李梅

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱，是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，并且是出口創(chuàng)匯的主要力量。所以需要采取切實可行的措施加強對國有資產(chǎn)的管理，促使企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。文章從國有企業(yè)管理中存在問題分析入手，并針對性地提出了相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；保值；增值

國有企業(yè)是一種同時具有營利法人和公益法人特點的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。其營利性主要體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。它的公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立原因的通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的，對調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展起著重要的作用。加強國有資產(chǎn)管理對我國打下良好經(jīng)濟運行基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型具有重要意義。國有資產(chǎn)管理是國企管理工作中的重要環(huán)節(jié)。

一、國有資產(chǎn)管理的意義

（一）國有企業(yè)的首要職責(zé)是資產(chǎn)的保值、增值

李克強總理在2017年11月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的骨干和基石。國有企業(yè)首要的職責(zé)就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這是衡量國企工作優(yōu)劣的關(guān)鍵，一定要牢牢保持營收和利潤增長勢頭，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財政增收做出應(yīng)有貢獻，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。國有企業(yè)、特別是央企必須起示范帶頭作用，助力中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，邁上中高端！

（二）國有企業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量

國有資產(chǎn)管理決定著國有企業(yè)經(jīng)營的成敗，作為國民經(jīng)濟的命脈和基石，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有中流砥柱的作用，是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要棟梁，也是我國出口創(chuàng)匯的主要力量。2016年國有企業(yè)營業(yè)總收入458978億元，利潤總額23157.8億元，國有企業(yè)繳納稅金38076.1億元。支柱性產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提升了我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國綜合國力持續(xù)增長提供良好經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）國有企業(yè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵

國有經(jīng)濟是保證經(jīng)濟穩(wěn)定運行的中堅力量，為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振業(yè)及創(chuàng)新發(fā)展提供直接動力，為人民就業(yè)提供穩(wěn)定、良好的環(huán)境。在我國加快經(jīng)濟領(lǐng)域改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，國有企業(yè)在各行業(yè)均起著引領(lǐng)和推動作用，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型成功與否，決定著該行定的轉(zhuǎn)型是否成功，國有企業(yè)體量較大，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中積累的經(jīng)驗，為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展運行提供重要的參考經(jīng)驗，因此，國有企業(yè)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)購買隨意，無專人管理

在固定資產(chǎn)購買中，無審批流程，也無具體規(guī)定，采購大宗物資未經(jīng)過集體決策，固定資產(chǎn)無專人管理。只是有登記入賬，并未指定專人對國有進行管理，沒有對每一項固定資產(chǎn)的具體使用人進行登記管理，固定資產(chǎn)使用過程中維修、改造無記錄，制度不健全，責(zé)任不清，隨意購買，報廢、出租無領(lǐng)取、歸還制度。固定資產(chǎn)無償調(diào)入、接受捐贈的不入賬。貴重物品被個人無償占用。

（二）國有企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造不夠

國有資產(chǎn)未及時更新，在國有企業(yè)中存在大量資產(chǎn)閑置問題，企業(yè)未及時對這些資產(chǎn)進行盤查，使這些資產(chǎn)長期閑置在庫房中的，對這些在技術(shù)上或經(jīng)濟上不宜繼續(xù)使用的舊資產(chǎn)，不進行更換或改造，使國有資產(chǎn)使用效能低下，國有企業(yè)資產(chǎn)的維護不當以及產(chǎn)能過剩，這些都可能導(dǎo)致企業(yè)在市場中缺乏競爭力，使得國有遭到貶損、安全事故頻發(fā)或資源浪費。

（三）缺乏長效激勵機制

政府對國有企業(yè)承擔(dān)著無限的責(zé)任，政府未對國有經(jīng)營者制定長效激勵機制，資產(chǎn)的保值、增值與經(jīng)營者無關(guān)。在企業(yè)發(fā)展中，經(jīng)營者以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，只是一味地追求銷售額的增長，將眼光盯在數(shù)據(jù)的增長率上，對財務(wù)中出現(xiàn)的問題不關(guān)注。缺乏準確的市場定位及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在競爭中不能完全展現(xiàn)國有企業(yè)的資源及管理優(yōu)勢。忽略了企業(yè)自身建設(shè)與發(fā)展；企業(yè)成長較慢，運營及固定成本較高，內(nèi)在競爭力及競爭優(yōu)勢逐漸降低；缺乏長效激勵機制，市場競爭能力逐漸弱化。對資產(chǎn)的保值、增值置之不理。

（四）抗御風(fēng)險能力較弱

國有企業(yè)缺乏切實有效的內(nèi)控及風(fēng)險評估體系，風(fēng)險防控意識較淡，無重大事件處理預(yù)警方案，對資金、資產(chǎn)、投資決策等高風(fēng)險領(lǐng)域未建立有效的監(jiān)督和控制，對企業(yè)流動資金使用無計劃，對重大事件缺乏前瞻性的分析和預(yù)判，對外部環(huán)境變化帶來的影響缺乏及時的反饋，對內(nèi)部環(huán)境變化帶來的改變?nèi)狈蚀_的分析。對高風(fēng)險事項不能有效識別，不能采取有效的防控手段及杜絕措施。

（五）企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)末落實

國有企業(yè)可以依法獨立支配國有企業(yè)內(nèi)經(jīng)營管理的財產(chǎn)，意味著國有企業(yè)需要對其經(jīng)營管理負全責(zé)，有責(zé)任對企業(yè)資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分全過程進行有效的管理監(jiān)督，但目前國有企業(yè)存在依賴意識，習(xí)慣于依賴政府，對企業(yè)資產(chǎn)的過程管理依賴政府決策，政府決定怎樣就怎樣，本位意識淡薄。同時，國有企業(yè)借助自己的優(yōu)勢，以政府擔(dān)保大額舉債經(jīng)營，對某些項目不加評估、不計成本重復(fù)投資，甚至利用貸款炒股、炒房地產(chǎn)等，一旦虧損，責(zé)任都由國家承擔(dān)，出現(xiàn)不良債務(wù)，也是政府或者銀行來承擔(dān)后果。國有企業(yè)做為法人的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)未能很好落實及執(zhí)行。

三、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

（一）細化國有資產(chǎn)的管理

企業(yè)應(yīng)當建立固定資產(chǎn)管理目錄，重視固定資產(chǎn)管理工作，指派專人對這項工作負責(zé)，對每項固定產(chǎn)進行編號，并為每項固定資產(chǎn)建立卡片，在卡片上詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容，使得固定資產(chǎn)查驗工作一目了然。建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進行一次全面清查、盤點。對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當查明原因，追究責(zé)任，落實到人。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，報廢、出售固定資產(chǎn)應(yīng)首先上報國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，待審批后進行評估才能進行處理，企業(yè)應(yīng)當做好固定資產(chǎn)處置的控制工作，重點關(guān)注固定資產(chǎn)處置中的關(guān)聯(lián)交易和處置定價，防止人為違規(guī)操作，防范資產(chǎn)流失事件的發(fā)生。規(guī)范固定資產(chǎn)抵押管理，確定固定資產(chǎn)抵押程序和審批權(quán)。搞好資產(chǎn)評估，準確量化國有資產(chǎn)。

（二）做好國有資產(chǎn)的更新、改造工作

國有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略及市場經(jīng)濟需求，做好國有資產(chǎn)的更新、改造計劃，根據(jù)公司的中長期發(fā)展方向，逐步推進國有資產(chǎn)更新、改造。首先，對不符合公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的資產(chǎn)進行替代，不再進行投資，在資產(chǎn)生命周期到達后退出生產(chǎn)線，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)勝劣出；其次，對產(chǎn)能過低或能耗過高的資產(chǎn)采取優(yōu)化、改造的方式提高資產(chǎn)性能，避免重復(fù)購買浪費資金，同時使優(yōu)化后的資產(chǎn)的生產(chǎn)能力提高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化，促進國有資產(chǎn)產(chǎn)能的良好發(fā)揮；最后是針對高新科技型產(chǎn)品線逐步引入，進行充分論證、科學(xué)投資，對收益良好，投資回收期在預(yù)定范圍內(nèi)的項目進行立項審批，對投資建設(shè)進行全過程管理，做到高質(zhì)量更新國有資產(chǎn)，高效益引入新型資產(chǎn)，資產(chǎn)組成合理科學(xué)，促使國有資產(chǎn)產(chǎn)能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、效益創(chuàng)新。

（三）國企應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)激勵約束機制

國有企業(yè)運營的首要任務(wù)是保值增值，為實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的任務(wù)，應(yīng)建立完善分配結(jié)構(gòu)，對企業(yè)法人的權(quán)責(zé)利進行明確，建立如企業(yè)期權(quán)、員工持股等長效分配激勵機制，對國有企業(yè)的經(jīng)營目標及激勵，增值與考核進行有效關(guān)聯(lián)；在企業(yè)發(fā)展中，對國有企業(yè)的分配方式進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家、企業(yè)、員工之間確定平衡有效的分配方式，薪酬體系與國有資產(chǎn)增值掛勾，企業(yè)再投資規(guī)模與經(jīng)營業(yè)績關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)員工受益，企業(yè)發(fā)展，國有資產(chǎn)增值的良性生產(chǎn)循環(huán)，促進國有企業(yè)持久、健康發(fā)展。

（四）建立嚴格的審批流程

對每一個項目在實施前都必須進行評估，在進行詳細市場調(diào)查的基礎(chǔ)上運用內(nèi)含報酬率和可回收期等方法測試，進行宏觀、行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析，在充分考慮各種風(fēng)險的情況下，集體決策各項目是否可行。在每一個產(chǎn)品投產(chǎn)前都要進行試生產(chǎn)，測試此產(chǎn)品是否滿足市場的需求，然后才決定是否大批量生產(chǎn)。制定針對各項重大風(fēng)險的危機處理方案，將企業(yè)因災(zāi)害性風(fēng)險或人為失誤的損失降到最低，確保國有資產(chǎn)增值、保值，確保企業(yè)盈利。

（五）分清職能

國家作為投資人，投資資產(chǎn)給國有企業(yè)。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)代表國家履行對國企資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，國有企業(yè)做為經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)利用好國有資產(chǎn)，健全企業(yè)管理制度，明確企業(yè)管理層分工與授權(quán)，各管理層級職責(zé)及權(quán)利范圍，建立和規(guī)范企業(yè)重大事項、重要人事任免，重大資金使用的集體決策制度。國有企業(yè)應(yīng)規(guī)范資金及資產(chǎn)管理，嚴格資金審批制度，規(guī)范大型投資的立項與審批、建設(shè)制度，尤其對大型資產(chǎn)的建設(shè)、使用、管理、報廢形成一整套流程，避免產(chǎn)權(quán)交易行為中的資產(chǎn)流失。貫穿各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成暢通的自上而下、自下而上的溝通通道，建立符合生產(chǎn)實際的各項管理制度，做到管控得當，制度清晰，責(zé)任到位。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)的管理對國有企業(yè)的日常經(jīng)營有著舉足輕重的作用，在日常工作中一定要加強對國有資產(chǎn)的管理工作。做好這些工作，才能真正實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中體現(xiàn)它的中流砥柱作用，為中國經(jīng)濟邁上更高水平做出貢獻。

參考文獻：

張金龍.淺談企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題及完善對策[J].中國商論，2016（23）.

（作者單位：煙臺市福山區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司）