姜仁貴，王小杰，解建倉(cāng)，張永進(jìn)，梁驥超

(西安理工大學(xué) 省部共建西北旱區(qū)生態(tài)水利國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710048)

突發(fā)事件因其突發(fā)性、難以預(yù)測(cè)性和高危害等特征給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響[1]，尤其是全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)加劇大背景下，如何對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急應(yīng)對(duì)日益受到關(guān)注。21世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)發(fā)生了“9.11事件”(2001年)，“SARS事件”(2003年)，印度洋地震海嘯災(zāi)難(2004年)等一系列重大突發(fā)事件，掀起了應(yīng)急管理研究熱潮[2-3]。我國(guó)2003年發(fā)生“SARS事件”后，突發(fā)事件應(yīng)急管理受到國(guó)家高度重視，2007年11月1日施行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，推行“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)做出要求，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律支撐，自此，以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系基本形成[4]。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的主線，對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)具有重要作用。據(jù)《百科全書(shū)》定義，預(yù)案指預(yù)備方案，即根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)潛在或可能發(fā)生的安全事故的類(lèi)別和影響程度事先制定的應(yīng)急處置方案。《禮記·中庸》中“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的“預(yù)”即在做事情之前應(yīng)該事先做好計(jì)劃或準(zhǔn)備，可見(jiàn)預(yù)案對(duì)于應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)具有關(guān)鍵性作用。我國(guó)于2004年制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，2016年1月8日實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立了“縱向到底、橫向到邊”的全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4類(lèi)，本文研究的城市內(nèi)澇屬于自然災(zāi)害范疇[1]。

城市作為人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚地，受氣候變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快影響，近年來(lái)城市內(nèi)澇災(zāi)害事件突發(fā)、頻發(fā)、廣發(fā)，部分城市甚至每年均發(fā)生內(nèi)澇事件，“逢雨就澇”成了新常態(tài)[5]。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全國(guó)60%以上城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，其中，最大積水深度超過(guò)50 mm的城市占到近75%，超過(guò)15 mm的占到90%以上，積水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)的占到約80%，近60個(gè)城市積水超過(guò)12 h，140多個(gè)城市一年以?xún)?nèi)發(fā)生內(nèi)澇超過(guò)3次。2017年至今，廣西柳州市(5·8)、云南昆明市(7·20)、陜西榆林市(7·23)、湖北咸寧市(8·13)等多地發(fā)生強(qiáng)降雨和內(nèi)澇事件，城市居民人身財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。以榆林市為例，橙色預(yù)警暴雨造成榆陽(yáng)區(qū)等多地出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。城市飽受內(nèi)澇之苦，加強(qiáng)城市內(nèi)澇應(yīng)急管理迫在眉睫。城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案是城市內(nèi)澇應(yīng)急管理的計(jì)劃性文件，通過(guò)完善不同地區(qū)和不同部門(mén)的內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)內(nèi)澇事件形成、擴(kuò)散和過(guò)程演化等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)和處置，強(qiáng)化預(yù)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高政府對(duì)城市內(nèi)澇事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置能力，最大限度減少城市內(nèi)澇事件損失及其次生衍生災(zāi)害[6-7]。

針對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者開(kāi)展研究，并取得一系列成果[7-9]，吳曉濤[10]系統(tǒng)分析了美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案基本特征，可為我國(guó)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案體系提供借鑒。鄧婕等[11]提出一種基于有向圖相似方法的應(yīng)急響應(yīng)程序模塊化方法，通過(guò)將應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)過(guò)程規(guī)范化，并固化為不同的模塊，為應(yīng)急預(yù)案的快速調(diào)整和應(yīng)急響應(yīng)提供途徑，案例計(jì)算結(jié)果表明：該方法可快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)程序的重構(gòu)與功能組合。余昇等[12]提出一種基于在線方法的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)策略，并以太湖藍(lán)藻危機(jī)事件為例進(jìn)行實(shí)例計(jì)算，結(jié)果表明：采用在線和競(jìng)爭(zhēng)分析方法可為確定應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間提供參考。目前針對(duì)城市內(nèi)澇預(yù)案管理相關(guān)研究相對(duì)較少。本文以城市內(nèi)澇事件為研究對(duì)象，開(kāi)展城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理研究。分析城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀及其特征，構(gòu)建城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案模型，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化描述和流程圖繪制，基于綜合集成平臺(tái)開(kāi)展城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案研討和情景模擬，為城市內(nèi)澇應(yīng)急管理快速提供可供實(shí)際操作的應(yīng)對(duì)方案，快速響應(yīng)，提升城市防洪減災(zāi)能力，降低內(nèi)澇損失。將構(gòu)建的模型應(yīng)用到陜西省西安市，驗(yàn)證文中提出的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理模型的有效性和可推廣性。

1　模型構(gòu)建

1.1　城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案模型

采用綜合集成思想，將知識(shí)管理應(yīng)用到城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中，建立基于情景重構(gòu)的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案模型，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中涉及到的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理、整合、共享、應(yīng)用，采用圖的方式將知識(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)研討和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)知識(shí)整合、動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)，提升城市內(nèi)澇應(yīng)急管理能力[13-14]。采用情景分析和綜合集成方法，針對(duì)城市內(nèi)澇特征，提出城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案模型，如圖1所示，模型結(jié)構(gòu)包括：①預(yù)案數(shù)字化處理。在國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案模板之上以城市內(nèi)澇為情景主題，收集與之相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理形成構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)案的初始數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字化處理形成數(shù)字預(yù)案。②預(yù)案組件化開(kāi)發(fā)。將構(gòu)建預(yù)案的所有數(shù)據(jù)、信息、模型與方法視為組件，對(duì)預(yù)案進(jìn)行組件化開(kāi)發(fā)，使得數(shù)字預(yù)案形成松散耦合的結(jié)構(gòu)，并將開(kāi)發(fā)的組件存儲(chǔ)到組件庫(kù)中，用于同類(lèi)預(yù)案的開(kāi)發(fā)。③預(yù)案情景重構(gòu)。根據(jù)城市內(nèi)澇特征從歷史情景庫(kù)中選擇相似的情景進(jìn)行重構(gòu)，在最短時(shí)間內(nèi)重構(gòu)出與當(dāng)前事件最為相近的應(yīng)對(duì)預(yù)案，采用知識(shí)可視化方式對(duì)其進(jìn)行組件化開(kāi)發(fā)，形成不同內(nèi)澇情景組合下情景預(yù)案。④情景預(yù)案評(píng)價(jià)。根據(jù)內(nèi)澇特征將歷史情景應(yīng)對(duì)策略融入到情景預(yù)案中，對(duì)情景預(yù)案進(jìn)行綜合集成研討，從數(shù)據(jù)、信息到知識(shí)和決策，定性研討與定量分析相結(jié)合，結(jié)合專(zhuān)家的思維和經(jīng)驗(yàn)對(duì)情景預(yù)案進(jìn)行修正和優(yōu)化，循環(huán)執(zhí)行直到生成較優(yōu)直至最優(yōu)的方案，以此作為城市內(nèi)澇應(yīng)急應(yīng)對(duì)實(shí)施預(yù)案。與此同時(shí)，城市內(nèi)澇特征情景主題和實(shí)施預(yù)案分別存入到情景集和預(yù)案庫(kù)中，為類(lèi)似城市內(nèi)澇的情景重構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案的快速組織提供基礎(chǔ)的情景和預(yù)案資源。

圖1　城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案模型

1.2　城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案處理

對(duì)城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、信息化和智能化處理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作、可視化、可量化，提高城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理效率和效能[15]。處理流程包括：①文本預(yù)案的結(jié)構(gòu)化處理。對(duì)城市內(nèi)澇事件信息、分級(jí)，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)，監(jiān)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)、資源等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，采用組件方式開(kāi)發(fā)相對(duì)獨(dú)立和關(guān)聯(lián)的程序模塊，通過(guò)Web Service進(jìn)行封裝，實(shí)現(xiàn)程序模塊的可重用。②分析城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案流程，繪制應(yīng)急預(yù)案流程圖。根據(jù)事件特征與演化過(guò)程，將數(shù)字化預(yù)案進(jìn)行流程化描述，將信息接收、信息傳達(dá)、預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)警級(jí)別判斷、響應(yīng)級(jí)別確定等視為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不同節(jié)點(diǎn)間的信息流向用箭線進(jìn)行關(guān)聯(lián)，繪制應(yīng)急預(yù)案流程圖，采用知識(shí)管理方法開(kāi)發(fā)可自動(dòng)分析執(zhí)行和動(dòng)態(tài)修正的預(yù)案流程模塊。③實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇事件信息資源和流程圖的關(guān)聯(lián)。將內(nèi)澇預(yù)案結(jié)構(gòu)要素模塊，事件基礎(chǔ)信息、演化信息、應(yīng)急資源、預(yù)測(cè)預(yù)警和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息資源與內(nèi)澇預(yù)案流程圖程序模塊進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成高度仿真的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案。④開(kāi)發(fā)城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)。綜合集成同類(lèi)內(nèi)澇事件典型案例和應(yīng)急知識(shí)，開(kāi)發(fā)城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)和案例庫(kù)，根據(jù)內(nèi)澇事件演化機(jī)制制定應(yīng)急策略和處置方案的推理規(guī)則，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)急處置方案進(jìn)行智能化分析和評(píng)估。

1.3　城市內(nèi)澇應(yīng)急管理流程化

在對(duì)城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案處理基礎(chǔ)上，按照城市內(nèi)澇應(yīng)急流程，將應(yīng)急管理過(guò)程進(jìn)行流程化描述。按照流程組織數(shù)據(jù)、信息、模型和方法，形成可視化的邏輯編排，實(shí)現(xiàn)具有組件化、可視化、松散耦合等特征，流程化的內(nèi)澇應(yīng)急應(yīng)對(duì)流程。采用知識(shí)管理理論和方法，基于綜合集成平臺(tái)，通過(guò)知識(shí)圖關(guān)聯(lián)與城市內(nèi)澇管理相關(guān)信息，對(duì)與內(nèi)澇應(yīng)急應(yīng)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息、模型與方法進(jìn)行組織管理，通過(guò)對(duì)情景主題和數(shù)據(jù)之間關(guān)系的描述形成信息，采用“焦點(diǎn)”(方框)定制組件，通過(guò)“鏈接”(箭頭)數(shù)據(jù)流描述不同信息源之間的層次邏輯關(guān)系，結(jié)合歷史情景應(yīng)對(duì)預(yù)案，在知識(shí)層和決策過(guò)程中形成不同情景下的應(yīng)對(duì)方案，根據(jù)預(yù)警信息確定是否進(jìn)入到應(yīng)對(duì)狀態(tài)，針對(duì)不同的城市內(nèi)澇級(jí)別確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別?；诰C合集成平臺(tái)協(xié)同工作環(huán)境，不同應(yīng)急管理主體根據(jù)城市內(nèi)澇情景主題個(gè)性化定制若干情景預(yù)案，從自身理解和需求出發(fā)，形成不同情景組合下的情景預(yù)案，并以知識(shí)圖的方式存儲(chǔ)到知識(shí)圖庫(kù)中，通過(guò)對(duì)不同情景預(yù)案的研討，最終形成特定情景主題(暴雨內(nèi)澇等級(jí))下的實(shí)施方案，供決策者針對(duì)特定暴雨內(nèi)澇等級(jí)進(jìn)行快速響應(yīng)，制定城市防洪減災(zāi)防御方案，最大限度降低洪災(zāi)損失。

1.4　城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案研討

通過(guò)建立預(yù)警信息與人防、物防、技防相結(jié)合的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理體系，提升強(qiáng)降雨天氣下汛情、險(xiǎn)情與災(zāi)情的快速響應(yīng)及應(yīng)對(duì)能力，最大限度避免或減少城市內(nèi)澇災(zāi)害損失。結(jié)合暴雨和內(nèi)澇預(yù)警信息，將城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化描述和流程圖繪制，建立組件化應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)綜合集成研討，優(yōu)化城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)策略與后期處置方案，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)最大限度減輕災(zāi)害損失。采用綜合集成方法組織與城市內(nèi)澇相關(guān)的數(shù)據(jù)資料、模型庫(kù)和方法庫(kù)等，基于綜合集成平臺(tái)搭建流程化且易于會(huì)商和調(diào)整反饋的組件化應(yīng)急預(yù)案，為城市內(nèi)澇快速響應(yīng)和科學(xué)應(yīng)對(duì)提供決策支持。按照預(yù)案流程組織數(shù)據(jù)、模型和方法，形成可視化的邏輯編排，建立具有組件化、可視化、松散耦合等特征的知識(shí)圖。基于知識(shí)圖建立流程化情景預(yù)案開(kāi)展綜合集成會(huì)商研討，從數(shù)據(jù)、信息到知識(shí)和決策，定性研討與定量分析相結(jié)合，通過(guò)會(huì)商研討對(duì)城市內(nèi)澇事件應(yīng)對(duì)進(jìn)行充分論證，對(duì)情景預(yù)案進(jìn)行修正和優(yōu)化，生成最優(yōu)應(yīng)對(duì)預(yù)案。研討過(guò)程如圖2所示：①首先，由應(yīng)急管理會(huì)商研討發(fā)起人(例如，城市防汛辦主任)確定會(huì)商研討情景主題，并將該情景主題下的情景預(yù)案進(jìn)行知識(shí)可視化描述，專(zhuān)家根據(jù)以往應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情境，在知識(shí)圖上添加或修改事先建立的數(shù)據(jù)資源和模型方法等。②圍繞情景主題，專(zhuān)家結(jié)合自身對(duì)城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)的理解與經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為知識(shí)圖可以表達(dá)的模型和方法組件，建立模型、方法與情景主題之間的鏈接，用以描述專(zhuān)家的思維和應(yīng)用的組織流程。③會(huì)商研討過(guò)程中，各專(zhuān)家在提出各自對(duì)不同情景組合下情景預(yù)案觀點(diǎn)的同時(shí)與其他專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商研討，對(duì)情景預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化。④根據(jù)專(zhuān)家針對(duì)特定情景主題的研討意見(jiàn)對(duì)情景預(yù)案進(jìn)行修改，并確定該情景主題最優(yōu)應(yīng)對(duì)預(yù)案。通過(guò)在線會(huì)商研討與交互，獲得城市內(nèi)澇的實(shí)施預(yù)案，支撐城市內(nèi)澇的快速應(yīng)對(duì)。

2　應(yīng)用實(shí)例

2.1　研究區(qū)概況

結(jié)合前期數(shù)據(jù)資源積累和調(diào)研情況，本文以陜西省西安市為研究區(qū)域開(kāi)展應(yīng)用實(shí)例研究。西安市位于黃河流域關(guān)中平原中部，北臨渭河，南依秦嶺，主城區(qū)位于渭河平原二級(jí)階梯上，面積415 km2。西安市屬大陸性季風(fēng)氣候，夏季多雨，年降雨量在522～719 mm之間，集中在汛期5-9月，以局地突發(fā)性暴雨和連陰雨為主，近年汛期局地短時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)，可預(yù)報(bào)時(shí)效短，極易造成城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害。近20多年來(lái)西安城市化發(fā)展迅速，城市化水平由1990年的37%提高到2016年的近70%，城市硬化面積逐年增加，城市“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”顯現(xiàn)，使得西安市內(nèi)澇事件進(jìn)一步加劇。例如，2016年7月24日的一場(chǎng)暴雨，直接導(dǎo)致全市多處內(nèi)澇，小寨十字積水嚴(yán)重，地鐵站進(jìn)水關(guān)閉，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)對(duì)西安市內(nèi)澇事件特征和城區(qū)市政建設(shè)狀況實(shí)地調(diào)研，市政部門(mén)在城市主城區(qū)篩選出55處道路低洼易澇點(diǎn)。城市防汛辦在城區(qū)防汛關(guān)鍵部位布設(shè)積水點(diǎn)監(jiān)控?cái)z像頭，設(shè)置提示牌以及繪制警戒線等方式提供警示信息，積累豐富的易澇點(diǎn)積水資料。2016年對(duì)二環(huán)以?xún)?nèi)26座下穿通道及立交橋積水警戒線進(jìn)行重新規(guī)劃，設(shè)置積水提示牌、水位標(biāo)尺和電子提示牌，實(shí)時(shí)了解道路積水情況。在立交橋、人形天橋、地下通道和道路積水點(diǎn)安裝運(yùn)行電子監(jiān)控設(shè)備263處，對(duì)市政設(shè)施運(yùn)行、道路積水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，市政設(shè)施監(jiān)控指揮中心可通過(guò)“全球眼”實(shí)時(shí)收集洪澇信息，掌握積水情況，進(jìn)行防汛指揮調(diào)度，多部門(mén)信息對(duì)接與共享，上述可為城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急響應(yīng)提供數(shù)據(jù)來(lái)源和技術(shù)支撐。

2.2　模型應(yīng)用

在前期開(kāi)展的針對(duì)近年來(lái)西安市內(nèi)澇事件特征分析基礎(chǔ)上，采用知識(shí)管理方法，基于綜合集成平臺(tái)，開(kāi)發(fā)西安市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)，為西安市內(nèi)澇事件應(yīng)急管理提供決策支持，提升西安市防洪減災(zāi)能力，降低西安市內(nèi)澇災(zāi)害損失和次生衍生災(zāi)害事件。圖4a為基于平臺(tái)的西安城區(qū)內(nèi)澇模塊化應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)現(xiàn)西安市城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化基礎(chǔ)上，基于綜合集成平臺(tái)繪制西安市城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案知識(shí)圖，將傳統(tǒng)的文本預(yù)案轉(zhuǎn)化成模塊化的組件化應(yīng)急預(yù)案，采用知識(shí)圖關(guān)聯(lián)和應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息等，用戶(hù)可以根據(jù)實(shí)際情況在平臺(tái)上對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行可視查詢(xún)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

圖2　城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案研討

圖4b所示為基于平臺(tái)的西安市城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急應(yīng)對(duì)流程，遵循“預(yù)估-預(yù)測(cè)-預(yù)警-預(yù)案”的集合應(yīng)對(duì)方法[16]，時(shí)間尺度上，從長(zhǎng)期預(yù)估到中短期的預(yù)測(cè)，再到近實(shí)時(shí)的預(yù)警和實(shí)時(shí)的預(yù)案，逐步推進(jìn)，空間尺度上，逐步細(xì)化。流程主要包括：① 預(yù)估預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告(AR5)發(fā)布的國(guó)際耦合模式比較計(jì)劃(CMIP5)進(jìn)行將尺度處理和全球尺度氣候異常因子的分析預(yù)估未來(lái)城市可能發(fā)生的極端降雨事件，考慮中尺度大氣環(huán)流和小尺度城市特征的影響進(jìn)行中短期的城市局地降雨預(yù)測(cè)。② 監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)構(gòu)建北斗衛(wèi)星、遙感、地面監(jiān)測(cè)站等天地空一體化的城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行全天候的城市暴雨內(nèi)澇動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展氣象、水利、市政公用等多部門(mén)的信息共享。根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，考慮不同量級(jí)降雨強(qiáng)度對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活的影響程度，劃分暴雨預(yù)警等級(jí)(紅、橙、黃、藍(lán))，根據(jù)暴雨等級(jí)分析內(nèi)澇災(zāi)害，制定不同內(nèi)澇等級(jí)對(duì)應(yīng)的防御方案。③ 應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)降雨發(fā)生范圍、危害程度和預(yù)警等級(jí)，確定城市內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ)，明確各單位職責(zé)，開(kāi)展信息報(bào)送、指揮調(diào)度、群眾轉(zhuǎn)移和安置、搶險(xiǎn)與救災(zāi)、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急響應(yīng)工作，直至響應(yīng)結(jié)束。④ 災(zāi)害重建。遵循以人為本原則，開(kāi)展災(zāi)后救助、水毀工程修復(fù)、災(zāi)后調(diào)查和總結(jié)等工作。

3　討論與結(jié)論

(1)突發(fā)事件因其突發(fā)性、高危害性等特征，近年來(lái)受到高度重視，我國(guó)提出的以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系為各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急應(yīng)對(duì)提供了科學(xué)依據(jù)和法律支撐，然而，縱觀過(guò)去發(fā)生的一系列突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，仍存在著體制機(jī)制和法制不夠完善、預(yù)案難以有效支撐快速響應(yīng)等問(wèn)題。本文提出的基于綜合集成平臺(tái)的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案模型在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)預(yù)案數(shù)字化描述和流程圖繪制基礎(chǔ)上，提高了內(nèi)澇事件的應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急應(yīng)對(duì)效率，可為其余應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)提供參考。

圖3　研究區(qū)概況及主城區(qū)易澇點(diǎn)分布

圖4　西安市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)

(2)城市內(nèi)澇事件因其影響因素復(fù)雜、潛在的危害嚴(yán)重，在應(yīng)急管理過(guò)程中，容易受外界環(huán)境變化影響，本文構(gòu)建的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)采用先進(jìn)的信息技術(shù)，在對(duì)海量多源數(shù)據(jù)資源進(jìn)行高效組織管理的基礎(chǔ)上，以知識(shí)圖的方式組織內(nèi)澇應(yīng)急管理流程，采用組件的方式調(diào)用數(shù)據(jù)、信息等，基于綜合集成平臺(tái)可視可信、可重用的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在線交互和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此來(lái)適應(yīng)外界變化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市內(nèi)澇事件實(shí)時(shí)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)，提高城市防洪減災(zāi)水平，減低城市內(nèi)澇災(zāi)害損失，具有重要意義和應(yīng)用推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁一匯, 朱定真. 中國(guó)自然災(zāi)害要覽[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2013.

[2]張超, 裴玉起, 邱華. 國(guó)內(nèi)外數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2010, 6(5): 154-158.

[3]Waugh WL, Streib G. Collaboration and leadership for effective emergency management[J]. Public Administration Review, 2006, 66(s1): 131-140.

[4]鐘開(kāi)斌. “一案三制”:中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架[J]. 南京社會(huì)科學(xué), 2009 (11): 77-83.

[5]姜仁貴, 韓浩, 解建倉(cāng), 等. 變化環(huán)境下城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)新模式研究[J]. 災(zāi)害學(xué), 2017, 32(3): 12-16.

[6]余納新, 韓傳峰. 基于層次分析法的城市災(zāi)害應(yīng)急管理指標(biāo)分析[J]. 災(zāi)害學(xué), 2013, 28(3): 152-157.

[7]姜仁貴, 韓浩, 解建倉(cāng), 等. 變化環(huán)境下城市內(nèi)澇研究進(jìn)展[J]. 水資源與水工程學(xué)報(bào), 2016, 27(3): 11-17.

[8]Haque C E. Risk Assessment, Emergency Preparedness and Response to Hazards: The Case of the 1997 Red River Valley Flood, Canada[J]. Natural Hazards, 2000, 21(2): 225-245.

[9]Rodrigues AS, Santos MA, Santos AP, et al. Dam-break flood emergency management system[J]. Water Resources Management, 2002, 16(6): 489-503.

[10] 吳曉濤. 美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案的基本特征分析 [J]. 災(zāi)害學(xué), 2013, 28(3): 123-127.

[11] 鄧婕, 池宏, 許保光. 基于有向圖相似的應(yīng)急響應(yīng)程序模塊化問(wèn)題研究[J]. 中國(guó)管理科學(xué), 2017 (4): 115-123.

[12] 余昇, 徐寅峰, 董玉成, 等. 基于在線方法的藍(lán)藻危機(jī)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)策略[J]. 系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐, 2011, 31(5): 914-919.

[13] Rus I, Lindvall M. Knowledge management in software engineering[J]. IEEE Software, 2002, 19(3): 26-38.

[14] 王興鵬. 基于知識(shí)管理的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系研究[J]. 情報(bào)雜志, 2015, 34(10): 91-96.

[15] 李堯遠(yuǎn). 應(yīng)急預(yù)案管理[M]. 北京:北京大學(xué)出版社, 2015.

[16] 姜仁貴, 解建倉(cāng). 城市內(nèi)澇的集合應(yīng)對(duì)體系[J]. 水資源保護(hù), 2017, 33(1):17-17.