王大本，馮石崗

(河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401)

“十九大”報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。水資源的環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，對水資源承載力(water resource carrying capacity)研究已成為可持續(xù)發(fā)展和水資源安全戰(zhàn)略研究中的基礎(chǔ)性課題之一，并已成為當(dāng)前水資源科學(xué)中研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)[1]，特別是對于水資源匱乏但需求量較大的河北省來說，加強(qiáng)對本地區(qū)水資源承載力水平的綜合研究，對于進(jìn)一步做好本地區(qū)水資源科學(xué)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1　水資源承載力相關(guān)研究概述

水資源承載力屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對其概念研究主要有3個(gè)方向：從“水資源的最大支撐能力”角度研究。例如：施雅風(fēng)等(1992年)[2]認(rèn)為：水資源承載力是指某一地區(qū)的水資源，在一定社會歷史和科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段，在不破壞社會和生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，最大可承載的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市規(guī)模和人口的能力；Harris J M等(1999年)[3]將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水資源農(nóng)業(yè)承載力作為區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ囊豁?xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。從“水資源的最大開發(fā)容量”角度研究。例如：許有鵬(1993年)[4]認(rèn)為：水資源承載力是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和社會生產(chǎn)條件下，水資源可最大供給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等用水的能力。阮本青等(1998年)[5]認(rèn)為水資源承載力是在保證正常的社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下，一定區(qū)域自身水資源量用直接或間接方式表現(xiàn)的資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。從“水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大支撐規(guī)?！苯嵌妊芯?。例如：劉佳駿等(2011年)[6]認(rèn)為區(qū)域水資源承載力是指：一定區(qū)域上的水資源可支撐的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)模。左其亭(2017年)[7]認(rèn)為水資源承載力是指，一定區(qū)域、一定時(shí)段，維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，水資源系統(tǒng)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大規(guī)模。

對水資源承載力的定量計(jì)算，主要有：常規(guī)趨勢法，例如：高彥春等(1997年)[8]利用閾限分析和模糊綜合評判模型對漢中盆地平壩區(qū)水資源開發(fā)和利用情況進(jìn)行了分析；Falkenmark等(2010年)[9]運(yùn)用簡單的數(shù)學(xué)計(jì)算對全球或一些發(fā)展中國家的水資源的使用限度進(jìn)行了研究；綜合評價(jià)法，例如：卜楠楠等(2012年)[10]運(yùn)用AHP法和模糊判斷法對浙江省水資源承載力進(jìn)行評價(jià)；施開放等(2013年)[11]基于熵權(quán)法和可拓模型法，對重慶三峽庫區(qū)水土資源承載力進(jìn)行評價(jià)；邢軍等(2014)[12]運(yùn)用因子分析法和模糊綜合評判方法對水資源承載力進(jìn)行評價(jià)；系統(tǒng)分析法，例如：王西琴(2014年)[13]運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)研究方法對常州市水生態(tài)承載力進(jìn)行模擬優(yōu)化；孫亞飛等(2015年)[14]運(yùn)用層次分析法對遼河干流水環(huán)境承載力情況進(jìn)行評價(jià)；楊琳琳等(2016年)[16]基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對新疆水資源承載力情景進(jìn)行分析。綜上，依據(jù)“水資源最大支撐能力”或“水資源最大開發(fā)容量”概念描述水資源承載力比較直觀，但不能反映可支撐的社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)模以及滿足生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展程度，“最大支撐規(guī)?！蹦軌蝮w現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。雖然常規(guī)趨勢法方法簡單、便于操作，但只是從水資源的供需角度進(jìn)行分析，忽視了水資源與經(jīng)濟(jì)、社會等系統(tǒng)的關(guān)系；綜合評價(jià)法能夠從經(jīng)濟(jì)、社會、水資源等角度選取指標(biāo)體系，并運(yùn)用豐富的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量研究，但指標(biāo)選取過程系統(tǒng)性不足；系統(tǒng)分析法能夠較為全面的分析水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互關(guān)系，但參數(shù)變量較難掌握，不利于推廣和應(yīng)用。

水資源承載力需要立足于“最大支撐規(guī)?！边@一概念構(gòu)建評價(jià)體系；對其進(jìn)行數(shù)理模型的科學(xué)分析和評價(jià)，要便于理解、操作簡單、易于推廣。為此，本文基于系統(tǒng)論的WSR方法論，運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度，建立起“WSR—熵值—耦合協(xié)調(diào)度”水資源承載力的研究方法，并應(yīng)用于河北省水資源承載力評價(jià)具體實(shí)例，通過對結(jié)果的分析，為解決區(qū)域水資源規(guī)劃和科學(xué)管理提供決策依據(jù)。

2　基于WSR方法論的水資源承載力綜合評價(jià)指標(biāo)體系

2.1　水資源承載力綜合評價(jià)的WSR理論模型

從“最大支撐規(guī)?！苯嵌妊芯克Y源承載力體現(xiàn)著“生態(tài)、技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)”[16]三個(gè)主要內(nèi)涵。生態(tài)內(nèi)涵指水資源綜合效用具有生態(tài)極限，相對于水資源開發(fā)利用量超過可更新水資源量、水資源生態(tài)多樣性等要素，水資源污染物狀況與人類的活動密切相關(guān)，是影響水資源生態(tài)內(nèi)涵的核心要素。技術(shù)內(nèi)涵是指水資源承載力問題的解決與水平的提高有賴于科學(xué)技術(shù)和管理水平。社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是指特定時(shí)期與區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)超過了水資源的最大利用量及廢物最大排放量。

而這3個(gè)內(nèi)涵正好與WSR方法論中的“物理”、“事理”、“人理”3個(gè)方面相對應(yīng)。WSR方法論中的“物理”、“事理”思想作為系統(tǒng)工程學(xué)中的名詞，最早由錢學(xué)森、徐國志和李耀滋在20世紀(jì)70年代不斷總結(jié)提煉而成，20世紀(jì)80年代由顧基發(fā)和朱志昌共同發(fā)展為“物理—事理—人理”系統(tǒng)方法論思想。其中“生態(tài)內(nèi)涵”與“W物理層面”相對應(yīng)，并將污染物作為體現(xiàn)“生態(tài)內(nèi)涵”的“W物理層面”子系統(tǒng)；“技術(shù)內(nèi)涵”與“S事理層面”相對應(yīng)，并將技術(shù)管理作為體現(xiàn)“技術(shù)內(nèi)涵”的“S事理層面”子系統(tǒng)；“社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵”與“R人理層面”相對應(yīng)，并將“使用消費(fèi)”作為體現(xiàn)“社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵”的“R人理層面”子系統(tǒng)，如圖1。

圖1　水資源承載力WSR框架模型Fig.1 The WSR framework of water resource carrying capacity

2.2　水資源承載力綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以WSR框架模型為理論基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)性、代表性、可量化等原則，以計(jì)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取了26個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了區(qū)域水資源承載力綜合評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

3　通過熵值耦合法對水資源承載力進(jìn)行綜合評價(jià)

3.1　通過熵值法對指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價(jià)

熵值法是利用指定指標(biāo)的信息熵值來判斷該指標(biāo)的有效性和價(jià)值。設(shè)有m個(gè)待評價(jià)年度，n項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=(Xij)m×n，對于某項(xiàng)指標(biāo)Xj，指標(biāo)值Xij的差距越大，信息熵就越大，則該指標(biāo)在綜合評價(jià)中權(quán)重越大，所起的作用越大；如果某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評價(jià)中不起作用[17]，具體計(jì)算步驟如下：

(1)指標(biāo)非負(fù)數(shù)化處理。對于越大越好的指標(biāo)(正指標(biāo))：

(1)

(2)指標(biāo)非負(fù)數(shù)化處理。對于越小越好的指標(biāo)(負(fù)指標(biāo))：

(2)

為了方便起見，仍記非負(fù)化處理后的數(shù)據(jù)為Xij。

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重：

(3)

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

其中k>0，ej≥0，常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，一般令k=1/lnm，0≤e≤1。

(5)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。對于第j項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值Xij的差異越大，對方案評價(jià)的作用越大，熵值就越?。?/p>

gj=1-ej

則：gj越大指標(biāo)越重要。

(6)求權(quán)重：

(6)

(7)計(jì)算各方案的綜合得分：

(7)

3.2　系統(tǒng)耦合

耦合度(Coupling degree)是用來描述系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間相互作用、彼此影響的程度；耦合協(xié)調(diào)度(Coupling co-ordinative degree)是度量系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)了系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢[18]。耦合度雖然能夠說明要素之間的關(guān)系強(qiáng)弱，但不表明關(guān)系強(qiáng)弱是好是壞，為此，本文可以根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型研究水資源承載力系統(tǒng)內(nèi)的“污染物”、“技術(shù)管理”、“使用消費(fèi)”3個(gè)子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度水平，以評價(jià)各子系統(tǒng)的循環(huán)狀況，計(jì)算步驟如下。

(1)計(jì)算各子系統(tǒng)綜合效益。根據(jù)廖重斌[19]、劉定惠[20]等、張玉萍[21]等的相關(guān)研究，結(jié)合本文的研究實(shí)際，以及耦合協(xié)調(diào)度模型，推演出水資源承載力的3個(gè)子系統(tǒng)的綜合評價(jià)函數(shù)分別見公式(8)～(10)：

(8)

(9)

(10)

(2)計(jì)算3個(gè)系統(tǒng)的耦合度。根據(jù)劉耀彬等[22]，楊忍等[23]，文先明等[24]已有研究推演出3個(gè)子系統(tǒng)相互作用耦合度，見公式(11)～(12)。式中，C表示系統(tǒng)的耦合度，范圍是0≤C≤1，C越接近1，表示各子系統(tǒng)耦合度越大。

(11)

(12)

(3)計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度。通過3個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重和效益，計(jì)算出整體系統(tǒng)的綜合評價(jià)指數(shù)T，然后再借助系統(tǒng)的耦合度C，計(jì)算出三個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D，見公式(13)，其中，α、β、θ分別為各子系統(tǒng)的權(quán)重。

(13)

借鑒已有研究成果，確定的耦合協(xié)調(diào)度等級分類標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

表2　耦合協(xié)調(diào)度等級分類標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 The standard of classification of coupling co-ordinative degree

4　河北省水資源承載力綜合評價(jià)

4.1　研究區(qū)域概況

河北省多年平均 (1956-2000年)降水量531.7 mm，多年平均水資源總量204.69 億m3，為全國水資源總量28 412 億m3的0.72%。由于本身水資源貧乏，再加上不合理的污染、過度開發(fā)和低效率利用，使得水資源成為影響該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，有必要在對該地區(qū)水資源承載力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行科學(xué)管理和規(guī)劃。

4.2　數(shù)據(jù)來源及完善

研究數(shù)據(jù)來自于2006-2015年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》等，另外，本文借助SPSS23.0統(tǒng)計(jì)軟件對個(gè)別缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

4.3　計(jì)算結(jié)果

首先，計(jì)算指標(biāo)體系的權(quán)重和各年份的綜合得分。將數(shù)據(jù)代入公式(1)、(2)，進(jìn)行非負(fù)化處理后，將數(shù)據(jù)代入公式(3)～(6)計(jì)算出各指標(biāo)的“熵值(Ej)”和“權(quán)重”，見表1。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)和權(quán)重代入公式(7)，計(jì)算出各年份水資源承載力“綜合指數(shù)(K)”，見表3。

其次，對系統(tǒng)進(jìn)行耦合計(jì)算。將數(shù)據(jù)和各子系統(tǒng)內(nèi)權(quán)重代入公式(8)～(10)，計(jì)算各子系統(tǒng)的綜合效益：“水資源污染物”f(x)、“水資源技術(shù)管理”g(y)、“水資源使用消費(fèi)”h(z)，然后將結(jié)果代入公式(11)～(12)，計(jì)算3個(gè)子系統(tǒng)之間的耦合度(C)和耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價(jià)指數(shù)(T)，然后再將結(jié)果代入公式(13)，計(jì)算3個(gè)子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度(D)，并根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度等級分類標(biāo)準(zhǔn)確定每年河北省水資源承載力所處的協(xié)調(diào)發(fā)展類型，見表3。

表3　河北省水資源承載力綜合指數(shù)各子系統(tǒng)間耦合度和耦合協(xié)調(diào)度Tab.3 The comprehensive index coupling degree and coupling co-ordinative degreeamong subsystems of water resource carrying capacity in Hebei

4.4　結(jié)果分析

(1)河北省水資源承載力主要影響因素分析。在“水資源污染物”子系統(tǒng)中，指標(biāo)：“X6：鉛排放總量占廢水排放總量比(%)”(權(quán)重：0.052)權(quán)重最高。當(dāng)前鉛污染是高耗能、高熱量工業(yè)的典型代表，鉛排放指標(biāo)的權(quán)重最高，說明了當(dāng)前河北省的高污染、高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)是影響水資源自然生態(tài)承載力的重要影響因素。在對“水資源技術(shù)管理”子系統(tǒng)的分析中，指標(biāo)“X9：工業(yè)廢水治理設(shè)施日均處理能力(萬t/d)”(權(quán)重：0.041)權(quán)重最大，一方面，反映了該地區(qū)提高科技治污水平的重要意義；另一方面，反映了科技治污水平是制約本地區(qū)水資源承載力技術(shù)管理內(nèi)涵的重要因素。在對“水資源使用消費(fèi)”子系統(tǒng)的分析中，排在前三位的指標(biāo)分別是：“X18：萬元工業(yè)增加值用水量(m3/萬元)(權(quán)重：0.055)”；“X19：萬元工業(yè)增加值廢水排放量(萬t/萬元)(權(quán)重：0.052)”；“X17：萬元GDP用水量(m3/萬元)(權(quán)重：0.051)”。可見，相比較社會效益、生態(tài)效益，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)發(fā)展在河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所占的比重依然較大。

(2)2006-2015年河北省水資源承載力發(fā)展?fàn)顩r。10年中，河北省水資源承載力整體上呈上升趨勢，如圖2，包括：2006-2008年的迅速提高階段，2008年達(dá)到頂峰的0.535。這期間，河北省實(shí)施了兩次“引黃補(bǔ)淀”工程、配合全國開展了“水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動”，配合“北京2008年奧運(yùn)會”的順利召開，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和治理，都使得這期間區(qū)域內(nèi)水資源承載力迅速上升；2008-2010年發(fā)展趨緩階段。由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對水資源的高消耗、高污染，都使得這個(gè)階段水資源承載力整體上增長趨緩，2010年比2008年降低了0.006；2010-2011年快速發(fā)展階段。這期間河北省深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，有效地提高了區(qū)域內(nèi)水資源承載力；2011-2014年穩(wěn)步上升階段，2014年達(dá)到最高值0.756。這一時(shí)期，河北省全面貫徹黨的“十八大”提出的“五位一體”的總體布局，調(diào)結(jié)構(gòu)、化產(chǎn)能，水資源承載力穩(wěn)步上升。但是，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)，化產(chǎn)能進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，水資源承載力處于新的調(diào)整時(shí)期，致使2015年比2014年下降了0.022。

圖2　2006-2015年河北省水資源承載力綜合指數(shù)Fig.2 2006-2015 years Hebei comprehensive index of water resources carrying capacity

(3)2006-2015年河北省水資源承載力3個(gè)子系統(tǒng)各自發(fā)展?fàn)顩r分析。10年中，河北省水資源承載力3個(gè)子系統(tǒng)各自發(fā)展指數(shù)整體上均呈上升趨勢，如圖3。其中：“污染物”子系統(tǒng)，除了2006-2007年和2009 -2010年呈下降趨勢外，其他年份均呈上升趨勢?！凹夹g(shù)管理”子系統(tǒng)整體上呈現(xiàn)上升趨勢，但由于受到污染物排放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，技術(shù)管理水平曲線波動較大?！笆褂孟M(fèi)”子系統(tǒng)整體上呈現(xiàn)上升趨勢，隨著一系列改革舉措的實(shí)施，以及水資源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，都在很大程度上影響了全社會對水資源的消費(fèi)態(tài)度和行為。

圖3　2006-2015年河北省水資源承載力3個(gè)子系統(tǒng)綜合效益Fig.3 2006-2015 years Hebei water resources carrying capacity three subsystems comprehensive benefit

(4)2006-2015年河北省水資源承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展?fàn)顩r分析。10年間，河北省水資源承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度水平總體上呈上升趨勢，如圖4，并且由2006-2007年的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，發(fā)展到2008-2010年的中級協(xié)調(diào)階段，再到2011-2015年的良好協(xié)調(diào)階段。隨著河北省實(shí)施的一系列保護(hù)環(huán)境政策法規(guī)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水資源綜合利用等措施，都使得水資源自我更新能力、科學(xué)治污水平、有效利用能力三者相互協(xié)調(diào)，存在著良性互動。但值得注意的是：2008-2010年期間，協(xié)調(diào)度水平出現(xiàn)了回落，2010年“污染物”和“技術(shù)管理”2個(gè)子系統(tǒng)也分別回落到各自的最低點(diǎn)，可見，這一階段的污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及較低的科技治污能力都影響了河北省水資源承載力的整體水平。

圖4　2006-2015年河北省水資源承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)Fig.4 2006-2015 years Hebei coupling co-ordinative degree of water resources carrying capacity

5　結(jié)　語

河北省水資源承載力無論是綜合發(fā)展水平，還是系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)程度都呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，為繼續(xù)保持這一發(fā)展態(tài)勢，還應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

(1)提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水資源利用率不高仍是影響河北省水資源承載力的重要因素。為此，河北省應(yīng)按照化解過剩產(chǎn)能的總體部署，積極引導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵、化工、煤炭等高耗水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水率。

(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。河北省是農(nóng)業(yè)大省，需水量大，應(yīng)該進(jìn)一步加快省內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣，特別是在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營地區(qū)，積極推廣噴管、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

(3)大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高生活用水效率。相比較農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生態(tài)用水量來說，河北省生活用水量所占權(quán)重最大，達(dá)到0.049?？梢姡?dāng)前河北省生活用水狀況對區(qū)域水資源承載力形成了較大的壓力。河北省應(yīng)全面貫徹節(jié)水型城市建設(shè)方案，健全城市節(jié)水法規(guī)制度體系，加大力度推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器具，實(shí)施階梯水價(jià)，嚴(yán)控水資源浪費(fèi)。

(4)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)。建立健全水資源保護(hù)的體制機(jī)制是在現(xiàn)有科技水平的條件下，提高水資源承載力“技術(shù)管理內(nèi)涵”的重要手段。河北省應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好“工業(yè)生活取用水量核定”、“農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定”以及“農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量”等工作，加強(qiáng)對水資源消費(fèi)的科學(xué)管理。

(5)注重市場調(diào)節(jié)，促發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。河北省應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段，積極做好“水資源稅改革試點(diǎn)工作”，對特種行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，通過完善相關(guān)財(cái)稅政策、鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與投資節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(6)加大宣傳力度，提升公眾節(jié)水意識。水資源承載力問題歸根結(jié)底是人們在使用水資源的過程中產(chǎn)生的，人們使用消費(fèi)水資源的觀念和行為更加科學(xué)規(guī)范，是解決水資源承載力最根本的辦法。因此，河北省應(yīng)當(dāng)充分利用各種資源大力開展節(jié)水宣傳，鼓勵和引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、 護(hù)水行動，形成有利于節(jié)約用水的生活方式。

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