劉繼國(guó)

摘 要：公安派出所作為當(dāng)前在社會(huì)面管控當(dāng)中最基層、最前沿的公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)單位，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。公安派出所按照《中華人民共和國(guó)消防法》所賦予的職責(zé)和權(quán)限，有序開展消防監(jiān)督管理工作，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的客觀需要，又是深化消防警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要舉措。筆者結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作和對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的督查考核中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出著重需要解決的對(duì)策和措施，談幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：公安派出所；消防監(jiān)督；形勢(shì)；建議

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）06-0195-02

1 概述

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，影響消防安全的各類因素相互交織和疊加，給做好消防安全工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；同時(shí)，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、大安全理念的不斷深入以及城市公共安全不斷深入人心，公安派出所嚴(yán)格按照法律賦予的職能職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作，已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾對(duì)安全保障的一種迫切需求。但是，由于目前公安派出所消防工作機(jī)制還不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與新形勢(shì)消防監(jiān)督工作還不適應(yīng)，以及部分地區(qū)對(duì)公安派出所開展消防工作的不夠重視，導(dǎo)致公安派出所消防監(jiān)督工作不深入、不具體，滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求。

2 公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)和難點(diǎn)問(wèn)題

（1）公安派出所對(duì)消防監(jiān)督管理工作認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位和機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為開展消防監(jiān)督工作主要是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，造成部分公安派出所把消防監(jiān)督工作當(dāng)作分外事，這在很大程度上制約了派出所消防監(jiān)督工作的正常開展；加之基層公安派出所警力嚴(yán)重不足，客觀上造成了派出所消防工作只有機(jī)構(gòu)，沒有人員，甚至出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，難以把主要精力集中在轄區(qū)消防工作上。此外，由于近年來(lái)有關(guān)消防責(zé)任事故追究和火災(zāi)發(fā)生后實(shí)行責(zé)任倒查等措施的加大，特別是河南魯山“5.25”康樂園老年公寓特別重大火災(zāi)事故處理面之寬、問(wèn)責(zé)力度之嚴(yán)史無(wú)前例，進(jìn)而導(dǎo)致部分派出所民警對(duì)消防監(jiān)督工作“不愿管、不敢管、不想管”，制約了派出所消防監(jiān)督工作的開展。

（2）對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)工作不熟悉導(dǎo)致工作開展受到制約。消防監(jiān)督工作由于涉及的技術(shù)規(guī)范和法律條款較為豐富和復(fù)雜，這就要求從事消防監(jiān)督工作的派出所民警必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)消防監(jiān)督管理的積累和對(duì)法律法規(guī)的熟練掌握。當(dāng)前，專職消防民警不專、兼職民警兼職過(guò)多已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。而部分派出所頻換更換專兼職消防民警，將經(jīng)過(guò)消防專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的專職民警調(diào)往其他崗位，新調(diào)整的負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作的民警未經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)，面對(duì)繁雜的消防監(jiān)督執(zhí)法程序和各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致在日常監(jiān)督執(zhí)法中難以發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為。另一方面消防機(jī)構(gòu)對(duì)公安派出所檢查指導(dǎo)培訓(xùn)力度不夠也是存在問(wèn)題的主要原因。

（3）公安派出所內(nèi)部缺乏消防獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是最為有效的管理手段之一。當(dāng)前，制約公安派出所消防監(jiān)督工作職能沒有充分發(fā)揮的一個(gè)重要因素就是沒有配套的獎(jiǎng)懲措施，一方面是受辦公經(jīng)費(fèi)的影響，另一方面是對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。雖然，近年來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都加大了對(duì)公安派出所督查檢查和考核評(píng)比的力度，但消防監(jiān)督工作未完全融入到現(xiàn)行公安工作體系中去，在整個(gè)公安工作考核中的權(quán)重分?jǐn)?shù)仍然太低?？己嗽u(píng)比時(shí)也僅僅局限于檢查單位數(shù)、發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)、督促整改隱患數(shù)等簡(jiǎn)單執(zhí)法程序，甚至有的公安派出所臨近督查、考核時(shí)突擊補(bǔ)寫消防法律文書，造成消防監(jiān)督工作落實(shí)的多與少、干的好與壞都差不多，體現(xiàn)不出獎(jiǎng)懲力度，導(dǎo)致部分派出所對(duì)消防監(jiān)督管理工作重視程度不夠、工作開展不明顯。

3 加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理的對(duì)策和建議

3.1 端正執(zhí)法理念，切實(shí)改變消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”局面

公安派出所最為公安機(jī)關(guān)最基層的單位，必須從《中華人民共和國(guó)消防法》賦予的法定職責(zé)出發(fā)，明確公安派出所消防監(jiān)督工作的管理范圍和職責(zé)權(quán)限，將消防監(jiān)督工作層層落實(shí)，責(zé)任到人。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)賦予職責(zé)的學(xué)習(xí)和宣貫，讓公安派出所民警認(rèn)識(shí)到消防工作是整個(gè)公安系統(tǒng)的工作，開展好消防監(jiān)督管理工作是加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)管、提高轄區(qū)抗御火災(zāi)能力是必須要做好的工作，不斷營(yíng)造濃厚的消防社會(huì)氛圍，切實(shí)把消防工作落實(shí)到最底層。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)，提高派出所消防監(jiān)督管理工作力度

公安機(jī)關(guān)要將派出所消防監(jiān)督工作納入整個(gè)公安工作體系中去，定期專會(huì)研究部署消防監(jiān)督管理工作。公安派出所要將消防監(jiān)督和管理工作納入本單位的日常工作予以統(tǒng)籌安排。要定期下達(dá)各項(xiàng)消防監(jiān)督管理工作任務(wù)，確保具體工作措施落實(shí)到每名責(zé)任人身上，做到制度規(guī)范、組織有力、措施落實(shí)、工作有效。要優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作在上級(jí)公安機(jī)關(guān)各類考評(píng)當(dāng)中的成績(jī)占比進(jìn)一步提升，定期對(duì)公安派出所消防工作履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。要加強(qiáng)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將消防監(jiān)督管理工作開展情況與單位人事和獎(jiǎng)勵(lì)工作掛鉤，增強(qiáng)專兼職消防民警的積極性和事業(yè)心，對(duì)于轄區(qū)消防工作突出的單位和個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)和選人用人上增大傾斜力度，對(duì)于火災(zāi)事故頻發(fā)的實(shí)施責(zé)任事故倒查制度，加強(qiáng)專兼職消防民警的工作責(zé)任心。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，提高民警消防監(jiān)督管理水平

消防監(jiān)督管理需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期專業(yè)的培訓(xùn)和不斷地實(shí)踐才能勝任。因此，要在日常工作當(dāng)中強(qiáng)化對(duì)派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，從增加消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高派出所消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)積極性兩方面同時(shí)入手，有計(jì)劃、有區(qū)別、分層次地開展公安派出所專兼職民警的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在工作允許的情況下，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)與轄區(qū)公安派出所聯(lián)合對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位開展聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)對(duì)各類法規(guī)的深入講解和組織民警開展實(shí)地觀摩，才能使公安民警的消防業(yè)務(wù)水平得到迅速提高。

3.4 發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)消防工作社會(huì)化

公安派出所點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，派出所民警對(duì)轄區(qū)單位和社會(huì)面情況較為熟悉，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量將消防工作開展到社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、居民小區(qū)、家庭中去。一是要完善網(wǎng)格化消防警務(wù)新模式。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處抓“塊”、行政村和社區(qū)抓“片”、公安派出所抓“點(diǎn)”的網(wǎng)格化消防警務(wù)新模式，對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)和村民委員會(huì)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，采取全面排查的形式確保消防監(jiān)督工作不遺漏一個(gè)社區(qū)、農(nóng)村和場(chǎng)，切實(shí)查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。二是要加強(qiáng)日常消防安全教育培訓(xùn)，提升群眾對(duì)消防安全常識(shí)的知曉率。要根據(jù)轄區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村民委員會(huì)和和社會(huì)單位，采取辦宣傳欄，張貼標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，積極開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，普及安全用火、用電、用油、用氣等防火常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的自防自救能力；三是公安派出所要督促行政村按照“有人員”、“有器材”、“有戰(zhàn)斗力”和“救早、救小、3分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)撲救初起火災(zāi)”的要求建設(shè)行政村微型消防站，不斷提高自防自救的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，與轄區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和轄區(qū)社會(huì)單位有著廣泛的接觸，由基層公安派出所履行社會(huì)面上的部分消防監(jiān)督職能，對(duì)于加強(qiáng)和完善消防監(jiān)督管理體系，防止單位失控漏管具有十分重要的意義。因此，要積極探索研究加強(qiáng)公安派出所履行消防監(jiān)督管理工作職能的新措施、新方法、新對(duì)策，全力促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王丹.公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探析[J].中國(guó)科技信息，2012，（14）：128.