劉善槐，李夢琢，朱秀紅

(東北師范大學(xué) 中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

教師隊伍建設(shè)是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是重中之重。在系列政策舉措中，提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇的重要性已獲得廣泛的政策共識。2015年6月1日，《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》發(fā)布，從八大方面推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”是其中重要的方面。2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”。作為社會地位的核心維度，待遇水平和結(jié)構(gòu)對職業(yè)選擇、職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響。建設(shè)一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍的必要條件是有足夠多的優(yōu)秀教師愿意到鄉(xiāng)村任教。這也就意味著鄉(xiāng)村教師的待遇必須能夠充分體現(xiàn)其勞動力的市場價值和教育貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村教師的待遇應(yīng)該能夠消除由鄉(xiāng)村不利外部條件帶來的影響，并且吻合教師的個體決策理性。因此，如何構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村教師綜合待遇體系，充分發(fā)揮綜合待遇引導(dǎo)教師逆向流動和激勵教師梯度發(fā)展的政策杠桿作用，是當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須直面的重要課題。

一、鄉(xiāng)村教師綜合待遇的基本狀況

為了全面掌握鄉(xiāng)村教師綜合待遇的基本狀況，課題組采取抽樣調(diào)查方法，根據(jù)GDP、人口密度、人均受教育年限等指標(biāo)的聚類結(jié)果，選取了浙江A縣、湖南B縣、江西C縣、云南D縣和寧夏E縣等5個樣本縣開展實地調(diào)研；調(diào)查內(nèi)容包括鄉(xiāng)村教師的工資收入、生活保障、職業(yè)發(fā)展和榮譽(yù)制度等；調(diào)查工具包括調(diào)查表、調(diào)查問卷、訪談提綱等。調(diào)研最終共獲得2440份縣鎮(zhèn)教師和3020份鄉(xiāng)村教師有效問卷。

(一)鄉(xiāng)村教師的待遇結(jié)構(gòu)

我國法律和政策對教師待遇有明確的規(guī)定。據(jù)1993年公布的《中華人民共和國教師法》，教師待遇包括收入、生活保障、職業(yè)發(fā)展和榮譽(yù)四大類。收入類待遇指的是按時獲取的工資報酬和教齡津貼、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)貼等各項津補(bǔ)貼；生活保障類待遇包括住房、醫(yī)療便利、定期身體健康檢查等工作、生活條件；職業(yè)發(fā)展類待遇主要包括各級各類思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；榮譽(yù)類待遇包括對工作成績優(yōu)異、有突出或重大貢獻(xiàn)的教師予以表彰、獎勵或按規(guī)定授予榮譽(yù)稱號。后隨著《中華人民共和國勞動法》《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》的實施，鄉(xiāng)村教師的社會保險和住房公積金待遇逐漸完善。2013年，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，鄉(xiāng)村教師開始獲得生活補(bǔ)助。該政策實施初期只面向連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師，后許多非連片特困地區(qū)也實施了地方性的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。

1.收入狀況

鄉(xiāng)村教師的工資收入由基本工資、績效工資和津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中，基本工資包含崗位工資和薪級工資；津補(bǔ)貼包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼、民族補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等。調(diào)查顯示，五縣鄉(xiāng)村教師月平均實發(fā)工資為3 812.25元，且各縣水平基本相當(dāng)；月平均基本工資為2 493.49元，其中D縣最低，僅為2 185.07元，其他四縣差異不大；月績效工資為1 254.31元，其中C縣最高，為1 522.81元，A縣和D縣水平較低，僅為801.13元和658.14元。從五縣的津補(bǔ)貼發(fā)放情況來看，A縣絕大部分鄉(xiāng)村教師都能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，平均水平為328.68元；分別有54.14%、52.22%、41.40%和31.21%的鄉(xiāng)村教師能夠獲得伙食補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)津貼、生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼，補(bǔ)助水平分別為300.54元、477.56元、608.85元和56.67元；B縣鄉(xiāng)村教師能夠獲得的津補(bǔ)貼類別主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼、生活補(bǔ)助和民族補(bǔ)貼，平均水平分別為328.44元、318.19元、426.48元和39.81元；C縣所有樣本教師均能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼，有48.39%的教師能夠獲得伙食補(bǔ)助，這三類補(bǔ)助的平均水平分別為373.00元、424.89元和204.37元；D縣和E縣的鄉(xiāng)村教師能夠獲得的補(bǔ)貼只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼。其中，D縣所有教師均能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，有56.31%的教師能夠獲得艱苦邊遠(yuǎn)津貼，這兩類補(bǔ)助水平分別為495.76元和468.62元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼補(bǔ)貼在E縣的覆蓋率分別為72.97%和70.27%，補(bǔ)助水平分別為418.66和471.08元。

2.生活保障狀況

鄉(xiāng)村教師的生活保障包括住房、社會保險和醫(yī)療保障等。鄉(xiāng)村教師的住房保障形式包括廉租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房、安居商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等形式。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師的住房保障水平并不高，其中，享受廉租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房、安居商品房和經(jīng)濟(jì)適用房教師的比例僅為15.16%、7.10%、1.49%、1.05%、3.59%、2.98%，還有高達(dá)71.49%的鄉(xiāng)村教師未能享受任何形式的住房保障?；谧陨碜》織l件和工作便利性的考慮，有64.08%的鄉(xiāng)村教師選擇住在教師宿舍或周轉(zhuǎn)宿舍。但是，教師周轉(zhuǎn)宿舍的條件比較艱苦，僅有不到30%的教師表示居住得比較舒適，分別有31.73%、13.83%和6.98%的教師表示條件一般、比較艱苦和非常艱苦。對周轉(zhuǎn)宿舍基礎(chǔ)條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有69.05%、50.92%、79.28%、96.25%、94.14%、77.71%、94.00%、62.44%的鄉(xiāng)村教師表示教師宿舍內(nèi)無廚房、室內(nèi)衛(wèi)生間、浴室、空調(diào)、電腦、網(wǎng)絡(luò)、書架和辦公桌。

除住房保障外，鄉(xiāng)村教師享有的其他生活保障類待遇還包括各類保險、住房公積金及相關(guān)的醫(yī)療檢查等。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師能夠享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險和住房公積金；能夠獲得定期體檢和重大醫(yī)療救助的鄉(xiāng)村教師比例僅有18.83%和22.90%。

3.職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r包括職稱晉升、在職培訓(xùn)等。各地在職稱晉升上向鄉(xiāng)村教師傾斜的力度較大。數(shù)據(jù)顯示，分別有23.15%、32.70%、61.37%、35.69%、46.94%、33.02%和37.02%的教師表示實施了“任教2門學(xué)科以上按照全科教師進(jìn)行職稱申報”“任教達(dá)到一定年限直接聘任”“評職稱不用參加統(tǒng)一考試”“通過特設(shè)崗位或超比例聘用，實現(xiàn)評聘結(jié)合”“調(diào)整鄉(xiāng)村教師職稱評定條件要求”“單設(shè)特級及優(yōu)秀教師名額或比例”和“實行鄉(xiāng)村教師職稱單獨(dú)評審”等職稱傾斜政策，其中，“評職稱不用參加統(tǒng)一考試”和“調(diào)整鄉(xiāng)村教師職稱評定條件要求”的比例最高。

按照《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)》的要求，各地“要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量”。數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有的鄉(xiāng)村教師都有機(jī)會參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，校本研修和網(wǎng)絡(luò)研修比例最高，分別達(dá)到84.80%和80.20%，部分地區(qū)還會以專家講座、送教下鄉(xiāng)和教師工作坊的形式對教師進(jìn)行培訓(xùn)，也有小部分教師參加培訓(xùn)的形式是“頂崗置換”和“影子培訓(xùn)”；在培訓(xùn)內(nèi)容上，鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)比較關(guān)注師德教育、信息技術(shù)應(yīng)用以及教育教學(xué)能力等幾方面，參加過以上培訓(xùn)內(nèi)容的教師比例分別為71.37%、78.02%和81.73%，而針對教育科研能力的培訓(xùn)比例則相對較小，僅有34.35%；在培訓(xùn)級別上，主要以校內(nèi)培訓(xùn)和縣級培訓(xùn)為主，表示參加過市級及以上級別培訓(xùn)的教師比例均低于20%；從教師的培訓(xùn)體驗來看，超過80%的鄉(xiāng)村教師都比較認(rèn)可培訓(xùn)的效果。

4.職業(yè)榮譽(yù)狀況

《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)》規(guī)定，國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，各地分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。調(diào)查顯示，僅有20.00%教師表示其所在地實施了“從教20年以上，省級政府給予鼓勵”的政策，僅有6.94%和3.27%的教師表示實施了“從教10年以上，縣級政府給予鼓勵”和“長期從教，省級人民政府給予表彰”政策，還有16.90%的教師表示所處地區(qū)沒有實施任何形式的教師榮譽(yù)政策。從鄉(xiāng)村教師獲得的榮譽(yù)稱號級別來看，有20.20%的鄉(xiāng)村教師沒有獲得過榮譽(yù)稱號，此外，有37.54%的教師獲得過縣級最高榮譽(yù)稱號，分別有12.82%和12.66%獲得的最高榮譽(yù)稱號是市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，僅有5.08%和4.31%獲得過省級和國家級榮譽(yù)。

(二)鄉(xiāng)村教師的綜合待遇水平

各地鄉(xiāng)村教師普遍認(rèn)為其工資水平低于公務(wù)員。數(shù)據(jù)顯示，A縣有89.44%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為其收入低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員；B縣和C縣分別有87.85%和96.56%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己的工資水平?jīng)]有高于公務(wù)員；D縣和E縣中，分別有89.19%和89.65%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為其平均工資要低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資。

鄉(xiāng)村教師的工資水平與縣鎮(zhèn)教師相比基本持平。數(shù)據(jù)表明，縣鎮(zhèn)教師的平均實發(fā)工資為3 920.70元/月，鄉(xiāng)村教師為3 812.25元/月，差距僅為108.45元/月。但具體分析工資結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，兩類教師的內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)存在差異?？h鎮(zhèn)教師的基本工資水平為2 677.75元/月，高于鄉(xiāng)村教師的2 493.49元/月，此外交通和伙食補(bǔ)助金額也略高于鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助、績效工資、民族補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼和其他補(bǔ)貼等各項津補(bǔ)貼均高于縣鎮(zhèn)教師。但這些補(bǔ)貼也并非全體鄉(xiāng)村教師都享受到了，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼這兩項津補(bǔ)貼的覆蓋面大一些，享受比例分別為63.44%和65.71%，而生活補(bǔ)助的享受比例僅為22.43%。

在編教師的工資水平整體高于其他身份教師。從實發(fā)工資來看，有編制的教師工資在不同身份教師中水平最高，本校在編教師的平均工資為3 812.25元/月，前來交流(輪崗)的教師平均工資為3 805.05元/月；實發(fā)工資水平排在第二位的是特崗教師，其中國家“特崗計劃”教師平均工資為3 380.66元/月，地方特崗教師的平均工資相比國家特崗教師略高一些，為3 664.72元/月；排在第三位的是退休返聘教師，月平均工資為2 598.00元，第四位的是城鎮(zhèn)支教教師，月平均工資為2 308.94元；待遇最低的是臨聘教師，約為2 133.75元。

鄉(xiāng)村教師的綜合待遇僅能維持較低生活水平。交通和伙食補(bǔ)助金額少且覆蓋面小。城鄉(xiāng)教師的交通和伙食補(bǔ)助金額都少于實際支出，其中縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師的平均交通支出金額相差不大，分別為296.65元/月和295.59元/月，而縣鎮(zhèn)的交通補(bǔ)助金額為244.57元/月，鄉(xiāng)村的補(bǔ)助水平更低，僅為209.85元/月。在伙食補(bǔ)助方面，其中縣鎮(zhèn)教師的平均伙食開支為340.38元/月，伙食補(bǔ)助金額為212.61元/月；相比之下，鄉(xiāng)村教師的伙食補(bǔ)助金額更低，僅為183.15元/月，而對應(yīng)的平均伙食支出卻需要327.88元/月。從覆蓋范圍來看，鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)助的覆蓋率為5.14%，伙食補(bǔ)助的覆蓋率為23.61%。

(三)鄉(xiāng)村教師對綜合待遇的心理期待

鄉(xiāng)村教師對綜合待遇的心理期待與實際所得存在落差，這主要體現(xiàn)在職稱晉升和教師榮譽(yù)兩個方面。對職稱評定的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)91.57%的教師認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整鄉(xiāng)村教師職稱評定的條件要求，有89.07%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為應(yīng)該實行鄉(xiāng)村教師職稱單獨(dú)評審；有48.47%的教師認(rèn)為晉升職稱的難度與2015年相比沒有減小。職業(yè)榮譽(yù)是鄉(xiāng)村教師最為關(guān)注的方面之一，其重要程度甚至超過了鄉(xiāng)村教師對晉升職稱機(jī)會的期望。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村教師希望能夠獲得多種形式職業(yè)獎勵，其中，有73.02%的教師希望能夠獲得優(yōu)先評定職稱的權(quán)利，有57.46%的教師希望獲得一定的物質(zhì)獎勵，還有一部分教師希望能夠以頒發(fā)榮譽(yù)證書、組織教師休養(yǎng)、子女教育優(yōu)惠以及評先評優(yōu)傾斜等方式獎勵自己。而從教師的實際榮譽(yù)獲得來看，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)的獎勵形式還是以頒發(fā)證書為主，這與鄉(xiāng)村教師的心理期待差距較大。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村教師綜合待遇的問題檢視

當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育已經(jīng)進(jìn)入底部攻堅的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是底部攻堅的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄉(xiāng)村教育這種階段特性和發(fā)展期待賦予了鄉(xiāng)村教師的綜合待遇應(yīng)具有勞動定價、差序補(bǔ)償和微觀激勵三重效用。但是，鄉(xiāng)村教師綜合待遇結(jié)構(gòu)和待遇水平仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在對優(yōu)秀人才的吸引力偏弱，未能充分體現(xiàn)對不同偏遠(yuǎn)艱苦程度地區(qū)的差異補(bǔ)償，也不能發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部的微觀激勵作用。

(一)不完善的綜合待遇結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村教師的教育貢獻(xiàn)難以匹配

職業(yè)付出與職業(yè)回報的匹配狀況直接決定了職業(yè)的吸引力。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的綜合待遇并不能充分體現(xiàn)其教育貢獻(xiàn)，使優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校的任教意愿并不高。從付出來看，鄉(xiāng)村教師工作負(fù)擔(dān)異常繁重、工作時間長且工作強(qiáng)度大。首先，鄉(xiāng)村教師身兼多重角色使得其工作內(nèi)容繁雜。第一，鄉(xiāng)村教師作為科任教師必須完成多班、多年級或多科教學(xué)。教師的常規(guī)教學(xué)工作包括備課、上課、課后批改作業(yè)等，教師承擔(dān)的跨年級或跨學(xué)科科目教學(xué)工作越多，其相關(guān)工作量必然會越大。鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模普遍偏小，按照生師比、班師比等方式配置教師使其獲得的教師總量有限[1]81-88。為了保證課程能夠開足開齊，每個教師承擔(dān)的課程總量將非常大，部分教師甚至必須滿負(fù)荷工作，從第一節(jié)課到最后一節(jié)課都在課堂上。鄉(xiāng)村教師承擔(dān)的課程通常還跨多個年級或多個學(xué)科，使鄉(xiāng)村教師的備課、作業(yè)批改等教學(xué)相關(guān)工作量也非常大。第二，鄉(xiāng)村教師面對特殊的教育對象需要更多的教育付出。當(dāng)前鄉(xiāng)村留守兒童數(shù)量龐大，家庭教育缺位或部分缺位使針對該群體的學(xué)校教育面對巨大的挑戰(zhàn)。為了保證教育效果，鄉(xiāng)村教師需要花費(fèi)更多的時間和精力用于教育教學(xué)和與留守兒童家庭進(jìn)行溝通。鄉(xiāng)村教師有時還需承擔(dān)部分家庭教育職能。部分鄉(xiāng)村學(xué)校為了保證學(xué)生能夠按時按量完成家庭作業(yè)，課后統(tǒng)一組織學(xué)生在學(xué)校寫家庭作業(yè)，由教師進(jìn)行指導(dǎo)。第三，鄉(xiāng)村教師需承擔(dān)諸多與教育教學(xué)不相關(guān)的額外工作。自2011年“營養(yǎng)餐工程”實施以來，由于缺乏配套服務(wù)人員，相關(guān)工作只能由鄉(xiāng)村教師承擔(dān)。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代開始的大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并校”后，鄉(xiāng)村學(xué)生的上學(xué)距離變遠(yuǎn)，各地因此興建了大量的寄宿制學(xué)校。由于缺乏生活教師，相關(guān)工作也只能由鄉(xiāng)村教師承擔(dān)。這些額外的工作任務(wù)給鄉(xiāng)村教師帶來了巨大的工作負(fù)擔(dān)。其次，大量的教學(xué)任務(wù)使得鄉(xiāng)村教師的工作時間長。調(diào)查顯示，除教師正常課時外，鄉(xiāng)村教師平均每周的工作時長為23.21小時，這僅是能夠計算的“顯性”工作時長，實際工作時間還要長。再次，繁雜的工作內(nèi)容使得鄉(xiāng)村教師的工作強(qiáng)度非常高。鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)普遍薄弱，如果要達(dá)到與縣鎮(zhèn)學(xué)生相同的教育成效，鄉(xiāng)村教師必須付出加倍的工作努力。當(dāng)前過于注重教育結(jié)果而忽視教育增量的評價體系使鄉(xiāng)村教師的工作強(qiáng)度和工作壓力非常大。

從回報來看，鄉(xiāng)村教師的綜合待遇結(jié)構(gòu)尚不完善、待遇水平偏低，與鄉(xiāng)村教師的心理期待有差距，未能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的教育貢獻(xiàn)和勞動付出。從收入狀況來看，水平仍較低，僅能維持基本的生活支出；從生活保障來看，保障水平并不高，教師周轉(zhuǎn)宿舍條件較為艱苦，許多宿舍基本生活設(shè)施未能配齊；從職業(yè)發(fā)展來看，針對教育科研能力的培訓(xùn)較少；從職業(yè)榮譽(yù)狀況來看，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)的獎勵形式與鄉(xiāng)村教師的期望差距較大。

(二)模糊化的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未能充分體現(xiàn)不同偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的待遇差別

教師的收入主要由基本工資、績效工資、津補(bǔ)貼等幾個部分組成，同一地區(qū)不同學(xué)校教師的收入差距主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助上。因此，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助成為區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校教師崗位吸引力的重要調(diào)解變量。縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會資源依偏遠(yuǎn)程度呈現(xiàn)梯次分布，這種分布必然會對鄉(xiāng)村教師的生活工作產(chǎn)生綜合性的影響。從對教師生活的影響來看，學(xué)校地理位置越偏遠(yuǎn)，交通越不便利，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越不健全，鄉(xiāng)村教師的生活越不便利。從對教師工作的影響來看，學(xué)校越偏遠(yuǎn)，教師數(shù)量越少，獲取教育信息和教育資源的能力越弱，對提升教師的教育績效越不利。

為了消除這種梯次化不利條件對崗位吸引力帶來的消極影響，地方政府需要采用積極差異化的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來平衡客觀差距給鄉(xiāng)村教師帶來的心理落差，以保證區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力相當(dāng)。2013年，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，指出“各地制定要根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素合理分檔確定，重點(diǎn)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜、向條件艱苦地區(qū)傾斜，不搞平均主義?！?015年，《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)》進(jìn)一步明確了要“全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！钡珡奈覀兊恼{(diào)查來看，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的水平和等級差別并不足以消除偏遠(yuǎn)艱苦程度的不利影響，因此難以吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。某些地方鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的補(bǔ)助期望。如江西省C縣鄉(xiāng)村教師的月生活補(bǔ)助水平為432.82元，而他們的期望生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每月863.93元，兩者之間相差一倍；云南省D縣鄉(xiāng)村教師月實際生活補(bǔ)助為462.75元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期望補(bǔ)助水平836.13元。也有一些地方采取了城鄉(xiāng)無顯著差異或縣鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村的生活補(bǔ)助政策，使鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位吸引力相對不足。如浙江省A縣城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的月生活補(bǔ)助水平分別為696.23元和608.85元，寧夏E縣城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的月生活補(bǔ)助水平分別為296.25元和282.54元，城鄉(xiāng)教師生活補(bǔ)助并無明顯差別。

(三)無顯著差異的績效工資導(dǎo)致校內(nèi)微觀激勵不足

學(xué)校內(nèi)部鄉(xiāng)村教師的待遇差別主要體現(xiàn)在績效工資上。2009年，人社部、財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，開始在全國范圍推行義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY分配政策。該《意見》提出要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實行分類考核，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。然而，績效工資在實際落實的時候，并未能表現(xiàn)出明顯差異，而這種無差異化的績效工資對于校內(nèi)教師的激勵效果甚微。

第一，獎勵性績效比例小功能多。績效工資結(jié)構(gòu)中真正可以用于體現(xiàn)教師工作表現(xiàn)差異的可操作空間太小，需要實現(xiàn)的附加功能又太多，導(dǎo)致校內(nèi)教師間績效工資差異不大，很難實現(xiàn)有效微觀激勵?？冃ЧべY包括基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。其中基礎(chǔ)性績效工資占70%，在完成基本工作任務(wù)的前提下，按規(guī)定可以全額發(fā)放。也就是說，績效工資的大部分是全額發(fā)放給全體在編教師的。獎勵性績效工資比例占績效工資總量的30%，按績效工資占工資總額30%的標(biāo)準(zhǔn)計算，獎勵性績效工資最多只能占到工資總額的9%。數(shù)據(jù)顯示，五縣鄉(xiāng)村教師月平均實發(fā)工資為3812.25元，每月只有不超過343.10元可以用于發(fā)放獎勵性績效。即使這9%的工資全部用于激勵，都很難體現(xiàn)出教師的工資差距。此外，績效工資還需要同時承擔(dān)班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等多種津補(bǔ)貼功能。想要以如此小的工資比例發(fā)揮出如此多的功能，這意味著平均下來，每一種功能所能夠承載的價值更是微乎其微，這根本無法體現(xiàn)這些功能背后的教育付出。

第二，考核分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。在極為有限的獎勵性績效工資空間內(nèi)，績效考核和分配缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》中明確指出，績效考核結(jié)果是績效工資分配的主要依據(jù)。這要求教育部門制定績效考核辦法，加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)，也要求學(xué)校完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)崗位特點(diǎn)實行分類考核。然而績效工資在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行分配的時候，往往會出現(xiàn)“管理人員拿上限，后勤服務(wù)人員拿下限，普通教師拿平均數(shù)”的現(xiàn)象[2]128-137。為了避免激化校內(nèi)矛盾，許多農(nóng)村學(xué)校采取平均主義的方式，從而呈現(xiàn)出績效工資校內(nèi)一致化的趨勢。

第三，津補(bǔ)貼“變”績效效果不佳。對鄉(xiāng)村教師而言，把其觀念中原本應(yīng)該全額發(fā)放的部分，通過評價績效的方式重新分配，易激發(fā)教師群體對績效工資的抵觸情緒?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。這也就意味著，績效工資是由原本就屬于教師工資的津補(bǔ)貼及年終獎金轉(zhuǎn)化而來，其中的30%作為獎勵性績效進(jìn)行重新分配，由各學(xué)校結(jié)合考核結(jié)果有差異地發(fā)放給教師。原本因不享受各項津補(bǔ)貼和獎金而工資較低的教師，更多地把工資收入的增加歸因于教師工資水平的整體上漲，而非對個體績效的激勵。而對原本享受各項津補(bǔ)貼和年終獎金的教師而言，這一舉措則意味著原本屬于自己的錢，需要根據(jù)考核結(jié)果在校內(nèi)重新分配，效果并不理想。

三、完善鄉(xiāng)村教師綜合待遇體系的對策建議

按照《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍?；谶@一戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)村教師的綜合待遇體系改革應(yīng)按照勞動定價、差異補(bǔ)償和微觀激勵三重政策效用進(jìn)行整體推進(jìn)。

(一)健全勞動定價機(jī)制，確保鄉(xiāng)村教師能夠獲得體面的待遇

合理的職業(yè)回報應(yīng)基于其勞動付出。因此，為鄉(xiāng)村教師構(gòu)建完善的綜合待遇體系需對勞動付出和教育貢獻(xiàn)進(jìn)行合理界定和價值認(rèn)定。第一，剝離不合理的工作內(nèi)容，使鄉(xiāng)村教師工作重心回歸教育教學(xué)。鄉(xiāng)村學(xué)校有許多與教育教學(xué)關(guān)系并不緊密的工作，如“營養(yǎng)餐工程”配套服務(wù)、寄宿生生活照料等。這部分工作本不應(yīng)鄉(xiāng)村教師承擔(dān)，地方政府應(yīng)通過委托服務(wù)方式讓鄉(xiāng)村教師從中脫離出來，使其能夠安心教育教學(xué)，把工作內(nèi)容控制在合理范圍。第二，客觀測算鄉(xiāng)村教師因工作帶來的額外經(jīng)濟(jì)損失并進(jìn)行補(bǔ)償。許多鄉(xiāng)村教師因所在學(xué)校地處偏僻而產(chǎn)生許多交通、住宿等費(fèi)用，地方政府應(yīng)對其進(jìn)行足額補(bǔ)償或提供相應(yīng)配套服務(wù)，避免鄉(xiāng)村教師個體成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展代價的承受者。第三，科學(xué)核算鄉(xiāng)村教師的工作總量、工作時間和工作強(qiáng)度，保證其“勞有應(yīng)得”。首先，明確鄉(xiāng)村教師綜合待遇提升的彈性空間，逐步提高整體待遇水平。其次，完善待遇結(jié)構(gòu)，確保鄉(xiāng)村教師都能夠享受相關(guān)的社會保險，逐步擴(kuò)大定期體檢、重大疾病救助等相關(guān)政策的保障范圍，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師住房條件。再次，建立綜合待遇的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保鄉(xiāng)村教師工資水平能夠隨物價上漲和經(jīng)濟(jì)增長而提高[3]17-37。

(二)建立差異化的補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師的獲得感

積極差異化的待遇補(bǔ)償有助于平衡區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村學(xué)校教師的待遇差距，從而提高偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位的吸引力。為確保政策效果，鄉(xiāng)村教師綜合待遇的補(bǔ)償機(jī)制需解決三個問題：一是“誰來補(bǔ)？”，這是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障的問題；二是“補(bǔ)多少”，這是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的問題；三是“怎么補(bǔ)”，這是補(bǔ)償程序的問題?？茖W(xué)合理的待遇補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)充足、標(biāo)準(zhǔn)合理且程序規(guī)范。第一，健全補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保地方政府“補(bǔ)得起”。中央政府應(yīng)依據(jù)地方財政能力，靈活實施“窮省以補(bǔ)代獎、富省以獎代補(bǔ)”的綜合獎補(bǔ)政策，保證省級政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的充足性。省級政府應(yīng)結(jié)合本地實際，明確各級政府的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例：對縣級財政能力較好的地區(qū)，可適當(dāng)放低財政重心；對財政能力尚且不足的地區(qū)，應(yīng)該由省級統(tǒng)籌，通過轉(zhuǎn)移支付上移財政重心，減輕縣級財政負(fù)擔(dān)。第二，制定科學(xué)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村教師“補(bǔ)得合意”。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)綜合考慮學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度、教師發(fā)展機(jī)會、教師鄉(xiāng)村任教年限等因素，遵循“越是艱難，待得越久，補(bǔ)得越多”的原則，保證邊際工資遞增。確定補(bǔ)償方式時應(yīng)結(jié)合教師實際生活需求，為偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師提供貨幣補(bǔ)助、生活用品補(bǔ)給等多種形式，盡可能將定期體檢、重大醫(yī)療救助、保障性住房和教師子女教育等納入教師待遇體系。第三，完善待遇補(bǔ)償監(jiān)管體系，確保補(bǔ)償政策“補(bǔ)得順利”。一是應(yīng)加大宣傳力度，及時公開鄉(xiāng)村教師待遇補(bǔ)償政策，確保每一位鄉(xiāng)村教師都能了解政策背景和實施細(xì)則，擴(kuò)大政策影響力。二是提高補(bǔ)償工作透明度，提前公開政策實施計劃，定期公布政策實施進(jìn)程，并加強(qiáng)監(jiān)督，避免政策延緩、待遇打折扣等現(xiàn)象發(fā)生。

(三)改進(jìn)微觀激勵機(jī)制，為鄉(xiāng)村教師營造積極向上的工作氛圍

基于工作實績的梯度化待遇差異有利于激發(fā)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展動力和工作熱情。作為校內(nèi)唯一體現(xiàn)差異的待遇，績效工資應(yīng)進(jìn)行制度改進(jìn)，使其更吻合鄉(xiāng)村教師個體的決策理性，從而提高激勵實效。第一，提高績效工資所占比例，加大績效工資區(qū)分度。首先，在不降低鄉(xiāng)村教師基本工資的基礎(chǔ)上，提高績效工資占整體工資的比重，以增加績效工資的發(fā)放基數(shù)，擴(kuò)大教師內(nèi)部間績效工資總量的差異空間，增強(qiáng)績效工資在教師心中的分量。其次，提高獎勵性績效工資在績效工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)中占有的比例，拉大教師之間的績效工資差距，提高績效工資的內(nèi)部區(qū)分度。第二，完善績效工資考核體系，凸顯教師工作實績。績效工資的考核應(yīng)遵循科學(xué)、有效和公平原則，基于教師工作實績，有效區(qū)別教師實際工作表現(xiàn)和勞動效能。首先，明確績效評價和分配依據(jù)，建立合理的量化考核制度。從教師自身能力提升、教學(xué)目標(biāo)完成、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)等多個維度，對教師的階段性工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行綜合評價，科學(xué)區(qū)分教師的工作差異。其次，采用多方參與的方式對教師進(jìn)行評價考核。多元主體參與能夠保證績效考核客觀公正，規(guī)避“關(guān)系戶”“權(quán)力戶”對績效評價的影響。評價主體可包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師自身、同事、學(xué)生、家長等多個相關(guān)對象，其中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和同事應(yīng)為常規(guī)評價主體，定期參與績效評價；學(xué)生和家長可作為不定期評價主體，監(jiān)督績效評價結(jié)果。第三，明確績效工資所屬功能，提高激勵實效。首先，明確績效工資的經(jīng)費(fèi)來源?？冃ЧべY應(yīng)是教師綜合待遇中在保障和補(bǔ)償待遇額外劃分出來的、專門用于激勵教師工作實績的部分。在具體實施中，應(yīng)當(dāng)確?？冃ЧべY“做加法”，避免出現(xiàn)教師工資“不增反減”的情況發(fā)生。其次，厘清績效工資所承擔(dān)的專屬功能，明確績效工資與各項津貼、補(bǔ)貼的功能界限，避免將績效工資變成津補(bǔ)貼。