張英龍

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與警察心理調(diào)適

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的涵義

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部提出的“四項建設(shè)”之一，是在“三基工程”以及“三項建設(shè)”的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展的必然結(jié)果。在建設(shè)“三基工程”的基礎(chǔ)上， 2009年公安部進一步提出了“三項建設(shè)”，即加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強公安信息化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系。2015年公安部將“三項建設(shè)”升級為“四項建設(shè)”，具體包括基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化等四項內(nèi)容。仍然把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列為公安工作的重要任務(wù)，其重要意義可見一斑。所謂執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從字面意思來解讀，“執(zhí)法規(guī)范化”由“執(zhí)法”與“規(guī)范化”兩個詞語組成，執(zhí)法是行為、動作，而規(guī)范化則是對執(zhí)法這一行為的補充和限定。易繼蒼在《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究述評》一文中將執(zhí)法規(guī)范化抽象概括為“公安執(zhí)法主體為了實現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對公安執(zhí)法活動進行程序化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。”①易繼蒼：《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究述評》，《浙江警察學(xué)院學(xué)報》2011年第1期。執(zhí)法規(guī)范化到底為何，理論界對此尚無定論，目前大致有狹義與廣義之分。狹義的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是指公安機關(guān)及其人民警察的一切執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)范規(guī)定的人民警察職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式等進行，全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。廣義的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是指公安機關(guān)及其人民警察進行執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)勤、執(zhí)法監(jiān)督等行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)范的規(guī)定進行，全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。程琳主編的《公安學(xué)通論》就堅持了這一觀點，并明確將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)界定為“公安機關(guān)為提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力而進行的執(zhí)法思想建設(shè)、執(zhí)法主建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)的總稱?！雹俪塘眨骸豆矊W(xué)通論》，中國人民公安大學(xué)出版社2014年版，第330頁。筆者對此種觀點較為認(rèn)同。關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)，無論廣義或者狹義涵義對此都有較為一致的觀點，即提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，在《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》中，公安部明確制定了執(zhí)法主體素質(zhì)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法場所設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督考評機制、執(zhí)法信息化手段、執(zhí)法突出問題整治以及執(zhí)法質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等七個方面。近年來隨著冤假錯案的不斷浮出，人民群眾對于公平正義的渴求日益高漲，民警執(zhí)法失范行為備受社會輿論的關(guān)注。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播放大，民警執(zhí)法失范行為動輒被推至社會輿論的風(fēng)口浪尖。“出于商業(yè)目的的考慮，媒體常常面臨為迎合大眾低級趣味的壓力，最終選擇了大肆渲染案件并美化犯罪、貶低警察的情況?！雹诹_伯特·雷納：《警察與政治》，易繼蒼等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第161頁?；诮?jīng)濟利益的驅(qū)動，社會輿論評價自然有失公正，但從側(cè)面能夠反映出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果不夠理想。打鐵還需自身硬，因此公安機關(guān)還需將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)貫徹落實下去。

（二）警察心理調(diào)適的涵義

警察心理調(diào)適，屬于警察心理學(xué)范疇。警察心理學(xué)是心理學(xué)的分支學(xué)科，并非警察學(xué)的分支，因而警察心理調(diào)適是建立在警察心理學(xué)而非警察學(xué)的基礎(chǔ)之上。目前為止對警察心理的研究，按照不同的側(cè)重點，相關(guān)學(xué)者的研究成果大致可以分為以下三種：第一種是用公安機關(guān)思想政治工作作為理論指導(dǎo)，對公安民警的心理健康問題與服務(wù)機制進行研究，其主要關(guān)注民警思想動態(tài)以及心理問題并予以疏導(dǎo)、解決，提高公安民警工作積極性,以保證各項公安工作的順利完成。第二種是基于心理學(xué)理論框架下的民警心理健康狀況研究，主要研究方法是將公安民警作為一個群體，從此視角分析公安民警的心理現(xiàn)狀、心理問題來源以及對工作產(chǎn)生的影響。第三種是西方國家研究警察心理的重要方向，即從警察心理學(xué)的角度出發(fā)，研究警察心理素質(zhì)的構(gòu)成、心理選拔與訓(xùn)練問題。西方國家的研究方向與本文討論的問題聯(lián)系不大，故而無需贅言。本文所述的警察心理調(diào)適屬于第一種理論與第二種理論的結(jié)合，即以公安思想政治工作理論為指導(dǎo)思想，對公安民警這一群體出現(xiàn)的心理問題進行研究。民警的心理工作原本就是思想政治工作的題中之義，將其放在公安思想政治工作的框架之下進行解剖，有助于全面分析民警出現(xiàn)的心理問題，并有針對性地進行調(diào)適，幫助他們以積極的工作狀態(tài)投入到公安工作中去。整體與個體是對立統(tǒng)一的關(guān)系，民警個體出現(xiàn)的心理問題值得重視，但本文主要從公安民警這一整體的角度出發(fā)，且主要探究其在執(zhí)行公安工作方面出現(xiàn)的思想波動、心理問題，這對于落實公安政策、完成工作任務(wù)十分重要。故而將警察心理調(diào)適界定為：它是針對民警執(zhí)法過程中產(chǎn)生的心理問題而開展的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、精神塑造的實踐活動。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與民警心理調(diào)適的聯(lián)系

從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容來看，其中執(zhí)法主體建設(shè)、思想政治建設(shè)與警察心理調(diào)適具有密切聯(lián)系。首先，執(zhí)法主體建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化的一項重要內(nèi)容。在影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的所有因素之中，培育合格的執(zhí)法主體是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，作為執(zhí)法主體的公安民警最為關(guān)鍵，因而公安民警的心理健康調(diào)適也是執(zhí)法主體建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容。此外，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念還包括執(zhí)法思想建設(shè)，做思想工作首先要掌握公安民警出現(xiàn)的心理問題、思想動態(tài)，其目的仍然是對公安民警出現(xiàn)的心理問題進行調(diào)試，尋找解決措施。由此可見，警察心理調(diào)適對于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)而言十分重要，二者之間聯(lián)系密切。伯特蘭·羅素說：“在每一個民主國家中，如果只想給予個人或團體以某種明確規(guī)定的職能，而不加抑制，那么個人或團體就很可能取得非常不良的獨立權(quán)力?！雹鄄m特·羅素：《權(quán)力論》，吳友三譯，商務(wù)印書館1991年版，第201頁。在我國公安機關(guān)被賦予了十分重要的職能，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，要警惕其異化為不良獨立體的可能性，警察出現(xiàn)的思想波動、心理問題往往是警察權(quán)力異化的開始，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是對這種可能性的防范。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)系重大，是法治公安、法治中國的題中之義，可以說執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量、程度，決定著法治公安的建設(shè)程度。因而保障作為執(zhí)法主體的公安民警的心理健康至關(guān)重要，尤其是在推進執(zhí)法規(guī)范化過程中，民警出現(xiàn)的有礙執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)心理問題，會直接影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量、進程，必須予以重視并積極進行調(diào)適，方能保質(zhì)保量地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中民警心理問題分析

（一）淡漠心理：對待法律、群眾情感淡漠

民警的淡漠心理表現(xiàn)在對待法律法規(guī)的態(tài)度上，具體表現(xiàn)為對法律法規(guī)不夠敬畏，面對公安工作的新形勢、新任務(wù)，未能提升自身素質(zhì)作出積極回應(yīng)，對政策的了解不夠深入，不能嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，無法認(rèn)同執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，繼而會對這一政策產(chǎn)生內(nèi)心抗拒，最終演變成執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的阻力。筆者以江蘇省揚州市公安局為例，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民警對公安政策的學(xué)習(xí)貫徹情況堪憂，數(shù)據(jù)顯示有75%的民警對方針政策了解不夠深入，甚至存在13%之多不了解，部分民警對于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)采取漠視態(tài)度，沒有從思想上真正認(rèn)識到其重要意義，調(diào)查結(jié)果不容樂觀。2016年3月1日起施行的《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》明確了執(zhí)法過錯責(zé)任追究終身制，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷推進，將會出臺越來越多的法律法規(guī)規(guī)范民警的執(zhí)法行為，追責(zé)機制便給民警執(zhí)法帶來一定心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分民警一時難以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范執(zhí)法，容易對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生抗拒心理。部分民警淡漠心理還表現(xiàn)在對待群眾的態(tài)度上，面對群眾開展執(zhí)法行為存在敷衍心理，簡單認(rèn)為“擺平就是水平”，然而結(jié)果是“案結(jié)事不了，官了民不了”，方針政策落地不實，反而對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成阻力。

（二）畏懼心理：執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

警民關(guān)系好壞是反映執(zhí)法環(huán)境問題的風(fēng)向標(biāo)，由于警民關(guān)系不夠和諧，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，致使部分民警產(chǎn)生怕接處警、怕穿警服、怕開警車等畏懼執(zhí)法心理。警察人際心理是警察心理的一個重要內(nèi)容，警察與公眾的關(guān)系，即警民關(guān)系，在所有的警察人際關(guān)系中最為重要。筆者將警民關(guān)系定義為以下三種類型：一是密切型警民關(guān)系。密切的警民關(guān)系會給警務(wù)活動帶來諸多便利，公民扭送便是密切型警民關(guān)系的最好體現(xiàn)。警察執(zhí)法具有公信力，在遇到警情需要幫助時能夠一呼百應(yīng)，人民群眾能夠自覺幫助警察維護治安。二是中間型警民關(guān)系。中間型警民關(guān)系看似不是最好的情況也不是最壞的情況，但往往也是具有危險性的一種關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，生活節(jié)奏不斷加快，基于經(jīng)濟人的假設(shè)，人們對于社會事件采取漠視態(tài)度，看客心理隨之增加。規(guī)模不等的群體性事件時有發(fā)生，人們對于社會公平正義的呼聲日益高漲，倘若被別有用心的人誘導(dǎo)，便會將負(fù)面情緒爆發(fā)出來。三是對立型警民關(guān)系。對立型警民關(guān)系往往發(fā)生在社會動蕩時期，此時政府的合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑，從而警察執(zhí)法也不具有合法性，人民群眾對于警察執(zhí)法活動采取抵制態(tài)度。警民關(guān)系不夠密切，群眾依法維權(quán)認(rèn)識不夠理性。在欠缺法律知識的情況下，群眾無法理解民警執(zhí)法行為時，便不予配合、支持民警執(zhí)法，甚至采取投訴、侮辱、人身傷害等手段威脅、恐嚇民警及其家庭，出現(xiàn)暴力襲警的惡性事件。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有30%的群眾對警察執(zhí)法行為的認(rèn)知是通過網(wǎng)絡(luò)媒介完成的，可見新聞輿論的負(fù)面宣傳會在群眾中產(chǎn)生的惡劣影響?！盎鶎泳焯厥獾墓ぷ鳝h(huán)境以及錯綜復(fù)雜的社會治安形勢，決定了其處于高應(yīng)激、高負(fù)荷、高風(fēng)險的狀態(tài)?！雹俑吖忭槪骸痘鶎泳煨睦韷毫?yīng)對與調(diào)適》，《公安教育》2015年第1期。民警工作付出和社會回報的強烈反差，致使其負(fù)面情緒長期累積，容易產(chǎn)生心理問題。

（三）懈怠心理：能力不足無法適應(yīng)新形勢新要求

在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分民警存在懈怠心理，尤其表現(xiàn)在達到一定年齡，多年工作默默無聞沒有突出業(yè)績的民警，在職業(yè)晉升方面逐漸失去信心，對于自身能力要求也不再嚴(yán)格?，F(xiàn)實中很少有民警會主動強化自己的業(yè)務(wù)知識以提升自身執(zhí)法能力。如揚州市公安局580名民警學(xué)歷教育水平的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仍然有近四分之一的民警學(xué)歷限于?？萍耙韵?，具有研究生學(xué)歷的民警占比不足5%?！皩W(xué)歷較低的警察相對于高學(xué)歷警察普遍沒有明確目標(biāo)，當(dāng)事業(yè)發(fā)展不順時也容易歸因于學(xué)歷低?！雹傥汗鹎澹骸毒烊后w心理健康與角色沖突——以福州市部分民警為對象的實證調(diào)查》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第3期。部分民警因為學(xué)歷低而對自身發(fā)展前途失去信心，產(chǎn)生逆反心理而不思進取。在對民警入警方式調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 43%的民警非警校畢業(yè)，通過社會招考或者部隊轉(zhuǎn)業(yè)至公安隊伍，這部分民警缺失警校法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。在此前提下，大部分民警僅滿足于通過基本級執(zhí)法資格考試，因為未通過基本級執(zhí)法資格考試便無執(zhí)法資格。但是隨著我國法治社會的進步，新法新規(guī)出臺呈現(xiàn)提速、增量的趨勢，挑戰(zhàn)著民警知識更新能力、理解消化能力。部分民警已然處于執(zhí)法能力恐慌的心理狀態(tài)，然而由于民警怠于學(xué)習(xí)的心理，導(dǎo)致提升執(zhí)法能力跟不上實戰(zhàn)運用需求，阻礙執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進。

社會的法治化進程要求增強執(zhí)法主體的依法履職能力，也即提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，然而一旦參加工作，民警便會為逃避學(xué)習(xí)找各種理由，其學(xué)習(xí)能力堪憂的背后，是懈怠心理在作祟?！靶湃斡凶吭降牟拍芑?qū)ｉT知識去決定何種行動能最好服務(wù)于對象的利益與目標(biāo)?！雹诘つ崴埂だ剩骸稒?quán)力論》，陸震綸等譯，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第60頁。社會輿論對民警執(zhí)法活動的悲觀認(rèn)知反映出他們對警察的不信任，而不信任的背后是因為公眾對于民警是否具有“卓越的才能或?qū)ｉT知識”持懷疑態(tài)度。論及影響警察威信的諸多因素，張振聲教授在《警察心理學(xué)》一書中指出：“警察的威信也依賴于自身所掌握的知識狀況。警察知識結(jié)構(gòu)的特點主要是廣博，而不是精深，當(dāng)然，如果能達到廣博與精深的統(tǒng)一，這是最好的。”③張振聲：《警察心理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版，第228頁。但是執(zhí)法素質(zhì)屬于民警的專業(yè)知識，就這一領(lǐng)域的知識而言，每個執(zhí)法民警都應(yīng)該成為行家里手，必須做到精深。公安民警的警權(quán)權(quán)威是公安機關(guān)執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)，警權(quán)是國家公權(quán)力的一種，現(xiàn)代社會國家公權(quán)力都是由公民讓渡自己一部分自由權(quán)利而構(gòu)成的。一旦警察權(quán)力超出既定限度，不合法的權(quán)力只能算作野蠻的強力，將不被公民權(quán)利所容忍，而開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是對警權(quán)權(quán)威的鞏固。因為從某種意義上說，警察欠缺執(zhí)法能力，其警察權(quán)力也必然有所減弱，通過沒有法律根據(jù)的強力來補強，那么警察權(quán)威也會隨之削弱。因而提高警察的執(zhí)法能力對于維護警權(quán)權(quán)威、提高執(zhí)法公信力十分重要。

（四）擔(dān)憂心理：維權(quán)保障機制不健全

在馬斯洛的需求層次理論中，安全需求僅次于生理需求排在第二位。張振聲教授結(jié)合我國民警實際情況，將民警的需求層次細(xì)化為十個層次，其中安全需求排在第四位，由此可見安全需求對于民警工作的重要性。在低級需求得到滿足時，人們才會去追求高一級的需求。因而唯有在保障職業(yè)安全條件的前提下，民警才會對奉獻社會產(chǎn)生需求，才能保證民警參與到高標(biāo)準(zhǔn)高要求的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中。然而現(xiàn)有的維權(quán)保障機制不健全，讓民警缺乏安全感，導(dǎo)致民警在規(guī)范執(zhí)法建設(shè)過程中產(chǎn)生“多做多錯，少做少錯”的錯誤觀念，其根源即在于民警的擔(dān)憂心理。

公安機關(guān)內(nèi)部維權(quán)機構(gòu)設(shè)置不合理。實踐中保障警察權(quán)益職能通常由督察機構(gòu)承擔(dān)，督察是一個機構(gòu)兩塊牌子，既要對民警執(zhí)法行為進行監(jiān)督，還要處理民警維權(quán)問題，既充當(dāng)“被告”角色又充當(dāng)“原告”角色，而這兩個職能往往存在一定沖突，實踐中難免會以督查功能為主，無法切實履行維護民警權(quán)利的職能。當(dāng)民警個體受到不公對待、蒙受冤屈時，夾雜著私利的社會不滿情緒大量地向民警傾瀉，通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道傳播，有的甚至形成公共事件，民警既要面對來自社會輿論的壓力，其權(quán)益在體制內(nèi)又難以得到救濟，有時迫于輿論壓力還會受到相應(yīng)處分、甚至離開警察隊伍，容易造成讓“英雄流血又流淚”的不幸結(jié)果。當(dāng)看到戰(zhàn)友落寞離開的背影，給依然戰(zhàn)斗在前線的無數(shù)民警帶來不安心理。外部維權(quán)組織不成熟。社會組織是緩解社會矛盾的緩沖地帶，是促進社會和諧的潤滑劑，然而直至目前，我國的社會組織始終沒有得到很好發(fā)展。雖然早在2005年中國警察協(xié)會便已經(jīng)成立，隨后地方警察協(xié)會也逐漸多了起來，但在實踐操作中罕見警察協(xié)會發(fā)聲，力量微乎其微。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中民警心理調(diào)適對策和建議

（一）加強改進思想政治工作，消除民警淡漠心理

雙因素理論認(rèn)為，雖然物質(zhì)激勵能夠提高人們工作積極性，但是遠比不上思想認(rèn)同提供的動力。長期以來基層實戰(zhàn)部門只重視具體業(yè)務(wù)工作，實踐中往往忽視思想政治工作的作用，有時迫于工作任務(wù)偶爾進行思想政治工作，往往采取讀報告、寫心得等徒有形式的方式開展。長期以這種方式開展思想政治工作，致使部分民警產(chǎn)生了淡漠心理，很難達到治病救人的效果。因此必須改變這種膚淺片面的工作方式，追求思想政治工作的價值。局領(lǐng)導(dǎo)要做好基層所隊領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，基層所隊領(lǐng)導(dǎo)要掌握民警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)抵觸心理要及時進行積極引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變民警的思想認(rèn)識，讓民警從思想上高度認(rèn)同執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，從而確保能夠保質(zhì)保量地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。讓他們認(rèn)識到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)或許會增加工作量，但是從長遠來看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠節(jié)約大量警力，更重要的是能夠產(chǎn)生良好的社會效果。民警對群眾存在淡漠心理，更需要通過思想政治工作來解決，這才是公安思想政治工作的真正價值意義。

（二）改善執(zhí)法環(huán)境，消解民警的“畏懼心理”

民警執(zhí)法涉及到硬環(huán)境和軟環(huán)境問題。而警民關(guān)系的好壞，是影響執(zhí)法軟環(huán)境的重要因素。在影響警民關(guān)系的三因素理論中，包括警察自身因素、群眾因素、社會因素，從群眾因素、社會因素的角度增進警民關(guān)系途徑不多，提高人民群眾的法律素質(zhì)以及社會的法治化程度是方式之一?！昂椭C社會是一個民主法治、公平正義的社會，法律是維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證?！雹偈繁姡骸堆睾０l(fā)達地區(qū)文化建設(shè)若干問題研究》，江蘇人民出版社2014年版，第121頁。然而這一過程不是一蹴而就的，最根本的方法在于法治教育，最有效的普法方式便是讓法律走進課堂，將培養(yǎng)學(xué)生法治意識的任務(wù)納入到學(xué)校教育，培養(yǎng)法治社會的“新民”，對于構(gòu)建社會主義法治社會而言是治本之策。此外，應(yīng)輔之以有效的普法宣傳，我國每年都會集中開展普法活動，但是宣傳效果并不理想。民警自身因素是決定警民關(guān)系好壞的關(guān)鍵所在，由于警察的攻擊行為以及懲罰行為，通過社會媒體的不良宣傳，致使公眾主動增進警民關(guān)系的可能性無法期待。因而增進警民關(guān)系更加和諧，主要還是依靠民警的努力。對民警心理問題進行調(diào)適，同樣需要調(diào)適對象的積極參與，而改善警民關(guān)系正是消除民警執(zhí)法恐懼心理的突破口。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，目前警民關(guān)系基本符合中間型，此時的經(jīng)濟社會特點決定民警執(zhí)法活動增多，工作千頭百緒，執(zhí)法環(huán)境較差?！叭绻窬趫?zhí)法時態(tài)度生硬、方法簡單機械，即使證據(jù)再確鑿、適用法律再準(zhǔn)確，也難以得到執(zhí)法相對人的認(rèn)同與配合，往往會引發(fā)對立情緒、對抗行為，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)群體性事件。”②汪慶華：《關(guān)于推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考》，《公安教育》2016年第12期。此時發(fā)生的群體性事件最為棘手，如甕安事件、啟東事件，給人民警察帶來巨大的心理負(fù)擔(dān)。帶著這種心理壓力無法卓有成效地開展工作，如果不對這種心理問題進行調(diào)適將會出現(xiàn)更為被動的局面。因而在此非常時期，應(yīng)當(dāng)針對此時的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對民警出現(xiàn)的心理問題進行積極調(diào)適、干預(yù)，民警在開展執(zhí)法執(zhí)勤活動時也應(yīng)該有意識地增進警民關(guān)系。此外，在警察自身因素中秉公執(zhí)法又是其中決定性因素，民警秉公執(zhí)法可以促進警民關(guān)系和諧發(fā)展，另一方面可以緩和警民關(guān)系，改善民警的執(zhí)法環(huán)境，從而消除民警規(guī)范執(zhí)法的心理壓力，如此便可以進入良性循環(huán)，互相補益。

（三）著力提高民警執(zhí)法素質(zhì)，改變民警懈怠心理

習(xí)近平總書記指出要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題。民警應(yīng)當(dāng)不斷提升自己執(zhí)法素質(zhì)，為更好地服務(wù)人民不斷“充電”。日前一段關(guān)于蘭州交警王植玉執(zhí)法的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)，③http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1398137.視頻中王植玉在面對違章車主辱罵協(xié)警、妨礙執(zhí)法的行為時，沒有惱羞成怒以牙還牙，而是高聲引用多條法律法規(guī)對車主進行教育，因此他也被網(wǎng)民親切譽為“學(xué)霸交警”“暴帥交警”。王植玉理性、平和、文明執(zhí)法背后，正是不斷加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、提升自己執(zhí)法執(zhí)勤能力的結(jié)果。

相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)為民警提升自身素質(zhì)創(chuàng)造機會。專人專職是解決規(guī)范執(zhí)法的捷徑，但警力不足是當(dāng)前公安工作客觀存在的問題。在現(xiàn)有的警力資源情況下，要求人民警察規(guī)范所有的警務(wù)活動，無異于增加了其工作壓力，在不堪重負(fù)的情況下如何實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化執(zhí)法成為擺在現(xiàn)實面前的問題，我們可以通過“加強警察自身素質(zhì)的訓(xùn)練，以質(zhì)量勝數(shù)量?！雹倮罘f超：《警力無增長改善——從警察自身綜合素質(zhì)培養(yǎng)談起》，《凈月學(xué)刊》2016年第6期。這就對民警執(zhí)法素質(zhì)提出了較高的要求，然而由于懈怠心理，民警很少會主動進行知識的學(xué)習(xí)，遑論系統(tǒng)性地攝取知識。僅憑著最初的知識以及工作中的經(jīng)驗解決問題，介于知識的更迭以及經(jīng)驗的滯后性，不繼續(xù)學(xué)習(xí)是無法適應(yīng)社會發(fā)展需求的。民警的懈怠心理一方面來自于自身的惰性，對此應(yīng)該采取剛性措施，繼續(xù)嚴(yán)格貫徹實施執(zhí)法等級考試制度。首先要嚴(yán)肅對待基本級執(zhí)法等級考試，這是對民警是否具備執(zhí)法能力的基本檢驗，未能通過堅決不準(zhǔn)許開展執(zhí)法活動。其次要激勵民警進行更高等級的執(zhí)法等級考試，尤其是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，不僅要對通過考試的民警予以物質(zhì)獎勵，還要研究出臺措施為他們研究學(xué)習(xí)提供資源。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層很多民警通過了司法考試，但是相關(guān)單位沒有充分利用發(fā)揮他們的能力優(yōu)勢。一身才學(xué)卻無用武之地，不但會致使其本人產(chǎn)生懈怠心理，在其他民警中間也會產(chǎn)生不良效應(yīng)。因此應(yīng)當(dāng)“全面推行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度，實行等級化認(rèn)證管理，并將資格等級認(rèn)證與相應(yīng)的政治待遇掛鉤，充分調(diào)動民警的執(zhí)法積極性?！雹趶埦叭A：《關(guān)于推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點意見》，《浙江警察學(xué)院學(xué)報》2010年第6期。民警怠于學(xué)習(xí)的另外一個原因，是單位提供的平臺、機會不足，鮮有對民警職業(yè)生涯規(guī)劃進行指導(dǎo)，我們無法期待一個暮氣沉沉的警隊能夠?qū)⒁?guī)范執(zhí)法建設(shè)到何種程度。公安機關(guān)政治部門應(yīng)該切實履行在職民警的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等職能，這是保障公安隊伍執(zhí)法素質(zhì)不斷提高的重要渠道。

發(fā)現(xiàn)懈怠心理，民警自身也應(yīng)該積極進行調(diào)適。“職業(yè)勝任心理素質(zhì)是公安民警職業(yè)勝任特征的核心部分，愈來愈受到警隊管理者及國內(nèi)外研究者的高度重視?！雹凼娆摗⒛祝骸堵殬I(yè)勝任心理素質(zhì)測評指標(biāo)體系研究》，《心理科學(xué)》2008年第5期。新時期的社會治安形勢嚴(yán)峻，執(zhí)法能力不足則無法承受來自執(zhí)法工作的壓力，無法勝任本職工作將面臨被迫離開公安隊伍的處境。民警應(yīng)當(dāng)從職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的高度出發(fā)，在服務(wù)奉獻中成就公安事業(yè)，同樣也應(yīng)當(dāng)借助公安工作成就個人，最終完成馬克思提出的人的全面發(fā)展，以及馬斯洛提出的自我實現(xiàn)需求。作為社會普通個體而言，工作只是豐富發(fā)展人生的一部分，是達到自我價值實現(xiàn)的手段。德魯克提出的“目標(biāo)管理”理論認(rèn)為，建立自己的個人目標(biāo)對于個人職業(yè)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)意義。在此目標(biāo)的牽引之下，督促民警樹立終身學(xué)習(xí)的意識，有利于消除懈怠心理，打破職業(yè)勝任心理障礙，不斷提高執(zhí)法能力。

（四）優(yōu)化維權(quán)保障機制，消除民警執(zhí)法擔(dān)憂心理

從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警同是公安政策，二者相輔相成。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是從嚴(yán)治警政策的內(nèi)容之一，會給警察隊伍帶來一種嚴(yán)厲感，如若不對警察權(quán)益保障給予優(yōu)待，難免會讓部分民警生出“從優(yōu)待警一句話，從嚴(yán)治警幾本書”的心理想法。從優(yōu)待警的方式有很多，廣大人民警察群體在意的并非只是薪酬待遇，在維護警察正當(dāng)權(quán)益方面多做工作，同樣也是落實從優(yōu)待警的重要舉措。應(yīng)變革現(xiàn)有不合理的維權(quán)制度。既然現(xiàn)有的維權(quán)機構(gòu)無法切實履行職能，就應(yīng)該改變它，打破督察機構(gòu)既充當(dāng)“被告”角色又充當(dāng)“原告”角色的悖論結(jié)構(gòu)，厘清工作職能，讓維護民警權(quán)益的職能由獨立的機構(gòu)單獨行使，以達到切實維權(quán)的目的。此外，公安機關(guān)政治部門應(yīng)給予公安民警政治關(guān)懷、人文關(guān)懷，不能將維權(quán)職能簡單化為慰問、撫恤行為，要把口號承諾落實為具體措施，把相關(guān)職能履行貫徹到實處。全心全意為人民服務(wù)是人民警察的宗旨，但是這并不意味著同時要犧牲自身合法權(quán)益。警察也是人，同樣囿于人類需求層次，在保障基本需求的前提下，才能夠更好地奉獻社會。當(dāng)然也不能矯枉過正，只講權(quán)利不講奉獻，因為“物質(zhì)需求是精神需求的基礎(chǔ)，但是它不能決定能否產(chǎn)生或者滿足精神需求”①盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館2003年版，第11頁。。

培育警察協(xié)會組織，是維護警察權(quán)益、消除警察擔(dān)憂心理的有效措施。我國香港地區(qū)警察協(xié)會對于警隊建設(shè)發(fā)揮了重要作用，以元佐級協(xié)會為例，其作用大致有五：一是為警員爭取福利；二是開展法律援助，聘請律師為警員辯護；三是募集捐款；四是通過選舉來爭取警隊權(quán)益；五是參與法律制定。由此可以發(fā)現(xiàn)香港警察協(xié)會的一個顯著特點：將警察的公民身份和職業(yè)身份充分結(jié)合起來，運用公民選舉權(quán)爭取警隊的權(quán)益。如此不但能夠成為保障每一個警察權(quán)益的堅實后盾，以公民選舉權(quán)參政還可以推進相關(guān)立法工作，推進社會的法治化進程。反觀內(nèi)地警察協(xié)會的宗旨“團結(jié)、服務(wù)、自律，致力于促進人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為人民警察服務(wù)，為公安工作服務(wù)，為建設(shè)和諧社會服務(wù)”，警察權(quán)益維護職能嚴(yán)重缺失，自然無法調(diào)動廣大民警的參與積極性，在很大程度上限制了警察協(xié)會的發(fā)展。有必要借鑒香港經(jīng)驗培育警察協(xié)會發(fā)展，在組織章程上修改完善警察協(xié)會宗旨，明確警察協(xié)會維護民警權(quán)益的任務(wù)；在實踐中整合各地警察協(xié)會資源，激發(fā)協(xié)會的活力，提高民警的參與積極性。真正發(fā)揮警察協(xié)會保障民警權(quán)益的作用，消除民警在執(zhí)法過程中的后顧之憂，從而全身心投入到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去。

近年來，從雷洋案到山東余歡辱母案等事件的曝光，觸動了社會的敏感神經(jīng)。同時，也引起了公眾對執(zhí)法公正的極大關(guān)注。社會的法治水平高低無法直觀感知，而執(zhí)法規(guī)范化正是衡量指標(biāo)之一，社會公眾對于公正、法治的迫切訴求，集中反映在對民警規(guī)范執(zhí)法的關(guān)注上。為此，黨中央高度重視，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，指出深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位，要以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。當(dāng)然，無論黨中央如何重視，政策制定得如何科學(xué)，最終還是需要每個民警來貫徹落實，如果在民警這一重要環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，那么一切努力都將付諸東流。所以，作為執(zhí)法主體的民警是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要關(guān)注對象，他們出現(xiàn)的思想波動以及心理問題亟需關(guān)注，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深入推進，甚至還會出現(xiàn)新的問題，因而確有必要對這一問題進行研究，并繼續(xù)保持關(guān)注。