題的本質(zhì)，能夠使偵查決策快速落實(shí)反饋，這便是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于偵查循證決策的優(yōu)勢(shì)所在。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于偵查循證決策證據(jù)收集和分析可行

隨著影響決策生成的因素日趨復(fù)雜，僅憑之前的決策分析方式難以對(duì)偵查實(shí)踐中的問(wèn)題做出準(zhǔn)確全面的科學(xué)判斷。而將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到偵查循證決策中，大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)證據(jù)收集、分析方式的改變來(lái)影響偵查循證決策的發(fā)展，促成偵查循證決策新模式，從而有效把握決策依據(jù)、優(yōu)化決策進(jìn)程。

首先，大數(shù)據(jù)給偵查循證決策提供了豐富的源頭活水。大數(shù)據(jù)時(shí)代虛擬空間與物理空間是相互平行的，物理空間的現(xiàn)實(shí)世界信息都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式被記錄在虛擬空間，[7]如交通軌跡信息、消費(fèi)購(gòu)物信息、通話(huà)信息。這就大大增加了犯罪行為的暴露程度，同時(shí)也豐富了數(shù)據(jù)證據(jù)資源，偵查人員可以根據(jù)這些豐富的數(shù)據(jù)證據(jù)資源對(duì)案件進(jìn)行分析研判。偵查循證決策的前期過(guò)程要求決策者要充分掌握大量與偵查破案問(wèn)題相關(guān)的證據(jù)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代豐富的數(shù)據(jù)資源滿(mǎn)足了決策者的需求，可使偵查循證決策在擁有全面信息的基礎(chǔ)上完成決策過(guò)程，推動(dòng)案件偵破工作的開(kāi)展。另外，科學(xué)的偵查循證決策不僅僅要建立在歷史數(shù)據(jù)之上，更要建立在即時(shí)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之上，這就給數(shù)據(jù)的采集速度提出了高要求，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集速度可以達(dá)到瞬時(shí)，剛好滿(mǎn)足了采集速度的需要。

其次，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析方式可以增加決策結(jié)論的全面性和科學(xué)性。循證決策在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)之前強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題原因的探究，強(qiáng)調(diào)事物之間的因果關(guān)系，以此來(lái)明確問(wèn)題的本質(zhì)，收集契合問(wèn)題本質(zhì)的證據(jù)。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的相關(guān)性思維顛覆了傳統(tǒng)的因果思維，大數(shù)據(jù)通過(guò)量化兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的數(shù)理關(guān)系來(lái)挖掘出隱藏的有價(jià)值的信息。例如偵查實(shí)踐中最常用的話(huà)單分析，偵查人員通過(guò)對(duì)多個(gè)話(huà)單進(jìn)行碰撞，能夠發(fā)現(xiàn)可疑人員的行蹤軌跡、作息時(shí)間、關(guān)系人等隱藏信息，這些隱藏信息可以為下一步偵查工作提供線(xiàn)索，為偵查決策提供依據(jù)。這種大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析方式拓寬了偵查的視野，豐富了線(xiàn)索和情報(bào)，如果將大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析方式引入到偵查循證決策當(dāng)中，以眾多線(xiàn)索和情報(bào)為基礎(chǔ)形成的最佳證據(jù)的級(jí)別將會(huì)更高，決策者考慮依據(jù)的因素將會(huì)更加充分，最終決策結(jié)論將會(huì)更加具有全面性和科學(xué)性。

三、大數(shù)據(jù)背景下偵查循證決策應(yīng)用路徑構(gòu)建

偵查循證決策的應(yīng)用路徑可以借鑒循證決策的問(wèn)題解決流程。首先，明確需要解決的問(wèn)題是什么。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，偵查破案是決策選擇的過(guò)程，其中充滿(mǎn)了需要決策解決的問(wèn)題。其次，要對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，搜尋適合該問(wèn)題的相關(guān)證據(jù)，為最佳證據(jù)的形成做好準(zhǔn)備。再次，對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行證據(jù)評(píng)估，將證據(jù)分級(jí)，并結(jié)合實(shí)踐環(huán)境、決策者經(jīng)驗(yàn)形成最佳證據(jù)。接下來(lái)要將最佳證據(jù)應(yīng)用到偵查決策中，檢驗(yàn)最佳證據(jù)的實(shí)踐效果，響應(yīng)明確的問(wèn)題。最后，對(duì)最佳證據(jù)實(shí)踐效果進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)，決定是將以最佳證據(jù)為指導(dǎo)形成的偵查決策繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用還是重啟新一輪的偵查循證決策。在確定了偵查循證決策的應(yīng)用路徑后，還需要將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到此過(guò)程中，形成完整的大數(shù)據(jù)背景下的偵查循證決策應(yīng)用路徑，具體流程如圖三所示。

（一）明確問(wèn)題階段

在很多案件中，偵查人員在執(zhí)行決策的過(guò)程中會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不排除決策執(zhí)行不當(dāng)?shù)那闆r，其最主要的原因是決策者沒(méi)有明確案件偵破需要解決的核心問(wèn)題。而偵查循證決策開(kāi)展的前提必須是要有一個(gè)簡(jiǎn)潔明確的問(wèn)題，因?yàn)閭刹檠C決策具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，它解決的是具體案件偵破工作中的具體問(wèn)題，它注重將遵循最佳證據(jù)形成的決策運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的情境中去，注重決策的效果。偵查循證決策的啟動(dòng)依賴(lài)于偵查破案中關(guān)鍵的問(wèn)題，這些關(guān)鍵的問(wèn)題解決不好可能會(huì)影響案件偵破進(jìn)程，例如偵查方向的選擇、偵查范圍的劃定、偵查措施的使用。在這些關(guān)鍵的問(wèn)題下，又可能存在諸多子問(wèn)題，例如偵查方向確定后遵循什么條件來(lái)劃定偵查范圍確定犯罪嫌疑人。決策者要將諸多存在的問(wèn)題分清主次、厘清類(lèi)型，明確出清晰簡(jiǎn)潔的核心問(wèn)題，確定偵查決策的具體目標(biāo)，這樣才能快速準(zhǔn)確的確定證據(jù)收集條件為下一步工作打好基礎(chǔ)，才能保證決策具有問(wèn)題針對(duì)性。

（二）證據(jù)搜尋階段

在明確了決策需要解決的問(wèn)題后，在證據(jù)搜尋階段，決策者首先要對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行全面分析，把握其特征、涉及的相關(guān)情況和所處的特定環(huán)境，對(duì)問(wèn)題的細(xì)節(jié)準(zhǔn)確掌握，在此基礎(chǔ)之上收集與問(wèn)題有關(guān)的證據(jù)為最佳證據(jù)形成做好準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)時(shí)代根據(jù)數(shù)據(jù)證據(jù)來(lái)源的不同，決策者可以使用的證據(jù)搜尋類(lèi)型有兩種。首先是數(shù)據(jù)庫(kù)搜索，目前常用的數(shù)據(jù)庫(kù)有公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)超市。公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括全國(guó)基本人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)在逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)等八大數(shù)據(jù)庫(kù)以及近年來(lái)各省市公安機(jī)關(guān)相繼建立的大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)。社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括涉及金融數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、注冊(cè)信息數(shù)據(jù)等社會(huì)行業(yè)擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)。互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)超市是借助于大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合能力，將各個(gè)領(lǐng)域分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分類(lèi)，并且提供查詢(xún)和數(shù)據(jù)分析功能的數(shù)據(jù)平臺(tái)。例如“天眼查”商業(yè)數(shù)據(jù)查詢(xún)平臺(tái)，它可以查公司信息，查企業(yè)老板，查企業(yè)關(guān)系，這些互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)超市已成為偵查中不可或缺的數(shù)據(jù)來(lái)源。偵查循證決策者可以運(yùn)用這些數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)選擇特征識(shí)別條件進(jìn)行精確查找，提取出與明確的核心問(wèn)題有關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

其次是互聯(lián)網(wǎng)搜索，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)是開(kāi)放性，其中包含的數(shù)據(jù)信息紛繁復(fù)雜、包羅萬(wàn)象，數(shù)據(jù)類(lèi)型有文本、圖片、視頻等形式，決策者可以將與核心問(wèn)題有關(guān)的關(guān)鍵詞輸入到互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行檢索，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)檢索結(jié)果進(jìn)行多次搜索分析，檢索的次數(shù)和輸入檢索的信息越多，獲得的結(jié)果與核心問(wèn)題關(guān)聯(lián)性越高。

最后需要說(shuō)明的是，決策者應(yīng)注意此環(huán)節(jié)的任務(wù)是收集盡可能多的與核心問(wèn)題有關(guān)的數(shù)據(jù)證據(jù)，而不必在乎數(shù)據(jù)證據(jù)的質(zhì)量和有效性的高低。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)雖然成為偵查循證決策的主要證據(jù)，但仍不能拋棄其他證據(jù)類(lèi)型，如決策者經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量科學(xué)研究成果，因?yàn)閭刹檠C決策是將各方面影響決策生成的因素綜合起來(lái)形成最佳證據(jù)，并以最佳證據(jù)指導(dǎo)決策結(jié)論，而非單純依靠某方面證據(jù)。

（三）最佳證據(jù)形成階段

偵查循證決策的核心在于最佳證據(jù)，而最佳證據(jù)的形成在于證據(jù)評(píng)估。證據(jù)評(píng)估即對(duì)收集的證據(jù)的質(zhì)量、有效性和可行性等因素進(jìn)行評(píng)估，任務(wù)是根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將收集的證據(jù)進(jìn)行高低排列，以此來(lái)形成最佳證據(jù)，在證據(jù)評(píng)估中最重要的是如何實(shí)現(xiàn)證據(jù)的分級(jí)。如前所述，最佳證據(jù)是建立在證據(jù)、實(shí)踐環(huán)境和決策者經(jīng)驗(yàn)三者結(jié)合的基礎(chǔ)之上，其相互關(guān)系如圖2所示。三者同時(shí)兼顧形成的證據(jù)是具有最高效力的一級(jí)證據(jù)，即偵查循證決策應(yīng)遵循的最佳證據(jù)。[8]而忽略決策者經(jīng)驗(yàn)，僅將證據(jù)與實(shí)踐環(huán)境相結(jié)合，用普通證據(jù)來(lái)指導(dǎo)偵查決策，則會(huì)使決策結(jié)論缺乏偵查隱性知識(shí)①偵查中的隱性知識(shí)是指存在于偵查人員的頭腦之中和特定的情境之下，以偵查經(jīng)驗(yàn)、偵查直覺(jué)、偵查靈感、偵查思維為主要表現(xiàn)形式，難以或尚未被規(guī)范概括，并且尚未被廣泛傳播，在偵查破案中能發(fā)揮獨(dú)特作用的知識(shí)。的指導(dǎo)，其證據(jù)效力次于最佳證據(jù)，屬于二級(jí)證據(jù)。如果將實(shí)踐環(huán)境和決策者經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，所形成的證據(jù)就是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型偵查決策所依據(jù)的證據(jù)，具有最低的效力，屬于三級(jí)證據(jù)。

圖2 證據(jù)分級(jí)關(guān)系圖

在證據(jù)分級(jí)之前，首先要對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)證據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，過(guò)濾提純。過(guò)濾提純的目的是提取出那些客觀(guān)存在的、與決策解決的核心問(wèn)題有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)證據(jù)。在證據(jù)分級(jí)之后，偵查循證決策要求決策者要嚴(yán)格遵循最佳證據(jù)原則，在充分熟悉了解證據(jù)的具體情況后，并結(jié)合實(shí)踐環(huán)境、決策者經(jīng)驗(yàn)形成最佳證據(jù)報(bào)告，依據(jù)最佳證據(jù)報(bào)告指導(dǎo)偵查決策的制定。不僅如此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策者還需要熟悉大數(shù)據(jù)思維模式、大數(shù)據(jù)分析方法、大數(shù)據(jù)技術(shù)等內(nèi)容，立足于偵查實(shí)踐，讓大數(shù)據(jù)助力于高質(zhì)量決策的產(chǎn)生。

（四）證據(jù)應(yīng)用階段

證據(jù)應(yīng)用階段是將最佳證據(jù)應(yīng)用到偵查決策活動(dòng)中，是對(duì)最佳證據(jù)的實(shí)踐檢驗(yàn)。偵查循證決策的前期過(guò)程都是在為最佳證據(jù)的生成做準(zhǔn)備，而最佳證據(jù)的指導(dǎo)效果如何需要在此階段體現(xiàn)。為了保證最佳證據(jù)的指導(dǎo)價(jià)值最大化，首先應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)用計(jì)劃，具體包括實(shí)施措施和注意事項(xiàng)。其次，要加強(qiáng)組織管理，建立起偵查循證決策組織管理體系和責(zé)任承擔(dān)體系，安排好人員分工，將具體工作事項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任人，明確決策執(zhí)行者的工作內(nèi)容、考評(píng)后果。最后，決策執(zhí)行者要按照應(yīng)用計(jì)劃開(kāi)展工作，在依據(jù)最佳證據(jù)制定的決策指導(dǎo)下解決偵查破案中的核心問(wèn)題。

（五）效果評(píng)價(jià)階段

偵查循證決策不僅僅是一次決策做出的過(guò)程，而是決策與反饋的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集證據(jù)、解決問(wèn)題的反復(fù)決策過(guò)程，直至最后以最優(yōu)效果解決偵查破案中的核心問(wèn)題。偵查循證決策的效果評(píng)價(jià)主要有兩種結(jié)果，一種是以最佳證據(jù)為指導(dǎo)的偵查決策實(shí)踐效果良好，偵查破案中的核心問(wèn)題得到了不錯(cuò)的解決，這樣我們可以繼續(xù)推進(jìn)偵查決策的使用，并且可以進(jìn)行記錄供其他同類(lèi)型的偵查決策參考。另一種是偵查決策實(shí)踐效果依然存在一定的問(wèn)題或者說(shuō)是偵查破案中的問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決，對(duì)此我們要對(duì)實(shí)踐效果和未解決的核心問(wèn)題繼續(xù)整理和分析，重新進(jìn)入明確問(wèn)題階段，重啟新一輪的偵查循證決策程序。

在效果評(píng)價(jià)階段，一個(gè)重要的問(wèn)題是如何進(jìn)行效果反饋。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助決策者做到事中反饋和事后反饋。事中反饋是指決策者可以借助大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能準(zhǔn)確監(jiān)控整個(gè)循證決策過(guò)程，把握決策程序環(huán)節(jié)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，幫助決策者在決策制定的過(guò)程中做到實(shí)時(shí)調(diào)整。事后反饋是指大數(shù)據(jù)可以把偵查決策實(shí)踐反饋的效果信息及時(shí)進(jìn)行分析處理，找到?jīng)Q策實(shí)施的優(yōu)缺點(diǎn)，形成反饋報(bào)告，以此來(lái)作為調(diào)整未來(lái)決策的依據(jù)。總之，借助大數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)把握決策實(shí)施情況，及時(shí)形成反饋信息，以此來(lái)評(píng)價(jià)決策效果，推動(dòng)偵查循證決策更好的運(yùn)行。

圖3 偵查循證決策應(yīng)用路徑示意圖

四、結(jié)語(yǔ)

偵查循證決策的提出可以說(shuō)是偵查決策活動(dòng)的科學(xué)化探索，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)決策模式的突破。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，在大數(shù)據(jù)資源、思維和技術(shù)的促進(jìn)下，偵查循證決策必定會(huì)呈現(xiàn)出新的生命力，將會(huì)更加助力于偵查實(shí)踐問(wèn)題的解決，偵查理論知識(shí)的豐富，推進(jìn)偵查學(xué)的科學(xué)化進(jìn)程。