文| 張素寧

普查指導員和普查員是經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的直接采集者，承擔著準確收集普查數(shù)據(jù)的責任，是經(jīng)濟普查工作的聯(lián)絡員和組織員，“兩員”素質(zhì)的高低以及自身業(yè)務水平直接影響到普查數(shù)據(jù)的準確性，關(guān)系到普查工作的最終質(zhì)量。當前全國第四次經(jīng)濟普查工作進入關(guān)鍵時期，征“好兵”選“精兵”是做好四經(jīng)普工作的基礎和保障。因此，如何建立和完善“兩員”選聘和管理體系，充分發(fā)揮“兩員”在普查工作中的作用至關(guān)重要。

選聘“兩員”存在的問題

普查專業(yè)性強，對兩員的業(yè)務水平要求高

如第四次經(jīng)濟普要求運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面采用手持終端設備采集數(shù)據(jù)，新式的普查手段比如在電子地圖繪制、手持終端設備數(shù)據(jù)處理上對“兩員”提出了更高的要求。對于偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，大部分學歷較高、能熟練使用手持終端設備的青年常年外出務工，留守的多為老少婦孺，勞動力向城區(qū)轉(zhuǎn)移使得選聘普查員較難，選出能適應普查新手段的人更難。此外，普查是個階段性工作，對有穩(wěn)定工作的人員來說沒有吸引力，“兩員”兼職極為普遍。

普查指導員分身乏術(shù)，精力有限

在經(jīng)濟普查過程中，普查指導員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員或村委會干部擔任。這部分普查指導員除了要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的各項工作外，還要對接上級部門的各種工作督導，工作類型繁多，又要應對繁重的普查任務，精力透支、疲于應付，直接影響到普查的組織實施和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

普查員隊伍的不穩(wěn)定

一是普查任務繁重，部分普查員對普查工作的內(nèi)容和要求一知半解，沒有充分估計在普查任務工作過程中遇到的困難、問題及承擔的責任，加入普查員隊伍后勝任不了而使普查員變動頻繁。二是“兩員”待遇低，難以吸引優(yōu)秀人員。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村一些文化層次較高，有一定工作能力的青年外出務工謀發(fā)展，對于普查員這種高強度、低收入的工作缺乏吸引力。三是“兩員”素質(zhì)有待提高，在選聘“兩員”時，由于農(nóng)村剩余勞動力少，兩員可選的空間少，部分基層干部為了湊足普查員的數(shù)量，沒有嚴格按照國家選聘“兩員”的要求來篩選符合條件的普查員，會對普查工作的連續(xù)性及數(shù)據(jù)的準確性產(chǎn)生不利的影響。

“兩員”選聘的建議及對策

加強宣傳，突出政府行為和新聞媒體在普查中的作用

制定“兩員”選聘和管理工作方案，從“兩員”選聘的條件和原則等方面作明確的要求；開展全方位的宣傳，充分發(fā)揮政府部門和新聞媒體的宣傳作用，宣傳“兩員”選聘工作的目的和重要性，營造良好的選聘氛圍，有序推進“兩員”的選聘工作，從而確保普查工作的順利開展。

物質(zhì)保證和精神鼓勵相結(jié)合，充分調(diào)動“兩員”的積極性

全國第四次經(jīng)濟普查工作任務重、時間緊、難度大、要求高等特點決定“兩員”選聘工作的重要性。積極建立和完善“兩員”選聘機制，最大限度的調(diào)動“兩員”工作主動性和積極性才能有效的保障四經(jīng)普工作的順利開展。

一是確?！皟蓡T”補貼落實到位。統(tǒng)計部門要將預算經(jīng)費落實到位，將“兩員”補貼從普查經(jīng)費中獨立出來，專款專用。在“分年度普查經(jīng)費”中明確“兩員”經(jīng)費并列入普查責任書中，明確責任。各級普查機構(gòu)“兩員”經(jīng)費采取“實報實銷”制度，按工或計件要求做好明細臺賬。實行定期督查，并將督查結(jié)果加以通報，保證“兩員”補貼落實到位。

二是確保補助標準略高于當?shù)厥杖胨?。受市場?jīng)濟環(huán)境和人們價值觀念的轉(zhuǎn)變，“兩員”繁重的普查任務、普查較低的待遇等等因素制約和影響，必然要提高“兩員”補貼標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要參照當?shù)氐钠骄杖胨剑愿哂谡Ｊ杖氲乃讲⒋_保能夠及時發(fā)放到位，逐級上報，形成有效監(jiān)督體制。

三是制定工作考核獎懲制度和激勵措施。對工作責任心強、業(yè)務水平高、任務完成好的“兩員”給予一定的物質(zhì)、精神獎勵，對于在普查工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才，納入兩員儲備庫，建立工作檔案。

建立“兩員”儲備庫，多渠道開展選聘

一是及時了解普查小區(qū)的情況。在“兩員”選聘工作開展之前，摸透各普查小區(qū)的人員情況。加強與社區(qū)主任的聯(lián)系，及時了解并將熟悉普查小區(qū)情況，又熟練掌握計算機、網(wǎng)絡等知識的青年納入普查員隊伍。

二是聯(lián)系每年參與抽樣調(diào)查、普查等調(diào)查工作中的人員，組建一支有經(jīng)驗的普查員隊伍。同時建立“兩員”名錄庫，在時間靈活和報酬合適的前提下，確定長期合作關(guān)系，既解決了選聘有經(jīng)驗的“兩員”難的問題，同時解決了短期集中培訓效果不理想等問題。

三是選聘從事過會計、統(tǒng)計、經(jīng)濟等方面工作的大學生村官及大中型企業(yè)的財務人員。大學生村官善于做思想工作和宣傳工作，政治覺悟高，并且有較強的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作的經(jīng)驗。大中型企業(yè)的財務人員具備業(yè)務能力較強，通過普查培訓等手段能夠熟練掌握普查工作的各項技能。

加強業(yè)務培訓，打造一支專業(yè)的普查隊伍

一是多層次吸納普查人才，基層統(tǒng)計業(yè)務骨干要積極參加省、市有關(guān)業(yè)務培訓，同時邀請省市統(tǒng)計專業(yè)人員來“一對一”進行指導。全程跟蹤指導普查的宣傳動員、業(yè)務知識、調(diào)查技巧、答疑解惑等工作。

二是普查員需要熟悉業(yè)務知識，準確把握各項指標含義，熟練調(diào)查方式，才能有效的保障普查工作的實施。因此在入戶前要強化對指標含義及邏輯關(guān)系、調(diào)查方法和技巧、上門調(diào)查注意事項等方面的培訓。

三是做好包片指導和跟蹤培訓工作?？h級普查機構(gòu)選拔精通經(jīng)濟普查業(yè)務知識的人員，對所有普查區(qū)實行劃片指導，通過授課與普查指導相結(jié)合的方式及時解決入戶填報普查數(shù)據(jù)過程中遇到的困難和問題；針對普查開始后發(fā)布的新政策、問題解答等及時進行擴大培訓范圍，形成以實踐、學習、改進為基礎的交互式培訓模式，不斷提升“兩員”的普查技能。