吳佳瑤 張禹來 周 寅

一、從“蘇南模式”向“新蘇南模式”轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景

江南古鎮(zhèn)主要集中在江蘇蘇南地區(qū)。20世紀80年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一種半政府的市場導(dǎo)向的所有制形式，抓住了經(jīng)濟改革提供的機會，鄉(xiāng)村集體工業(yè)呈燎原之勢，進而形成了“蘇南模式”，為農(nóng)村工業(yè)化、地區(qū)工業(yè)化創(chuàng)造了一個成功的發(fā)展路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)載體，而小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間載體。①王玭：《新時期蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展與治理研究——以吳姜城鎮(zhèn)為例》，《南京師范大學(xué)2011年碩士研究生論文》。蘇南地區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會率先發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但隨著歷史的推進，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)遇到了天花板，繼續(xù)增長的空間微乎其微。在如此的市場壓迫和環(huán)境制約下，地方政府更多地將轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目光聚焦于第三產(chǎn)業(yè)。于是，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為江南地區(qū)各城鎮(zhèn)的最新戰(zhàn)略選擇，“新蘇南模式”由此產(chǎn)生。“新蘇南模式”以大力推動第二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)為主線。通過此模式，既能推動區(qū)域經(jīng)濟向前發(fā)展，又能兼顧環(huán)境友好，實現(xiàn)綠色可持續(xù)化的要求。對于擁有眾多奇秀自然景觀、獨特人文景觀、豐富歷史古跡的蘇南城鎮(zhèn)來說，從發(fā)展旅游觀光入手，采用“旅游+”型模式是一條挑戰(zhàn)與機遇并存的道路。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，東臨上海、西瀕太湖、南接浙江、北依蘇州，地處蘇、浙、滬交界處，是吳江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。其古鎮(zhèn)特色顯著，66.8公頃的古鎮(zhèn)核心保護區(qū)內(nèi)聚集著眾多文化資源，不僅有國家級重點文物保護單位“柳亞子故居”，還有端本園、鴻壽堂、周宮傅祠等市級文物保護和控制單位33處。作為典型的江南古鎮(zhèn)，黎里一路從“蘇南模式”走來，位居全國千強鎮(zhèn)第31名。隨著蘇南地區(qū)各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，黎里古鎮(zhèn)也不甘落后，在“新蘇南模式”的道路上積極摸索，通過發(fā)展旅游業(yè)全力打造“全國歷史文化名鎮(zhèn)”。黎里古鎮(zhèn)歷史久遠，有記載的歷史事件可追溯至2500年前的春秋時期吳越檇李之戰(zhàn)(公元前496年)，至明朝成弘年間(1465-1506年)已是居民千百家的大規(guī)模集鎮(zhèn)。黎里歷來人才輩出，南宋有特奏狀元1名，進士26名，舉人61名，貢生43名，秀才無數(shù)。近代以來著名歷史人物除柳亞子外，還有國際大法官倪征燠、世界著名教育家柳無忌、中國社科院副所長國務(wù)院學(xué)位委員會委員汝信等數(shù)十人。黎里物產(chǎn)豐饒，特產(chǎn)眾多，風(fēng)景秀美，環(huán)境宜人，地杰人靈，底蘊深厚，是旅游修學(xué)、養(yǎng)身怡性的好去處。經(jīng)過科學(xué)論證和精心設(shè)計，近年來，黎里的古鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌修復(fù)、建造工程按空間區(qū)域劃分為三個區(qū)間，按時間工序劃分為兩個發(fā)展階段。當(dāng)前古街三期風(fēng)貌修復(fù)工程正在施工，已近完成中。如同所有經(jīng)濟高速發(fā)展的地方一樣，黎里古鎮(zhèn)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的靜謐和安逸，人財物的大流動必然帶來治安安全的挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展又離不開治安安全這個大前提。安全成為經(jīng)濟社會發(fā)展繞不開、避不了的課題。

二、突出安全隱患及其原因分析

江南古鎮(zhèn)從規(guī)劃到正式發(fā)展為旅游型城鎮(zhèn)一般經(jīng)歷兩個主要階段，一是古鎮(zhèn)修繕建造時期，二是運營維護時期。每個時期因其涉及的人、事、物具有不同的特點將產(chǎn)生不同的社會治安問題。在修繕建造期，需要著力解決在外來務(wù)工人員管控，建設(shè)工地場所安全隱患排查、防控問題。在進入常態(tài)化運營維護階段，因旺季游客激增，消費糾紛引發(fā)的事件數(shù)量相應(yīng)有所增長，需要公安機關(guān)增強行政調(diào)解能力，健全完善矛盾糾紛排查化解機制，正確引導(dǎo)各類人群通過合理合法的方式進行利益損失追補的訴求。而如消防安全隱患、道路交通隱患等常規(guī)安全隱患則在兩個階段都存在，需要公安機關(guān)保持警惕，長期持續(xù)跟進。同時，每種安全隱患雖然有其各自不同的形成背景原因和環(huán)境條件，有不同的特征特點，但并非獨立存在，而是相互關(guān)聯(lián)，相互作用的。

（一）外來人口違法犯罪

外來人口主要指非本市戶籍人員，離開自己的戶籍地到本地城鄉(xiāng)務(wù)工的人員，包括了暫住和常?。ǘň樱┑娜藛T，不包括觀光客、走親訪友等短暫停留的人員。從江南古鎮(zhèn)發(fā)展的歷史來看，以低端、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要動力的“蘇南模式”產(chǎn)生了大量的勞動力需求，各工廠企業(yè)產(chǎn)生大量工作崗位，吸引了臨近省份、甚至中西部地區(qū)的外來人員前來就業(yè)。由“蘇南模式”轉(zhuǎn)向“新蘇南模式”后，在第二產(chǎn)業(yè)低速發(fā)展基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)興起，為市場提供了大量的服務(wù)性工作崗位。以黎里古鎮(zhèn)為例，2015年8月《蘇州市黎里鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》獲批，規(guī)劃將黎里鎮(zhèn)的發(fā)展目標定為：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將黎里建設(shè)成為“大都市周邊先發(fā)示范型城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先驅(qū)型基地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新城，全面達到蘇南現(xiàn)代化指標水平”。為此黎里開展了古建筑修繕和各文化場館建造工作，引入大量外來民工。同時，街邊商鋪招商引資，吸引了大量非本地人員前來承包經(jīng)營。大量外來人口涌入古鎮(zhèn)，致使當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口流動規(guī)模龐大，外來人口管理難度加大，違法犯罪有了可乘之機。外來人口違法犯罪多發(fā)，發(fā)案人群來源地也相對集中。這類犯罪特點明顯，主要集中在侵害財產(chǎn)權(quán)、侵犯人身權(quán)、妨害社會管理等方面，給社會治安帶來極大壓力。

筆者在黎里鎮(zhèn)街頭進行隨機訪問調(diào)查，在受調(diào)查的100人中，外來人員有49人，占了近一半。根據(jù)官方資料顯示，在近20萬黎里鎮(zhèn)常住人口中，外來務(wù)工人員占據(jù)了38%?？梢哉f，黎里鎮(zhèn)是一個本地人口與外來人口相互交雜的城鎮(zhèn)。而在筆者隨訪的49名外地人中，有25人來自臨近省份，如山東、安徽、河南，有13人來自中西部省份，如四川、云南、貴州。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，外來人口集中居住區(qū)域內(nèi)人口流動性極高，居住人員的經(jīng)常變動導(dǎo)致鄰里意識淡化，缺少了熟人社會的粘合劑作用，一些傳統(tǒng)價值觀迅速崩塌。脫離了熟人社會的約束無法形成較為穩(wěn)定牢固的社會關(guān)系，加上社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，貧富差距擴大，導(dǎo)致部分流動人員心理失衡，也是違法犯罪活動動機形成的主要原因。從流動人員主體整體素質(zhì)來看，外來人口學(xué)歷層次較低，綜合素質(zhì)較差，短時間內(nèi)無法適應(yīng)新到地區(qū)的工作和生活節(jié)奏，易產(chǎn)生失落感和不滿情緒，進而為了滿足私利，侵犯他人利益，損害社會公益，甚至鋌而走險，走上違法犯罪道路。

（二）消防安全隱患

1.古鎮(zhèn)建筑多采用耐火等級低的建筑材料。江南古鎮(zhèn)以木材、磚瓦為主要建筑材料，以木構(gòu)架結(jié)構(gòu)為主要的結(jié)構(gòu)方式。材料特征上耐火等級低，易燃。在結(jié)構(gòu)特征上多為重屋連棟，一旦起火，如果撲救不及時，極易形成“火燒連營”之勢，難以控制，進而造成災(zāi)難性的安全事故。同時，因為歷史建造遺留問題，古鎮(zhèn)各個區(qū)域多以僅供兩人并排通行的弄堂方式連接，建筑群整體布局圍繞一條主要大街建成，多呈狹長分布。道路普遍呈現(xiàn)狹窄不平整的特征。因年久失修，路面坑洼較多，路基損毀嚴重，不利車輛通行。一旦發(fā)生火情，消防車輛被地理環(huán)境攔隔在外，難以深入抵達著火點，對進行及時、有效的救援工作帶來巨大困難。

2.商業(yè)開發(fā)引起的過度逐利行為，隨意改造隱藏危機?，F(xiàn)代旅游業(yè)呈現(xiàn)旅游內(nèi)容、形式多樣性，旅游目的娛樂性的特征，以客運、觀光、住宿、餐飲、娛樂、購物一體化為常態(tài)。為追求經(jīng)濟利益，遵從現(xiàn)代旅游業(yè)綜合化特點，迎合現(xiàn)代游客需求，許多古鎮(zhèn)在原有布局上對古城進行改建擴建，打造一系列現(xiàn)代化娛樂服務(wù)設(shè)施。這種改建在一定程度上破壞了古城古建筑原本的防火設(shè)施，埋下了重大火災(zāi)隱患。中國傳統(tǒng)建筑早已將防火的智慧融入其中，在建筑空間布局和防火預(yù)留空間方面都有獨特的設(shè)計。然而，目前的商業(yè)開發(fā)行為，卻拋棄了傳統(tǒng)建筑的防火理念，日益擁擠的建筑物“消滅”了原有防火間隔，古建筑原有的防災(zāi)功能也就不復(fù)存在。同時，餐飲、娛樂行業(yè)都要用到明火及食油、煤氣等易燃物品，現(xiàn)代化設(shè)施要用到電力，對電力的大需求讓原本就嚴重老化的電線負荷劇增，火災(zāi)危險陡升。古城古建原有的防災(zāi)功能基本瓦解，現(xiàn)代化的消防安全配套設(shè)施卻沒有及時配備或跟上。

3.公民消防安全意識不夠。在古鎮(zhèn)發(fā)生的火災(zāi)事故中，極大比例都是人為事故。古鎮(zhèn)在歷經(jīng)“蘇南經(jīng)濟”時期后，在古鎮(zhèn)內(nèi)和周圍設(shè)立有一定數(shù)量的生產(chǎn)工廠和操作車間，在生產(chǎn)過程中因為施工用火、用電的不規(guī)范極易引發(fā)火災(zāi)。在古鎮(zhèn)沿街的餐飲業(yè)、旅館業(yè)中，燒菜做飯時也會因麻痹大意釀成不必要的事故。素質(zhì)不高的公民隨手丟棄的煙頭也成為引起火災(zāi)的隱患，暴露出人們消防安全知識知曉率低、火災(zāi)防范意識差的問題。

（三）社會治安秩序與環(huán)境

穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境才能塑造旅游型古鎮(zhèn)的良好品牌和形象。然而，古鎮(zhèn)作為旅游景區(qū)在節(jié)假日、旅游旺季人口流動性較大，人口職業(yè)各異，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、不均衡，對社會治安管理帶來一定的難度。其次，古鎮(zhèn)的地理位置通常為遠離城市的郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，這里本身就是社會治安的薄弱之處，加之社會治安管理力量有限，能分配到此類地區(qū)的管理力量也有限，造成此類地區(qū)國家監(jiān)管的空缺或不到位。與此同時，古鎮(zhèn)的自我管理和社會秩序維持功能還未完全形成，更難以得到全面的發(fā)揮。①馬苑鵬：《昆明官渡古鎮(zhèn)安全管理及其對策研究》，《云南大學(xué)2012年碩士研究生論文》。在黎里古鎮(zhèn)，2015年刑事案件共有444件，2016年347件，呈明顯下降趨勢。其中八類刑事案件主要以故意傷害為主，攔路搶劫和強奸偶有發(fā)生。治安環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但不穩(wěn)定。平安是“易碎品”，稍有疏忽，極易反彈。

三、立體化社會治安防控體系的構(gòu)建與完善

（一）管理與服務(wù)齊頭并進做好外來人口管理工作

1.協(xié)調(diào)多方力量，堅持管理聯(lián)合化。美國社會學(xué)家威廉·托馬斯在其《歐洲和美國的波蘭農(nóng)民》一書中提到：“人口流動性越高，社會管理控制就越弱、犯罪率就越高?！彼?，外來人口的管理工作雖然具有一定的難度，但至關(guān)重要，需要公安機關(guān)發(fā)揮主力軍作用，主動探尋做好立體化治安防控的新課題、新路徑，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)保駕護航。這就要求公安機關(guān)充分發(fā)揮防控功能，牢固樹立整體防控的意識，從“防”入手，在源頭上限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發(fā)現(xiàn)、阻止、打擊違法犯罪行為，堅持動態(tài)預(yù)警、源頭控制、精確防控、快速打擊、常態(tài)運作的思路，優(yōu)化警力配置、落實警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建可視化指揮調(diào)度平臺。①李少丹：《廣州市珠海區(qū)立體化治安防控體系優(yōu)化研究》，《蘭州大學(xué)2015年碩士研究生論文》?，F(xiàn)代治理理論強調(diào)主體的多元化和平等性，借助多元主體的力量共同治理。各個主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成合作，組成合力，共同解決問題。單兵作戰(zhàn)不再適應(yīng)當(dāng)下的復(fù)雜形勢，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理思路、管理定位，做好牽頭和主導(dǎo)工作，做好支持、指導(dǎo)和規(guī)范工作。在外來人口的發(fā)現(xiàn)和登記工作中，鼓勵社會組織和個人的參與。在黎里古鎮(zhèn)，社區(qū)民警積極協(xié)調(diào)各類管理人員共同、全面、系統(tǒng)地對社區(qū)公共安全進行維護，以降低管轄區(qū)的犯罪率，提高轄區(qū)居民安全感，保證轄區(qū)穩(wěn)定。樹立社區(qū)治安人人有責(zé)的命運共同體的理念，鼓勵和動員社區(qū)民眾共同參與社區(qū)內(nèi)的治安管理，以多種形式形成社區(qū)民警與轄區(qū)內(nèi)公眾的伙伴關(guān)系。②劉偉祿：《吳姜地區(qū)外來人口犯罪及預(yù)防管理政策研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)2015年碩士研究生論文》。由于有大量的外來人口選擇租住在本地人的閑置房屋或者居室里，社區(qū)民警應(yīng)常常和房東聯(lián)系了解情況，監(jiān)督房東不得將房屋出租給無身份證件者，必須按規(guī)定登記承租人信息，及時向公安機關(guān)報送租賃人員信息，做到 “人來登記，人走注銷”。同時，治安民警應(yīng)密切聯(lián)系各個場所，了解情況，收集情報，充分發(fā)揮主觀積極性。

2.提高服務(wù)水平，引導(dǎo)訴求合法表達。社會保障體系不夠完善，社會服務(wù)與管理滯后，導(dǎo)致外來人口的合法權(quán)益難以得到充分保障，這也是外來人口違法犯罪多發(fā)的重要原因。對于外來人口，壓制驅(qū)趕、集中整治、專項治理、嚴厲打擊、清理整頓的運動式執(zhí)法是不合適的，畢竟古鎮(zhèn)的各個產(chǎn)業(yè)需要這些從事簡單和熟練勞動的服務(wù)性人口。為了更加主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，應(yīng)針對當(dāng)前社會利益多元、群眾訴求多樣、各種矛盾多發(fā)的局面主動研究立體化治安防控工作新課題。公安機關(guān)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，應(yīng)繼續(xù)保持對違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢，在維護社會公平正義方面更好地發(fā)揮職能作用，更加自覺地保障群眾利益，進一步研究新形勢下社會治理的規(guī)律特點，實現(xiàn)管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，壓力傳遞和主動服務(wù)并重。公安機關(guān)對矛盾糾紛警情也不容忽視，應(yīng)當(dāng)找準糾紛焦點，分析研判事態(tài)，正確引導(dǎo)雙方通過合法的途徑表達訴求、維護權(quán)益。同時要細化監(jiān)管措施，在問題苗頭階段及時進行“春風(fēng)化雨”式整改工作，避免問題由點成面，由小變大，最后不得不進行運動型執(zhí)法。一陣風(fēng)的治理和朝令夕改的政策只會傷害政府的公信力，運動式的清理會嚴重傷害群眾的利益，并帶來輿論的負面影響。在黎里古鎮(zhèn)，實行“以崗定責(zé)”、“以制度管人”的做法，將任務(wù)分攤落實到人，從而從根本上提高管理水平，切實為外來人口提供高質(zhì)量的服務(wù)，無形之中，樹立了為人民服務(wù)的良好形象。

（二）以“防控”為中心做好消防安全工作

1.加強監(jiān)管工作，深化轄區(qū)消防安全隱患整治?！胺阑加谖慈弧笔穷A(yù)防火災(zāi)火情發(fā)生的基本原則，也是治安防控體系中極為重要的一環(huán)。古鎮(zhèn)建筑使用的多為易燃材料，工廠車間、商鋪等場所在操作、經(jīng)營過程中也多使用明火，這就要求公安機關(guān)從源頭上把控，加強跟蹤監(jiān)管措施，在日常工作中提高警惕性和敏銳度。經(jīng)常性開展消防安全檢查，建立對轄區(qū)?；穯挝弧⒕判鏊?、老舊小區(qū)等火災(zāi)隱患易發(fā)部位的長效檢查機制。重點檢查單位是否落實消防安全責(zé)任制、消防控制室是否正常發(fā)揮作用，室內(nèi)外消防栓出水是否正常，是否按規(guī)定配備消防器材，消防器材和消防設(shè)施是否按期檢測合格有效，單位工作人員是否會使用滅火器、消防栓、緊急疏散通道等消防安全器材和設(shè)施。在出具整改通知書后采取督查、回訪、復(fù)查、跟蹤問責(zé)措施，確保整改措施的落實。

2.加強處置能力，利用創(chuàng)新技術(shù)因地制宜控制火情。江南古鎮(zhèn)的開發(fā)與管理中，在招商引資，建造具有吸引性、趣味性的景點設(shè)施，追求經(jīng)濟效益的同時還需要配齊必要的安全防范設(shè)施。在保證安全的基礎(chǔ)上才能打造好旅游型古鎮(zhèn)的牌子。作為江南古鎮(zhèn)的典型，黎里古鎮(zhèn)的建筑是江南水鄉(xiāng)風(fēng)格，為一河兩街的布局。90多條與主干道垂直的狹窄的弄堂，結(jié)構(gòu)各異，弄堂絕大多數(shù)狹窄幽深。受地理環(huán)境制約，一旦著火大型消防車難以進入，鞭長莫及，于是每個片區(qū)設(shè)立了消防中隊，加強人員步行巡邏，除了消防栓、滅火器等常規(guī)消防設(shè)施，黎里派出所配備了多輛微型消防車。這種微型消防車因地制宜，實用靈活，相應(yīng)的各種滅火器材和接水管消防器材配備齊全，在發(fā)生火警，正規(guī)消防車不能進入救火時，微型消防車能輕松進入施展身手：快速出動、快速到達、快速展開、快速滅火、快速救人。同時，這種消防車平時就放置在景區(qū)醒目的位置，利于發(fā)生火情時，救援人員及時抵達現(xiàn)場，而它醒目的大紅色車身和標志本身帶有警示和提醒的作用，有利于提高公民的火災(zāi)防范意識。此外，黎里鎮(zhèn)還因地制宜地配備了一艘消防艇。水上消防規(guī)避了古鎮(zhèn)道路狹窄難行的問題，發(fā)揮了水鄉(xiāng)地理優(yōu)勢，利用河道進行消防工作。消防艇機動靈活，發(fā)生火災(zāi)后可沿水路迅速抵達。消防艇設(shè)備齊全，配有消防泵、水霧兩用型水槍、消防水帶等消防裝備，還設(shè)有一股水柱的消防栓和消防炮。消防炮可以把水打到70米至90米高，可以直接從河里取水，高效便捷。

3.加強消防宣傳，提升公民消防意識和防范能力。治安防控體系搭建的防控網(wǎng)絡(luò)要求公安機關(guān)采取有效方式措施促進民眾從自身出發(fā)，提高自身的防范意識?！耙庾R防”旨在通過形式多樣的安全防范宣傳教育，使社會公眾養(yǎng)成自警自救的意識，促進個體防范從理念轉(zhuǎn)化為行為以有效預(yù)防或抵御火災(zāi)事故損害。對公民進行消防知識培訓(xùn)，開展消防宣傳教育培訓(xùn)，促使公民認識到消防安全的重要性，提高公民的消防技能和水平。在工廠、企業(yè)中以點帶面，提高工廠、企業(yè)各崗位工作人員的消防安全意識，加強消防安全知識和自救、互救能力。在景區(qū)和住戶區(qū)張貼醒目的標志，做到經(jīng)常提醒當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰汀Ｖ挥姓{(diào)動全民力量監(jiān)督消防安全，特別是加強對盲區(qū)的消防宣傳力度，才能真正達到消防知識家喻戶曉，才能最大限度消除火災(zāi)隱患，確保公共安全。

（三）借人技合力做好治安安全管理工作

1.加強技術(shù)管控。黎里古鎮(zhèn)在轄區(qū)道路街面、重點單位、重點部位安裝探頭200余個，全部接入公安視頻專網(wǎng)，保證高覆蓋率，保證重點區(qū)域的全覆蓋，同時在未來將增加探頭個數(shù)，做到轄區(qū)無死角。做好勤務(wù)指揮室隊伍規(guī)范化、專業(yè)化管理，勤務(wù)指揮室有專人輪值監(jiān)控，了解轄區(qū)動態(tài)，方便值班所領(lǐng)導(dǎo)能夠直觀掌握案事件現(xiàn)場情況、精準指揮調(diào)度警力赴現(xiàn)場處置。在接處警的時候，堅持警力下沉，警務(wù)前移，全面提升社會治安管控能力，通過大平臺準確派警，堅持“一級接警、就近派警、分類處警、首接負責(zé)”的原則，堅持“以游客為中心，涉旅無小事”的理念，聚焦主業(yè)，嚴厲打擊侵犯游客人身財產(chǎn)安全的多發(fā)性違法犯罪；大力整治攬客、拉客、酒托等涉旅突出治安問題。

2.加強巡邏管控。黎里古鎮(zhèn)成立巡邏隊，強化巡邏防控，提升了社會面管控能力，對轄區(qū)治安安全管理實現(xiàn)“全方位”“可視化”。巡邏主要職責(zé)是維護公共財產(chǎn)安全、制止違反治安管理規(guī)定的行為、糾正行車停車不文明舉動、及時發(fā)現(xiàn)建筑工地的安全隱患等等。因為古鎮(zhèn)道路狹窄、不平整，多采用兩人一組的摩托車巡邏和步巡的方式。其中，老街地區(qū)聯(lián)防隊采用步巡的方式，以小區(qū)、治安重點地區(qū)為主。全鎮(zhèn)共安裝有200多個重點打卡地區(qū)，規(guī)定每晚要跑兩次，每次都要做好打卡記錄，通過網(wǎng)格布警布巡，有效防范各類違法犯罪。街頭巡邏不但提高了民眾見警率，增強了民眾安全感，可以起到震懾犯罪分子的作用，還起到了很好的預(yù)防發(fā)案作用。居民室內(nèi)盜竊案由2014年的151件到2015年的103件再到2016年的79件，呈逐年下降趨勢。微型立體化治安防控體系建設(shè)的成效顯而易見。

黎里古鎮(zhèn)的微型立體化治安防控體系建設(shè)是新時代江南古鎮(zhèn)經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展中建設(shè)平安村鎮(zhèn)升級版的有益探索，也為整個社會立體化治安防控體系的建構(gòu)打下了堅實的基礎(chǔ)。