翟超群

（陜西省公路局，陜西 西安 710068）

十八大以來，中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全面推進(jìn)實(shí)施，確保到2020年解決區(qū)域性整體脫貧。陜西省委、省政府精心部署、強(qiáng)力推動，要求持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，交通脫貧攻堅事關(guān)全面小康目標(biāo)的政治任務(wù)，是社會關(guān)注百姓關(guān)心的民生工程，是實(shí)施追趕超越戰(zhàn)略的重要舉措，是推動交通跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此，談?wù)勱兾鹘煌撠毠怨ぷ鞯膸c(diǎn)做法。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，建立完善的交通脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。

陜西省交通脫貧攻堅工作的發(fā)展目標(biāo)是：力爭2018年底前，提前完成交通脫貧攻堅保底性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。到2020年，全面建成小康交通，力爭實(shí)現(xiàn)市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級公路，確保實(shí)現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路、村村通客（班）車、村村通郵（快遞）。

省交通運(yùn)輸廳成立了由馮西寧廳長任組長的交通脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，9個分片包抓督導(dǎo)工作小組，分別由廳領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對地市交通脫貧攻堅工作定期開展督導(dǎo)檢查工作。各市、縣交通運(yùn)輸部門，廳直各單位也積極行動，參照省廳成立專門機(jī)構(gòu)，一把手任組長，領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，責(zé)任落實(shí)到人，做到交通脫貧攻堅過程全覆蓋，全面查擺問題，全面整改落實(shí)，確保交通脫貧攻堅任務(wù)保質(zhì)保量完成。交通脫貧攻堅是一把手工程，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位，只要牽扯到交通脫貧攻堅工作的，必須由一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，完不成任務(wù)的，省交通運(yùn)輸廳追究一把手責(zé)任。

二、摸清交通脫貧攻堅精準(zhǔn)底數(shù)

全系統(tǒng)圍繞“精準(zhǔn)識別”要求，全面完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底排查。針對保底性指標(biāo)底子不清，基數(shù)不明，口徑不統(tǒng)一的問題，省交通運(yùn)輸廳要求建制村通暢由省公路局負(fù)責(zé)，建制村通郵（快遞）由省郵政局負(fù)責(zé)，建制村通客（班）車由省運(yùn)管局負(fù)責(zé)。省、市、縣三級主管部門主動和地方民政、扶貧部門溝通對接，采取縣自查、市復(fù)核、省抽查的方式，統(tǒng)一口徑。建制村通暢方面，徹底摸清了1405個未通暢建制村5917公里建設(shè)規(guī)模的底數(shù)。建制村通郵和通客車方面，掌握了4435個未通郵和1085個未通客車建制村的情況。

三、制定交通脫貧攻堅問題清單

各單位根據(jù)摸底結(jié)果，制定了問題清單，問題清單既要制表，還要“畫圖”。將每個縣區(qū)“未通”建制村及項(xiàng)目在地圖上進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)明待通建制村位置、路線走向和起終點(diǎn)，以及與周邊路網(wǎng)、郵政網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)的連接情況。以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位繪制完成全省交通脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”，明確每個項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人、計劃實(shí)施時間、脫貧退出目標(biāo)等要素，省、市、縣交通部門實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”。

各級交通主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路、郵政、運(yùn)管部門，建立建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車聯(lián)動機(jī)制，確保建制村通暢一條，郵政和通村客運(yùn)通一條，同步銷號。

四、加大交通脫貧攻堅政策扶持力度

按照“四個優(yōu)先”，加大了貧困縣（區(qū)）和貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，對扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排，扶貧工作優(yōu)先對接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。為支持交通脫貧攻堅工作，按照2018年提前實(shí)現(xiàn)交通脫貧攻堅保底性指標(biāo)目標(biāo)，省交通運(yùn)輸廳2017年上半年安排全省農(nóng)村公路養(yǎng)建計劃121.9億元，下達(dá)重要縣鄉(xiāng)公路587公里，一般縣鄉(xiāng)公路1076公里，通村公路5624公里，通村公路完善工程2822公里，橋涵配套工程4594延米，危橋改造工程3050延米，生命安全防護(hù)工程9625公里，通村聯(lián)網(wǎng)工程153公里，建制村通暢計劃全部覆蓋1405個未通建制村。

五、加強(qiáng)交通脫貧攻堅監(jiān)督檢查和宣傳工作

對轄區(qū)交通脫貧攻堅工作進(jìn)行監(jiān)管，是交通運(yùn)輸主管部門的重要職責(zé)，這個職責(zé)履行的好壞，直接關(guān)系到地區(qū)交通脫貧攻堅任務(wù)的完成，行業(yè)監(jiān)管必須加強(qiáng)。一是市、縣交通運(yùn)輸部門緊緊依靠地方政府，切實(shí)承擔(dān)交通脫貧攻堅主體責(zé)任，建立縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任，加大檢查監(jiān)督力度，強(qiáng)化對農(nóng)村公路施工過程中的質(zhì)量控制和管理，確保建一條，成一條。二是省公路局、省郵政局、省運(yùn)管局充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，按照集中整改期（2017年5月至6月）每周不少于一次、整改巡查期（2017年7月至12月）每月不少于一次、長效扶貧期（2018年1月以后）每季度不少于一次的頻率，建立常態(tài)督導(dǎo)檢查和動態(tài)暗訪調(diào)查督查機(jī)制，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時督促整改。檢查督查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時督促整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，立即約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，實(shí)行省級掛牌督辦；存在違規(guī)違紀(jì)違法問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對交通脫貧攻堅成效顯著的，省交通運(yùn)輸廳按照有關(guān)規(guī)定在計劃、資金上予以傾斜考慮。一旦發(fā)現(xiàn)脫貧工作不務(wù)實(shí)、脫貧過程不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)的單位和個人，省交通運(yùn)輸廳嚴(yán)肅問責(zé)，并作為個人職務(wù)晉升、下一年度計劃安排調(diào)整以及所在單位、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核評分依據(jù)。三是各市交通運(yùn)輸部門定期向省級行業(yè)主管部門匯報工作進(jìn)度及下一步工作計劃，行業(yè)主管部門定期匯總工作進(jìn)度，提出下一步的督導(dǎo)意見。各級督導(dǎo)工作組深入縣區(qū)，特別是要深入到不通暢程度深的貧困村，了解掌握第一手真實(shí)資料，實(shí)現(xiàn)貧困縣區(qū)督導(dǎo)工作全覆蓋。

全系統(tǒng)把交通脫貧攻堅宣傳作為重點(diǎn)，納入交通扶貧工作全局，采用當(dāng)面宣傳與交通運(yùn)輸載體、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳相結(jié)合的方式，多方位、多層次、多角度宣傳交通脫貧攻堅政策、措施，接受群眾監(jiān)督，提高群眾滿意度，形成政府部門、社會力量、廣大群眾共同支持和積極參與交通脫貧攻堅的良好氛圍。

六、提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平

各市交通運(yùn)輸局、廳直各單位嚴(yán)格按照《陜西省干線公路養(yǎng)護(hù)管理一流服務(wù)時限標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)運(yùn)營高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)監(jiān)管意見》要求，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，確保以良好的路況水平服務(wù)于全省脫貧攻堅和全面建成小康大局。各市、縣交通運(yùn)輸局按照“四好農(nóng)村路”總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個納入”，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村公路特別是村公路的管理養(yǎng)護(hù)行為，實(shí)現(xiàn)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)。積極向同級地方政府匯報，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，及時修復(fù)水毀及特壞路段，堅決杜絕棄養(yǎng)待建和以建代養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升路政執(zhí)法規(guī)范化水平，完善農(nóng)村公路路政管理制度，培養(yǎng)群眾愛路護(hù)路意識，保護(hù)交通脫貧攻堅建設(shè)成果。一旦發(fā)現(xiàn)因養(yǎng)護(hù)不到位、不及時導(dǎo)致“通返不通”的問題，省交通運(yùn)輸廳嚴(yán)厲追責(zé)，對有關(guān)區(qū)縣農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，嚴(yán)重的取消或暫停農(nóng)村公路建設(shè)計劃。

七、嚴(yán)把交通脫貧精準(zhǔn)退出關(guān)

全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)把交通脫貧攻堅任務(wù)完成情況和保持程度，作為精準(zhǔn)退出最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)把交通脫貧攻堅任務(wù)關(guān)。及時核查年度計劃按時下達(dá)、資金精準(zhǔn)投放情況，確保“建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車”的任務(wù)按期完成。二是嚴(yán)把交通脫貧攻堅退出關(guān)。省公路局、省郵政局、省運(yùn)管局分別牽頭制定“三通”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)和退出標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)貧困縣、貧困村交通脫貧精準(zhǔn)退出。三是嚴(yán)把交通脫貧攻堅保持關(guān)。對“建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車”情況進(jìn)行長期跟蹤，建立“保通”長效機(jī)制。各縣交通運(yùn)輸部門對“三通”保持情況進(jìn)行全面清查，及時發(fā)現(xiàn)和整改“通返不通”的問題。省公路局、省郵政局、省運(yùn)管局、各市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

八、做好駐村聯(lián)戶扶貧工作

全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)“兩聯(lián)一包”扶貧單位按照省委組織部、省扶貧辦要求，舉全行業(yè)之力，認(rèn)真做好對口扶貧工作。對口扶貧牽頭單位認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，每年組織召開扶貧團(tuán)聯(lián)席會議不少于3次。各成員單位按照脫貧攻堅總體要求和工作部署，完成對口幫扶工作任務(wù)，確保“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得實(shí)效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)對幫扶工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部每年到扶貧點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作不少于3次，掌握幫扶對象真實(shí)情況，解決實(shí)際困難。加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)和第一書記的管理，駐村干部在基層工作時間全年不少于220天，對不能按規(guī)定駐村，且駐村扶貧工作開展不力的，堅決予以撤換，并按照有關(guān)規(guī)定處理；對于駐村扶貧工作成效顯著，受到扶貧部門表彰，特別是得到貧困村廣大人民群眾認(rèn)可和滿意的，作為后備干部人選重點(diǎn)培養(yǎng)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大幫扶縣區(qū)和扶貧村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造交通扶貧亮點(diǎn)，樹立良好交通形象。