青海省海北州海晏縣草原監(jiān)理工作站 812299

主題詞：草原；保護；一法一例

1 海晏縣草原基本情況

全縣草原總面積532.55萬畝，可利用草場面積448.36萬畝，其中冬春草場面積233.81萬畝，夏秋草場面積214.55萬畝。由于我縣屬于高原亞干旱氣候，年平均氣溫在15℃左右，天然牧草生長期為150天左右。全縣主要以高寒草甸、高寒草甸草原、溫性草原、溫性荒漠草原和高寒草原等5個草原類型為主。

2 草原退化趨勢

全縣可利用草原面積448.36萬畝，其中重度退化草原面積1.8萬畝，中度退化草原面積為51萬畝，輕度退化草原面積為395.56萬畝。全縣草原鼠害發(fā)生面積280萬畝，危害面積240萬畝，通過近兩年治理，防治率達50%，目前危害面積仍有120萬畝；毒雜草發(fā)生面積有50萬畝，危害面積達到35萬畝；蟲害發(fā)生面積30萬畝，危害面積10萬畝。

3 保護治理措施

（1）草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的實施情況。通過補獎機制政策的落實，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平有了逐步地改善，極大地增強了廣大牧民保護草原、合理利用草原的責任意識。草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施禁牧草場208.64萬畝,草畜平衡區(qū)涉及禁牧區(qū)域以外的239.72萬畝天然草原，主要是全縣的冬春草場。我縣以實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為契機，不斷加強牲畜棚圈、儲草棚及青貯窖等基礎設施建設和飼草料種植，不僅有利于改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，提供大量的優(yōu)質(zhì)飼草，滿足家畜補飼和牛羊育肥的需要，在一定程度上也減輕了對天然草地的放牧壓力。

（2）天然草原有害生物防控工程逐年實施情況。近四年來，草原鼠蟲害毒雜草防治工作得到了上級主管部門及海晏縣委、縣政府的大力支持，累計防治面積達497.5萬畝，投資642.63萬元 （其中國家投資446.26萬元，州級、縣級投資196.37萬元）。通過有效的防治，草原植被得到了恢復，草地生產(chǎn)力得到了提高，農(nóng)牧民群眾收入得到了增加。

4 草原植被恢復狀況

我縣每年連續(xù)對草原進行監(jiān)測，其中設國家級固定監(jiān)測點1個，草原生態(tài)保護補助獎勵政策草原監(jiān)測點17個，草原治理生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測點12個。隨著各類生態(tài)治理項目的支撐以及廣大農(nóng)牧民群眾保護草原意識的增強，草地生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果逐年提高。草原植被覆蓋度比前五年平均提高3%、草原植被高度平均提高2.24cm，草原產(chǎn)草量平均提高11%。

5 中央環(huán)保督查中反饋的亂占草原情況

根據(jù)《青海省貫徹落實中央第七環(huán)境保護督查組督查反饋意見整改方案》以及青海省農(nóng)牧廳制定的《青海省落實中央環(huán)保督察反饋問題草原征占用專項整改工作》目標責任書的整改要求，及時開展調(diào)查核實及進行整改工作。我縣涉及占用草原的企業(yè)單位共23家，占用草原總面積為84.6372公頃。經(jīng)核查，23家企業(yè)單位入駐前，省人民政府下達了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設用地的批復，已將草原變更為建設用地性質(zhì)，而且經(jīng)縣人民政府土地主管部門掛牌出讓，取得建設用地使用權，并按照國家征地的補償標準繳納了征地補償費和征地養(yǎng)老保險金，企業(yè)屬于合法用地。因此，在省人民政府下達批復之日起，草原行政主管部門依職權已無權管轄。綜上所述，經(jīng)與省州業(yè)務主管部門進行接洽，擬對23家企業(yè)單位使用草原問題進行銷號處理。

6 主要存在的困難和問題

農(nóng)牧民草原生態(tài)保護意識有待進一步提高，禁牧推廣難度較大。另外由于草原流轉(zhuǎn)，草原承包者不顧草原的承畜能力，超載放牧，導致草原退化嚴重，草原監(jiān)管難，執(zhí)法難度大。牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平還不夠成熟。草原牧區(qū)基礎設施建設投入不足,不利于草原生態(tài)保護成果的鞏固和擴大。草原監(jiān)督隊伍亟待加強。因草原管理和草原監(jiān)理系合署辦公，加之機構(gòu)編制和人員配置較少，同時還承擔著全縣的草原監(jiān)管工作，所以難以適應當前繁重的草原監(jiān)督管理工作需要。

7 解決措施

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧民群眾中進行宣傳，拓寬宣傳的方式和渠道，讓農(nóng)牧民切實認識到草原生態(tài)保護工作的重要性和緊迫性，力爭在全縣范圍內(nèi)形成保護草原生態(tài)環(huán)境的共識。強化草原法制建設，結(jié)合“七五”普法，健全完善草原生態(tài)保護相關制度、草原征占用審核審批管理、草原流轉(zhuǎn)管理辦法等相關規(guī)定，解決現(xiàn)有草原違法案件的處罰依據(jù)不充分等問題。推進現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展，加強牧區(qū)養(yǎng)殖的基礎設施建設，強化基礎母畜的飼養(yǎng)擴繁，發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖。