張彧然

摘要：黨的十九大報告中的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國農村人口描繪了宏偉而美好的藍圖，要堅持農村優(yōu)先發(fā)展，符合生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的總要求。自改革開放以來，我國農村在經(jīng)濟上飛速發(fā)展、農民生活水平不斷提高的同時，垃圾村的現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)出來。面對愈來愈嚴重的農村生活垃圾處理問題，有些基層政府已經(jīng)賦予相關的重視力度。文章以湖北省L鎮(zhèn)農村生活垃圾妥善有效的治理狀況為研究對象，借助新公共服務和治理理論，結合我國鄉(xiāng)村治理和環(huán)境治理的實踐，綜合運用文獻研究、實地調研、綜合分析等多種要就方法，對湖北省L鎮(zhèn)在農村生活垃圾治理上的先進方法和系統(tǒng)操作進行深入研究。

關鍵詞：新農村建設；生活垃圾；治理

自改革開放以來，中國農村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農村面貌發(fā)生了巨大改變。不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設的不斷完善，而鄉(xiāng)村環(huán)境問題也日漸嚴重，尤其是各地農村的“臟、亂、差”問題以及“垃圾圍村”現(xiàn)象越來越嚴重。農村垃圾種類繁多，產(chǎn)量巨大，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在2015年，中國農村人均日生活垃圾產(chǎn)生量約為0.86kg，人均日生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)生量約為2.03kg，每年共生成農村垃圾超過7億噸。根據(jù)《衛(wèi)生管理詞典》對生活垃圾定義：是人們在生活中拋棄的廢物。被丟棄的生活垃圾又可以分為可在用和不可再用垃圾，可回收再利用的垃圾有時也被稱為“放錯地方的資源”。農村生活垃圾指在農村生活中，被農民拋棄的生活廢物。所以，村民的生活是產(chǎn)生農村生活垃圾的直接原因。農村人口數(shù)量不斷增長，也造成了生活垃圾數(shù)量的大幅度增加。而人們生活方式越來越便捷，更多的一次性商品投入人們的生活中，所以生活垃圾逐漸呈現(xiàn)出難降解、毒性大、危害范圍廣等特點。而我國農民對生態(tài)文明、綠色環(huán)保等方面的認識度不高，尚未有垃圾分類的意識。因此逐漸造成了農村居民生活垃圾難處理的局面。

根據(jù)L鎮(zhèn)在農村居民生活垃圾整治方面已取得的成績，可以總結出以下幾點，希望對各地實際工作有所幫助。

一、加強對農村生活垃圾的分類處理

中國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾處理都是將少量的仍可食用性食品垃圾用于喂養(yǎng)家禽牲畜以及將部分可回收垃圾變賣，但對于這些生活垃圾未進行分類收集。根據(jù)《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》，要大力開展村莊環(huán)境整治，加快農村環(huán)境綜合整治，重點治理農村垃圾。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。而L鎮(zhèn)充分認識到這一點，全鎮(zhèn)整體推進。首先，要每家每戶對各自家中垃圾進行分類處理，做到分類自主化、垃圾綠色化、種類明確化。如此一來，在村民自治的基礎上，讓居民積極參與到生活垃圾治理的行列，也有利于增加村民的責任感和參與意識。其次，以村組為單位對農村生活垃圾進行綜合利用和回收，分類堆放，把各類廢棄物放到指定地點。由于L鎮(zhèn)地處宜城市偏遠地區(qū)，所以最后由鎮(zhèn)里直接對這些生活垃圾進行托運和不同的處理：將可直接再次使用的資源進行回收利用，將需要進行加工后方可重新使用的資源進行技術處理，將無法回收的資源作為垃圾直接處理。這種任務分配到位，一級抓一級，各司其職的農村垃圾科學處理模式可有效改善農村環(huán)境污染問題和資源浪費嚴重問題。

二、提高對環(huán)衛(wèi)部門的重視力度

垃圾問題雖然是百姓生活瑣事，但是要做到科學處理、文明管理，還需要專業(yè)人士來推動整個治理過程的運轉。一方面，保潔人員作為農村垃圾處理的關鍵人群，有必要提高自身的素質，做到更加專業(yè)化、精確化、文明化。這就要求：構建一套完整的保潔員職責規(guī)范、考核體系、獎懲機制、薪酬標準的制度體系；加強專業(yè)化的培訓管理，為保潔員在實踐方面提供科學高效的理論基礎。L鎮(zhèn)每年年底會通過“兩代表、一委員”以及學校老師、學生對保潔工作進行考評審核，然后根據(jù)結果對保潔員進行工資發(fā)放。另一方面，專業(yè)化的設備也是必不可少的。L鎮(zhèn)于2015年成立了專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾的公司——東成保潔公司，也更加重視在基礎設施方面的建設。各村投放足夠數(shù)量的多功能垃圾箱，同時配置了專門運輸垃圾的垃圾車。所以L鎮(zhèn)不僅做到了對人才的培養(yǎng)，同時也重視基礎設施的建設，這才實現(xiàn)了垃圾治理工作的順利開展并取得良好的成效。

三、拓寬資金投入渠道

無論從生活垃圾處理還是人才培養(yǎng)與設施建設的角度來看，都需要大量的資金投入。由于生活垃圾治理的投資收益延遲期長、收益少，一直以來政府都是該重擔的承擔者，所以必須拓寬生活垃圾處理的資金投入渠道、增加投入數(shù)目。除以往中央投放到各地政府的專向資金外，地方政府也應該加大投放力度。L鎮(zhèn)政府每年為每個村投入1.5萬元用于支付保潔員薪酬，同時還有1萬元用于各村基礎設施建設，如垃圾車、垃圾箱等。其次，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，把個人和企業(yè)引入到農村環(huán)境保護體制中。吸引社會組織以及相關企業(yè)加入到農村垃圾基礎設施的投資建設中，同時鼓勵企業(yè)大力發(fā)展綠色、低污染、低消耗的產(chǎn)品。而村民本是生活垃圾的生產(chǎn)者，卻成為了垃圾合理治理后的受益者，也應該承擔起一部分的責任。村民可在規(guī)范合理的監(jiān)督管理制度下舉行集資募捐活動，并將錢款用于基礎設施建設和垃圾處理方面。如此一來，村民的環(huán)保意識也會在這個過程中有所提高。

四、轉變政府治理模式

當前社會正面臨著政府職能的轉型升級，政府已不再運行傳統(tǒng)的全能型治理模式，而是多元合作、協(xié)同治理。社會分工不斷的細化和利益群體的不斷分化，社會組織、企業(yè)、個人發(fā)出的強烈需求，要求政府治理模式的改革。在農村垃圾治理的過程中，L鎮(zhèn)政府承擔了主導作用，對大局進行了掌控，并且與多方組織積極配合、取長補短，做到對公共資源的合理分配和利用。允許社會組織和中介機構分擔政府職能，為政府承擔一些技術培訓等業(yè)務性及服務性的職能。如L鎮(zhèn)成立的“東成保潔”公司，不僅對內部保潔人員定期進行系統(tǒng)化、科學化培訓，同時也承擔了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾托運處理的任務。這樣參與主體與政府形成的是全方位的協(xié)同合作關系而不是單純的領導與被領導關系。

五、塑造村民環(huán)保意識、提高村民環(huán)保素質

在我國農村存在的普遍現(xiàn)象就是，農民環(huán)保意識薄弱、環(huán)保知識缺乏、環(huán)保素質低下。要使村民真正做到垃圾分類、少用簡單焚燒的方法，重視對農民環(huán)保意識的宣傳和教育是必不可少的。針對全國而言，都應該切實實施充分利用網(wǎng)絡、電視等現(xiàn)代媒體加大對環(huán)保、生態(tài)知識的宣傳教育，在植樹節(jié)、地球日、節(jié)水節(jié)這種環(huán)保型節(jié)日舉行一些具有感染力且人民大眾喜聞樂見又樂于接受的環(huán)?；顒?，在生活中潛移默化地感知村民。當然，傳統(tǒng)模式可能已經(jīng)根深蒂固地存在于村民的生活當中，因此，對孩童在生態(tài)文明方面的教育就顯得尤為重要。既要糾正已經(jīng)形成的錯誤思想，同時也要培養(yǎng)下一代使用正確的做法。在學校要注重環(huán)保知識的宣傳和教育，開設相應的生態(tài)環(huán)保理論課程，同時理論結合實踐，定期展開環(huán)保實踐活動。學生在實踐的過程中，不僅能夠更深刻地理解課本理論，加強對垃圾收集、分類知識的掌握，同時他們的實踐活動也會影響村民，為村民起到宣傳和示范作用。村民作為生活垃圾產(chǎn)生的主動者，如果提高他們對生態(tài)環(huán)保的意識和覺悟，不僅能夠使垃圾在根源上得到減少，實現(xiàn)美好的生活衛(wèi)生環(huán)境，還能使村民真正地參與到鄉(xiāng)村治理中，切實保障村民自治的權益。

六、結論

從現(xiàn)在到2020年，正是我國全面建成小康社會決勝時期。要真正實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村建設”、“新農村建設”的規(guī)劃，不僅要讓經(jīng)濟、政治、文化飛速發(fā)展，生態(tài)文明建設也不容忽視。而如今鄉(xiāng)村面臨的生活垃圾污染，嚴重影響了村民的正常生活，也有損村容鎮(zhèn)容。因此，對農村生活垃圾持續(xù)有效的治理、改善農村生活環(huán)境，應該作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會主義新農村建設的重點解決難題。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院）