楊進(jìn) 王玉玨

一、教育改革背景：傳統(tǒng)、危機(jī)與社會(huì)

21世紀(jì)以來(lái)，全球化深入發(fā)展，國(guó)家的生存和發(fā)展越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)的傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新。人才的培養(yǎng)和教育問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)，法國(guó)薩科齊、奧朗德、馬克龍三屆政府均十分重視教育改革。

（一）傳統(tǒng)

法國(guó)具有重視教育的傳統(tǒng)，自第五共和國(guó)以來(lái)，教育質(zhì)量不斷提升。學(xué)前教育歷史悠久，是各國(guó)學(xué)習(xí)和參考的重要“標(biāo)桿”；基礎(chǔ)教育方面，教師注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、批判和獨(dú)立思考的能力，及時(shí)依據(jù)本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的最新發(fā)展更新授課內(nèi)容并編入教材，采用對(duì)話和討論的方法教學(xué)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)；高等教育方面，法國(guó)獨(dú)具特色的精英大學(xué)校（Grande ？魪cole）為工程技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)大量高級(jí)人才，在世界范圍內(nèi)獨(dú)樹(shù)一幟。

（二）危機(jī)

近年來(lái)，法國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。1998年，有21%～42%剛剛進(jìn)入小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生不會(huì)閱讀或運(yùn)算，或兩方面能力處于較低水平。2006年，在經(jīng)合組織開(kāi)展的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，法國(guó)15歲學(xué)生的平均分為495，比OECD成員的平均分低5分；在對(duì)學(xué)生科學(xué)能力的測(cè)評(píng)中，最高能力的學(xué)生占比僅為0.8%，低于1.3%的OECD成員平均比例。

在基礎(chǔ)教育出現(xiàn)危機(jī)的同時(shí)，高等教育也面臨重重危機(jī)。2017年10月，OECD發(fā)布的《教育概覽》（Education at a Glance 2017）顯示，法國(guó)僅有44%的25～34歲的青年接受高等教育，低于OECD歐盟國(guó)家的平均水平。以培養(yǎng)“精英人才”為目的、分割式的高等教育體系導(dǎo)致法國(guó)高校研究實(shí)力渙散，在英語(yǔ)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際頂尖大學(xué)排名中表現(xiàn)欠佳。2017年上海交通大學(xué)排名中，法國(guó)僅有3所高校（巴黎第十一大學(xué)、巴黎第六大學(xué)以及巴黎高師）入圍世界前100名。一些優(yōu)質(zhì)高校無(wú)法進(jìn)入世界一流大學(xué)排名，嚴(yán)重影響了法國(guó)高等教育以及大學(xué)畢業(yè)生在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）社會(huì)

教育對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，同時(shí)社會(huì)環(huán)境的變化也引領(lǐng)教育改革的方向。進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)諸如移民、恐怖襲擊等問(wèn)題對(duì)教育的影響越來(lái)越明顯，政教分離等改革政策也應(yīng)運(yùn)出臺(tái)。

此外，法國(guó)政黨通常分為左右兩派，其政治主張和改革理念差別較大，教育改革重點(diǎn)也不盡相同。同時(shí)，在每五年舉行的法國(guó)總統(tǒng)大選中，教育改革還會(huì)成為總統(tǒng)候選者的競(jìng)選籌碼。一般情況下，新一任總統(tǒng)會(huì)履行自己競(jìng)選時(shí)的承諾，在教育領(lǐng)域燒上“三把火”，將自己的政治意圖融入教育改革中。政治派別和立場(chǎng)的不斷變化，也導(dǎo)致教育政策的不穩(wěn)定性。2007年右派薩科齊當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，2012年左派領(lǐng)導(dǎo)人奧朗德上臺(tái)，2017年年僅39歲的中間派馬克龍競(jìng)選成功。十年來(lái)，法國(guó)政府經(jīng)歷了“右派-左派-中間派”的三種政治力量的更迭。盡管所持政治立場(chǎng)不同，但三屆政府都將教育作為政府改革的重要抓手，期望通過(guò)教育改革解決社會(huì)中存在的各類問(wèn)題。

二、薩科齊政府教育改革：忽視基礎(chǔ)教育，著力高校合并（2007-2012年）

（一）高校合并

2007年，法國(guó)第五共和國(guó)第六任總統(tǒng)薩科齊上臺(tái)，正逢全球金融危機(jī)，由于經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的失業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題迸發(fā)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，法國(guó)的大型經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃和大型國(guó)家建設(shè)工程高度重視作為振興科技生產(chǎn)力和高新技術(shù)為引擎的高等教育。同時(shí)，法國(guó)政府意識(shí)到由于其工程師院校專業(yè)性較強(qiáng)且規(guī)模較小，無(wú)法突出其教育特色，在各類世界大學(xué)排名中成績(jī)不佳。針對(duì)這一現(xiàn)象，薩科齊政府倡導(dǎo)推進(jìn)大學(xué)改革和合并進(jìn)程，并于2007年推出《大學(xué)自由與責(zé)任法》（Loi Relative aux Libertés et Responsabilités des Universités），作為大學(xué)自治與合并的綱領(lǐng)性文件。2012年底，全法83所公立大學(xué)全部實(shí)現(xiàn)自治，大學(xué)對(duì)其人事和預(yù)算具有自主權(quán)。

為提升法國(guó)大學(xué)的國(guó)際影響力和可見(jiàn)度，法國(guó)政府實(shí)施高校合并計(jì)劃。2010年，薩科齊政府斥資350億歐元，構(gòu)建“未來(lái)投資計(jì)劃”（Investissement dAvenir），重點(diǎn)對(duì)高等教育、工業(yè)部門、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型中小企業(yè)五大領(lǐng)域進(jìn)行投資，通過(guò)提升生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)就業(yè)?！白吭酱髮W(xué)計(jì)劃”即在該項(xiàng)目框架下，通過(guò)將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工程師院校合并的方式，為法國(guó)創(chuàng)建世界一流大學(xué)積聚力量。大學(xué)合并進(jìn)程由此展開(kāi)，多所地位相同的院校組成類似大學(xué)的新實(shí)體——“高校共同體”（Communauté）。

（二）逐步關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

法國(guó)工業(yè)部、高等教育與研究部在2009年年底共同發(fā)起了高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這一計(jì)劃的主要目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力。自2010年開(kāi)始，每所高校任命一名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，與設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部的就業(yè)指導(dǎo)辦公室合作，其主要任務(wù)是鼓勵(lì)學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并使學(xué)生了解進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可能獲得的支持和幫助。2011年，法國(guó)共計(jì)任命了300名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，構(gòu)成了一個(gè)覆蓋全法國(guó)的高等教育就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)交流與共享。

（三）忽視基礎(chǔ)教育

薩科齊政府在教育方面主要著眼于高等教育改革，忽視了基礎(chǔ)教育的根基作用。2008年，法國(guó)宣布減少義務(wù)教育階段課時(shí)總數(shù)，同期取消大量教師崗位，五年內(nèi)取消了8萬(wàn)個(gè)教師職位，并且把對(duì)教師的學(xué)歷要求從本科畢業(yè)提升至碩士研究生畢業(yè)（就歐洲整體而言，教師一般都具有碩士學(xué)位）。這一改革的結(jié)果是，一批非常年輕的碩士研究生進(jìn)入教師隊(duì)伍，但是缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和在職培訓(xùn)，影響了教育質(zhì)量的提升。

從各大媒體在薩科齊任期結(jié)束時(shí)的評(píng)論和分析看，法國(guó)民眾對(duì)其五年間的教育改革整體持否定態(tài)度，認(rèn)為歷任總統(tǒng)中尚未有像薩科齊這樣給出了多項(xiàng)承諾，學(xué)校教育卻遭遇“滑鐵盧”的事項(xiàng)。2012年3月的民意調(diào)查顯示：為高等教育改革既沒(méi)有解決法國(guó)本科教育失敗的問(wèn)題，也沒(méi)有解決畢業(yè)生的社會(huì)融入等問(wèn)題。

三、奧朗德政府教育改革（2012-2017年）

（一）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革是重點(diǎn)

法蘭西第五共和國(guó)第七任總統(tǒng)弗朗斯瓦·奧朗德（Fran？觭ois Hollande）在其競(jìng)選綱領(lǐng)中就將“五年內(nèi)增加6萬(wàn)個(gè)教師崗位”作為其競(jìng)選目標(biāo)，以改變薩科齊任期內(nèi)取消了8萬(wàn)個(gè)教師崗位引發(fā)的教師短缺問(wèn)題。

2013年7月，法國(guó)頒布了《重建共和國(guó)學(xué)校法》（La Loi pour la Refondation de l？魪cole），其基本目標(biāo)是建設(shè)公正、高質(zhì)量和包容的學(xué)校，減少不平等現(xiàn)象。2016年5月2-3日，法國(guó)政府舉辦了規(guī)模宏大的“重建共和國(guó)學(xué)校日”，總統(tǒng)和教育部長(zhǎng)出席，總理致閉幕詞，幾位前任教育部長(zhǎng)和政府官員，以及議員、專家、學(xué)者參加了演講或研討，把此輪基礎(chǔ)教育改革推向高潮。

2015年，奧朗德政府開(kāi)始著力推進(jìn)初中教育改革計(jì)劃（la reforme du collège）。改革的一個(gè)重點(diǎn)在于是否要恢復(fù)拉丁語(yǔ)等傳統(tǒng)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。拉丁語(yǔ)與古希臘語(yǔ)是法國(guó)文化史與法蘭西文明中極具象征性的兩個(gè)符號(hào)，為了實(shí)用主義而取消拉丁語(yǔ)與古希臘語(yǔ)是否將導(dǎo)致法國(guó)人的“身份危機(jī)”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）重視教育公平

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2010年的不完全統(tǒng)計(jì)，法國(guó)接收他國(guó)移民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)720萬(wàn)人，其中多來(lái)自于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低的北非和西非國(guó)家。來(lái)自這些地區(qū)的孩子順利完成學(xué)業(yè)的比率非常低，移民家庭孩子的教育公平問(wèn)題越來(lái)越凸顯。歐盟2015年發(fā)布的《法國(guó)教育與培訓(xùn)監(jiān)控報(bào)告》（Education and Training Monitor，F(xiàn)rance）顯示：具有移民背景的年輕人離校時(shí)僅具有中等教育水平，其工作前景呈現(xiàn)明顯惡化趨勢(shì)。

2016年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)之際，奧朗德發(fā)表公開(kāi)講話，重申在當(dāng)前世界充滿危機(jī)、法國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾日益尖銳的形勢(shì)下，推行教育改革、培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)和增加教師數(shù)量的必要性。并提出要健全高中至高等教育階段的選拔制度，確保10年之內(nèi)法國(guó)60%的年輕人擁有學(xué)士學(xué)位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縮小業(yè)已存在的教育不平等現(xiàn)象，奧朗德政府重新實(shí)施法國(guó)左派政府于1981年提出的“優(yōu)先學(xué)區(qū)”（REP）政策：在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村實(shí)施特殊的教育優(yōu)先政策，政府提供更多資金、設(shè)備、師資等資源，以保證困難學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量。

此外，為了解決教育公平問(wèn)題，奧朗德政府自2016年起推進(jìn)“讓學(xué)校進(jìn)入數(shù)字時(shí)代”舉措，陸續(xù)投入5000萬(wàn)歐元用于改善中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)條件，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)，期待通過(guò)數(shù)字化教學(xué)，一定程度上解決教育和社會(huì)地區(qū)發(fā)展的不平等問(wèn)題，同時(shí)適應(yīng)業(yè)已到來(lái)的數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)。

（三）價(jià)值觀教育逐漸被重視

近年法國(guó)頻發(fā)恐怖襲擊事件，教育的政教分離問(wèn)題成為奧朗德執(zhí)政后期最引人關(guān)注的教育改革問(wèn)題。

2015年1月，法國(guó)時(shí)任教育部長(zhǎng)瓦洛-貝勒卡森提出多項(xiàng)新舉措，推動(dòng)以政教分離為核心的新一輪共和價(jià)值觀教育。2016年1月，奧朗德提出增加資金和人力，鼓勵(lì)更多公民參與的改革方案，推進(jìn)新一輪共和價(jià)值觀教育，旨在切斷伊斯蘭極端主義對(duì)法國(guó)穆斯林人口影響的思想源頭，應(yīng)對(duì)穆斯林恐怖主義的挑戰(zhàn)。

四、馬克龍政府教育改革展望（2017-2022年）

2017年5月，年僅39歲的馬克龍（Emmanuel Macron）就任法蘭西第五共和國(guó)第八任總統(tǒng)。通過(guò)推進(jìn)教育改革，緩解居高不下的就業(yè)問(wèn)題，讓法國(guó)從持續(xù)低迷的各類教育測(cè)評(píng)中提升排名，進(jìn)一步解決法國(guó)教育越來(lái)越嚴(yán)重的階級(jí)問(wèn)題和不公平現(xiàn)象，成為馬克龍政府教育改革的主要方向。

馬克龍?jiān)谥亟M政府結(jié)構(gòu)時(shí)，將原有的“國(guó)民教育、高等教育與研究部”拆分為負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的“國(guó)民教育部”（Ministère de lEducation Nationale）和負(fù)責(zé)高等教育的“高教、研究與創(chuàng)新部”（Minisère de lEnseignement Supérieur，de la Recherche et de lInnovation），分別對(duì)不同教育領(lǐng)域情況進(jìn)行管理，力圖發(fā)揮教育在解決法國(guó)社會(huì)各類問(wèn)題中的作用。

（一）基礎(chǔ)教育：縮小社會(huì)階層差距，關(guān)注教育公平問(wèn)題

馬克龍?jiān)诟?jìng)選時(shí)提出：法國(guó)教育體系的不公平現(xiàn)象在不斷加深。家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的影響持續(xù)加大，精英教育的預(yù)科班中只有6%的學(xué)生來(lái)自工人家庭。公平問(wèn)題引發(fā)公眾對(duì)國(guó)家教育的不信任，這是法國(guó)教育改革的頭等大事。

新學(xué)期開(kāi)學(xué)以來(lái)，馬克龍政府以基礎(chǔ)教育為抓手大力開(kāi)展教育改革相關(guān)工作。其中最重要的改革之一是將非常貧困街區(qū)（REP+）小學(xué)一年級(jí)的班級(jí)班額減半，實(shí)現(xiàn)每班12人的小班授課規(guī)模，從而確保教師有更多的精力關(guān)注到每個(gè)困難家庭學(xué)生的成長(zhǎng)。

由于家長(zhǎng)的受教育水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力不同，導(dǎo)致其對(duì)學(xué)生課外輔導(dǎo)提供的幫助不同，使得教育不平等現(xiàn)象在課外被進(jìn)一步拉大。為了縮小這一差距，法國(guó)國(guó)民教育部制定了“輔導(dǎo)作業(yè)”（Devoir Fait）措施，通過(guò)縮小學(xué)生課外接受輔導(dǎo)的差距，確保教育公平。該政策同時(shí)具有福利、社會(huì)和教學(xué)的三重意義。從福利上講，是幫助家庭條件不足以支撐其在家完成作業(yè)的學(xué)生；從社會(huì)角度講，不論哪個(gè)階層的家長(zhǎng)，都很難時(shí)時(shí)關(guān)注孩子的作業(yè)情況；從教學(xué)上講，可加強(qiáng)課堂與課外作業(yè)之間的協(xié)調(diào)性。

（二）高等教育：繼續(xù)開(kāi)拓科研、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)綜合平臺(tái)

由于歷史原因，法國(guó)的大學(xué)、學(xué)院規(guī)模較小，優(yōu)勢(shì)學(xué)科多集中在獨(dú)立的工程師學(xué)院和研究所，因此在機(jī)構(gòu)規(guī)模對(duì)排名情況有較大影響的各類傳統(tǒng)大學(xué)排名中表現(xiàn)不佳。針對(duì)這一情況，如前所述，法國(guó)在2010年開(kāi)始推進(jìn)高校合并和改革計(jì)劃，但合并效果參差不齊。例如，巴黎科學(xué)、人文與藝術(shù)大學(xué)（PSL）合并了包括巴黎高師、法國(guó)科學(xué)研究院、巴黎第九大學(xué)等25所院校，并于2017年首次參加《泰晤士高等教育》排名，取得了第38名的成績(jī)。然而，同期經(jīng)合并新組建的薩克雷大學(xué)，卻因巴黎綜合理工、巴黎高等商學(xué)院等知名院校的相繼退出，目前拆分為兩個(gè)大學(xué)共同體。如何在保留傳統(tǒng)精英教育優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷提升法國(guó)高校的國(guó)際影響力，是馬克龍政府高等教育改革的重要內(nèi)容。

此外，馬克龍希望進(jìn)一步提升法國(guó)高等教育、科研和創(chuàng)新平臺(tái)的吸引力。為此，政府預(yù)計(jì)投資100億歐元用于創(chuàng)新平臺(tái)打造、創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展以及創(chuàng)新人才培育。2017年7月，法國(guó)巴黎創(chuàng)建了世界上最大的孵化器“F站”（Station F）。包括微軟、臉譜網(wǎng)、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)入駐初創(chuàng)園區(qū)。此外，F(xiàn)站宣布將推出“奮斗者計(jì)劃”，旨在為來(lái)自貧困街區(qū)或鄉(xiāng)村的青年以及移民和難民提供創(chuàng)業(yè)支持和幫助。

（三）職業(yè)教育：制定法規(guī)政策，保障改革進(jìn)程

馬克龍?jiān)?017年9月開(kāi)學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法國(guó)教育需要讓學(xué)生和家長(zhǎng)明白：大學(xué)不是所有人唯一的選擇。如何提升職業(yè)教育質(zhì)量及其對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力，同時(shí)通過(guò)職業(yè)教育緩解就業(yè)壓力，是其政府教育改革的重要領(lǐng)域。2017年10月，法國(guó)正式公布將對(duì)目前的《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，針對(duì)職業(yè)教育推出一系列新舉措。

五、三屆政府教育改革變化與分析

盡管薩科齊、奧朗德、馬克龍政治立場(chǎng)有所不同，但都將教育作為其執(zhí)政的重要抓手。針對(duì)法國(guó)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，三屆政府在教育政策改革中既有重點(diǎn)上的變化，也保持一定的連續(xù)性。

（一）解決社會(huì)階層問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育公平

教育代表著國(guó)家的未來(lái)，當(dāng)前的教育改革注重確保教育公平，為每個(gè)學(xué)生提供平等優(yōu)質(zhì)的教育資源，不受種族或階級(jí)的影響。OECD報(bào)告也指出，法國(guó)高等教育體制極不平等，學(xué)生學(xué)業(yè)成功率取決于家境，特別是父母的受教育程度。父母中若有一方擁有高等學(xué)歷，40%的孩子可順利完成本科學(xué)業(yè)；如果父母只有高中畢業(yè)文憑，則孩子的學(xué)業(yè)成功率僅為29%。因此，教育公平問(wèn)題成為近年法國(guó)政府教育改革的核心。無(wú)論是“優(yōu)先學(xué)區(qū)”計(jì)劃、數(shù)字教育改革還是“輔導(dǎo)作業(yè)”計(jì)劃，都圍繞著教育公平與優(yōu)質(zhì)這一核心展開(kāi)。如何進(jìn)一步消除教育中的不平等現(xiàn)象也將繼續(xù)成為法國(guó)未來(lái)教育改革的重點(diǎn)和核心問(wèn)題。

（二）保持自身特色，提高大學(xué)國(guó)際影響力

法國(guó)高等教育對(duì)外國(guó)留學(xué)生具有較強(qiáng)吸引力，大學(xué)生中外國(guó)留學(xué)生比例高達(dá)10%，40%的博士生來(lái)自其他國(guó)家。同時(shí)，2010年法國(guó)還通過(guò)了《國(guó)家對(duì)外行動(dòng)法》（Action Extérieure de l？魪tat），改革涉外文化教育機(jī)構(gòu)，合并法國(guó)教育服務(wù)中心（Campus France）和外國(guó)留學(xué)生與國(guó)際交流接待管理中心（EGIDE），推廣法國(guó)的高等教育體系和留學(xué)生接待管理工作，由外交部和高教部共同監(jiān)管，進(jìn)一步提升高等教育的吸引力。

但是由于法國(guó)教育體制較為復(fù)雜，更強(qiáng)調(diào)“精英”式的專業(yè)教育，與英語(yǔ)國(guó)家“大”大學(xué)的排名相距甚遠(yuǎn)。因此，在諸如QS、上海交通大學(xué)排名中成績(jī)不佳。然而，根據(jù)《泰晤士高等教育》（2017）公布的世界“小”大學(xué)排名，法國(guó)有3所高校躋身前20。同時(shí)，根據(jù)畢業(yè)生中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的比例，法國(guó)有兩所高校進(jìn)入前10。根據(jù)《泰晤士報(bào)》對(duì)學(xué)生的采訪和調(diào)研，不少學(xué)生表示小規(guī)模的大學(xué)師生關(guān)系更親密，更有利于學(xué)習(xí)和培養(yǎng)融洽的人際關(guān)系。如何在兼具本國(guó)特色的同時(shí)提升法國(guó)高校在國(guó)際上的影響力，是三屆法國(guó)政府都致力于解決的問(wèn)題。無(wú)論是大學(xué)合并計(jì)劃還是卓越大學(xué)計(jì)劃，都圍繞這一主題展開(kāi)。

（三）改革職業(yè)教育是必經(jīng)之路

法國(guó)近三屆政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入均超過(guò)普通學(xué)校，且遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，但職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率卻不盡如人意。擁有職業(yè)教育學(xué)歷的25～34歲人群的就業(yè)率在法國(guó)是75%，低于歐盟22國(guó)的平均水平72%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和瑞士的86%和89%。

盡管法國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入力度持續(xù)增加，幾屆政府也試圖出臺(tái)不同的政策舉措推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。例如，2013年奧朗德政府頒布《職業(yè)教育改革法》（Réforme de la Voie Professionnelle），根據(jù)該法相關(guān)規(guī)定，法國(guó)政府每年投入320億歐元專項(xiàng)用于改善職業(yè)教育，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)。然而，都未能從根本上解決職業(yè)教育“低人一等” 的社會(huì)問(wèn)題。選擇職業(yè)教育的學(xué)生家庭仍然以社會(huì)底層為主。對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注將持續(xù)成為馬克龍總統(tǒng)未來(lái)教育改革的重要內(nèi)容之一。

（四）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)成為新議題

自2008年歐債危機(jī)以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，青年就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。作為經(jīng)濟(jì)改革重要政策舉措之一，幾屆法國(guó)政府都積極支持青年，尤其是大學(xué)在校生和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并為此陸續(xù)出臺(tái)一系列具體政策措施。馬克龍政府進(jìn)一步提升創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)在教育及社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，通過(guò)創(chuàng)建世界最大孵化器，成立高教、研究與創(chuàng)新部等一系列做法，希望通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改變法國(guó)低迷的就業(yè)率及社會(huì)問(wèn)題，為青年發(fā)展提供更豐富的路徑。

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