趙妍

今年的政府工作報告指出，要實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。在今年全國兩會上，全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長楊杰通過廣泛深入的調(diào)研，提交了“加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的建議，建議加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善全社會統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃和建設全國開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，深度開發(fā)大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用百花齊放，為數(shù)字中國和智慧社會建設提供強大支撐。

楊杰在建議中表示，數(shù)字中國、智慧社會等是我國對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的美好愿景，黨的十九大報告已將其列為“建設創(chuàng)新型國家”的重要組成部分，它們均離不開大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。

大數(shù)據(jù)是數(shù)字中國、智慧社會等發(fā)展的核心驅(qū)動力之一，將貫穿建設、發(fā)展、運行、治理的全過程。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵問題亟待解決

楊杰在建議中提到，自從大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用得到了快速發(fā)展，但面向數(shù)字中國、智慧社會等建設的更高要求，還存在一些差距，特別是在數(shù)據(jù)豐富程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)平臺安全和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的問題非常關鍵，亟待解決。

一是數(shù)據(jù)不充分不均衡，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎不牢。近年來，我國大數(shù)據(jù)技術投入不斷增加，大數(shù)據(jù)發(fā)展蒸蒸日上，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、金融業(yè)和電信業(yè)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展相對完備，數(shù)字化程度較高，數(shù)據(jù)儲備量巨大，然而數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。

二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響數(shù)據(jù)應用效果。數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響大數(shù)據(jù)分析的準確性和應用范圍，最終將會影響經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和規(guī)范，各行業(yè)的數(shù)據(jù)格式繁多，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，從而無法真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值。

三是數(shù)據(jù)孤島情況嚴重，數(shù)據(jù)整合能力不足。當前國內(nèi)經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)領域比較離散，政府部門之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間由于信息不對稱、制度法律不具體、共享渠道缺乏等多重因素，導致大量數(shù)據(jù)存在“不愿開放、不敢開放、不能開放、不會開放”的問題，造成了一個個企業(yè)和政府管理部門的數(shù)據(jù)孤島，難以有效、權威地整合經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資源，無法構(gòu)建全景的大數(shù)據(jù)。

四是大數(shù)據(jù)平臺建設監(jiān)管不足，數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)。近年來，從事大數(shù)據(jù)采集、分析和應用的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，各類大數(shù)據(jù)平臺也日益增多。然而，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和引導，對于數(shù)據(jù)使用的權利和義務尚未明確，各類大數(shù)據(jù)平臺的建設者和使用者魚龍混雜，數(shù)據(jù)安全常常難以保障。五是大數(shù)據(jù)市場競爭不規(guī)范，嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算和應用等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成，參與主體眾多。但是在市場發(fā)展過程中過度競爭、無序競爭時有發(fā)生，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，不能照搬所謂的“免費模式”。長此以往，不僅會損害對用戶的服務質(zhì)量，還將使得專注提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的企業(yè)被淘汰，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣影響。此外，無序競爭還會進一步導致大數(shù)據(jù)基礎設施的建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而上，最終引發(fā)資源大量浪費。

做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

推動數(shù)字中國、智慧社會建設

利用大數(shù)據(jù)推動數(shù)字中國、智慧社會等建設，應當從發(fā)展需要出發(fā)，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃和政府引導，加大在技術、標準、政策等方面扶持力度，做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的重要作用。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)發(fā)展。建議在國家層面成立大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會，指定牽頭部委，相關部門參與，統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展；運用頂層設計思路，盡快制定我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路徑，對大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向、網(wǎng)絡設施、數(shù)據(jù)平臺、應用生態(tài)等進行一體化設計；盡快建立大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，制定大數(shù)據(jù)商業(yè)化服務規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性信息服務界限，加大標準規(guī)范的實施力度，強化數(shù)據(jù)治理，有力推動數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善，為數(shù)據(jù)分析、共享和應用打下良好基礎。

二是加快信息基礎設施建設。加大對4G/5G、光寬、物聯(lián)網(wǎng)（包括NB-IoT）等信息基礎設施建設的扶持力度，如通過共建共享、專項財政補貼、專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，降低基礎電信運營商在站址選擇、牌照申請、頻譜資源等方面的門檻和風險，進一步提高網(wǎng)絡帶寬，使網(wǎng)絡覆蓋更加均衡，滿足萬物互聯(lián)時代下數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳輸需求。

與此同時，IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）和云資源池作為大數(shù)據(jù)的存儲和計算的主要載體，事關經(jīng)濟社會正常運行，屬于戰(zhàn)略性基礎設施，也應當納入國家統(tǒng)籌規(guī)劃，對其布局、規(guī)模和性能等要求提出指引，鼓勵建立跨區(qū)共建共享機制和模式，推動建設一批公共服務、互聯(lián)網(wǎng)應用服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心和遠程災備中心，引導IDC向大規(guī)模、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展。

三是保障大數(shù)據(jù)端到端安全。大數(shù)據(jù)的廣泛應用在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也伴生了全新的安全問題，亟須建立全新的信息安全觀念和保護體系。應堅持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展原則，進一步豐富、優(yōu)化既有網(wǎng)絡信息安全保護體系的內(nèi)容，完善安全等級保護制度，加強信息安全監(jiān)督管理，不斷強化對網(wǎng)絡信息基礎設施、數(shù)據(jù)、算法、應用服務的安全要求和保障能力。

四是強化大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強各行各業(yè)數(shù)據(jù)的關聯(lián)，促進大數(shù)據(jù)資源開發(fā)。首先，推進政務數(shù)據(jù)資源的集中與開放，實施政務信息資源整合計劃，按照相關法律制度規(guī)定，建立政務數(shù)據(jù)資源開放目錄，加快公共基礎信息共建共享。其次，推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源的收集與開放，建立企業(yè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，綜合政府、社會、互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道數(shù)據(jù)，建設經(jīng)濟社會發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫，繪制經(jīng)濟社會發(fā)展地圖，實時發(fā)布產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。最后，建立社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)資源積累機制，促進政府、企業(yè)、社會之間大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作，鼓勵社會機構(gòu)和公眾對政府公共數(shù)據(jù)與社會商務數(shù)據(jù)進行整合、分析，構(gòu)造完整的數(shù)據(jù)鏈，促進大數(shù)據(jù)價值的深度挖掘。

五是加強大數(shù)據(jù)平臺建設。經(jīng)濟社會中大數(shù)據(jù)平臺分為通用型和行業(yè)型兩類，通用型大數(shù)據(jù)平臺以基礎、共性數(shù)據(jù)為主，為行業(yè)型大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)關聯(lián)服務。目前醫(yī)療、社保、交通等領域的行業(yè)型大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展提速，而跨領域、跨行業(yè)的通用型大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展較慢，因此要重點推動通用型大數(shù)據(jù)平臺的建設和應用。

六是繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建議把大數(shù)據(jù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈納入高新技術產(chǎn)業(yè)范疇，在技術創(chuàng)新、投資、稅收和加速折舊等方面給予政策傾斜；加大電信網(wǎng)絡基礎設施普遍服務投入力度；著重推動大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新在社會信用、交通、食品溯源、扶貧、環(huán)境治理等關鍵民生領域的突破，以政府上云為示范，帶動企業(yè)加快上云的速度，逐步形成規(guī)范、開放、安全的大數(shù)據(jù)應用生態(tài)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

楊杰建議，由政府牽頭組織，加強引導和管理，全社會廣泛參與，深度開發(fā)大數(shù)據(jù)資源，真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用百花齊放。