王 玲， 王 綱

(1.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041；2.四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)中心站， 四川成都 610000)

成都市作為四川省的省會(huì)城市，其實(shí)早在2003年左右就開始了對(duì)綠色城市的建設(shè)探索，通過(guò)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等層面，筑牢生態(tài)本底、優(yōu)化生態(tài)廊道、增加生態(tài)斑塊，助力成都市的綠色發(fā)展。

1 筑牢生態(tài)本底

成都市由岷江、沱江兩江環(huán)繞，龍門山脈、龍泉山脈兩山環(huán)抱，生態(tài)空間占市域面積的70 %以上，擁有良好的生態(tài)本底。為進(jìn)一步筑牢成都生態(tài)本底，構(gòu)建類型多樣、功能完善、布局合理、覆蓋全域、貫通城鄉(xiāng)的生態(tài)系統(tǒng)，編制了《成都市生態(tài)系統(tǒng)控制規(guī)劃》、《成都市生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃》等市域總體層面的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，確定了“兩山、兩環(huán)、兩網(wǎng)、六片”的市域生態(tài)格局，兩山即龍門山與龍泉山，兩環(huán)即都市核心區(qū)生態(tài)環(huán)、雙核郊野公園環(huán)，兩網(wǎng)即岷江水系網(wǎng)與沱江水系網(wǎng)，六片即市域范圍內(nèi)六個(gè)生態(tài)隔離區(qū)(圖1)。

圖1 成都市域生態(tài)格局

為了進(jìn)一步筑牢生態(tài)本底，確保生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮，在市域范圍內(nèi)，根據(jù)資源承載力與發(fā)展需求，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活等“三生”空間，同時(shí)明確生態(tài)管控分區(qū)，從功能控制、邊界控制、總量控制、安全控制、建設(shè)控制和形態(tài)控制等方面，分區(qū)明確管控要求(圖2)。

圖2 成都市域生態(tài)管控分區(qū)

《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》及《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》圍繞五個(gè)方面建設(shè)美麗宜居公園城市，包括：錨固自然生態(tài)本底，構(gòu)建“山水田林城”公園城市總體格局；構(gòu)建全域公園體系，塑造“城園相融”的公園城市大美形態(tài)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)組織方式，形成人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的公園城市發(fā)展模式；打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力；完善服務(wù)支撐體系，營(yíng)造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環(huán)境。規(guī)劃已不僅局限于生態(tài)體系的構(gòu)建，而是從產(chǎn)業(yè)、城市、文化、配套等多方面支撐生態(tài)文明建設(shè)，多層級(jí)夯實(shí)生態(tài)本底，營(yíng)造美麗宜居公園城市(圖3)。

圖3 市域格局效果

2 優(yōu)化生態(tài)廊道

在市域生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)廊道的搭建并進(jìn)行有效控制，促使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮最大功效，歷年來(lái)編制了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》、《成都市綠道系統(tǒng)規(guī)劃》、《環(huán)城生態(tài)區(qū)天府綠道總體規(guī)劃》、《成都市“宜居水岸”規(guī)劃》等。

環(huán)城生態(tài)區(qū)作為成都市最重要的一條生態(tài)廊道，2003年在《成都市城市總體規(guī)劃》方案中予以明確，即在中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地之外規(guī)劃了198 km2郊區(qū)農(nóng)村用地，同年編制了《中心城非城市建設(shè)用地規(guī)劃》，對(duì)198地區(qū)進(jìn)行了首次專題研究。2012年，198地區(qū)正式更名為環(huán)城生態(tài)區(qū)，并編制《環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》，將歷年規(guī)劃的研究成果納入法定總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確環(huán)城生態(tài)區(qū)的定位和功能，確定了133 km2生態(tài)用地的下線，規(guī)劃了以“6湖8濕地”為核心的生態(tài)湖泊水系。為了進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)的管控力度，還深入編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃及實(shí)施方案，并將環(huán)城生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)上升到法的層面，出臺(tái)《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》，對(duì)區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制和土地利用管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等方面均進(jìn)行了明確規(guī)定。2014年4月開始，對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)開展勘界定標(biāo)工作，進(jìn)一步明確了環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地的邊界，便于接受公眾的監(jiān)督，保障環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地的永續(xù)存在(圖4)。

圖4 環(huán)城生態(tài)區(qū)第一批界標(biāo)點(diǎn)位示意

為了進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)廊道作用，串聯(lián)市域生態(tài)斑塊，共同筑牢生態(tài)本底，以環(huán)城生態(tài)區(qū)主干綠道作為樞紐，規(guī)劃沿錦江形成一條200 km的綠色發(fā)展主軸，順龍泉山與龍門山兩山的旅游資源形成生態(tài)旅游綠道，繞三環(huán)路、環(huán)城生態(tài)區(qū)、二繞郊野綠帶形成三環(huán)綠道，同時(shí)依托市域七條綠道構(gòu)建展示天府文化、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，兼具旅游、休閑、康體、生態(tài)等功能的復(fù)合廊道，構(gòu)建“一軸、兩山、三環(huán)、七廊”的天府綠道體系(圖5)。

圖5 天府綠道體系

同時(shí)，圍繞中心城區(qū)宜居水岸工程，推進(jìn)市域水網(wǎng)水系濱水生態(tài)廊道建設(shè)，提升濱水兩岸綠化，實(shí)現(xiàn)濱水增綠，達(dá)到水系“綠通”，制定出臺(tái)“宜居水岸”技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)河道廊道設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作提供技術(shù)支持。將中心城區(qū)河道劃分為一、二、三級(jí)治理級(jí)別，主要針對(duì)清水治水、濱河游道、景觀駁岸、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀元素、植物景觀等方面進(jìn)行指引(圖6)。

圖6 中心城區(qū)河道治理分級(jí)

3 增加生態(tài)斑塊

在夯實(shí)生態(tài)本底、優(yōu)化生態(tài)廊道的同時(shí)，成都市提出通過(guò)公園的建設(shè)，增加生態(tài)斑塊的數(shù)量。

由于新一輪總規(guī)將成都市空間格局由原來(lái)的“兩山夾一城”調(diào)整為“一山連兩翼”，龍泉山的總體定位也有原來(lái)的生態(tài)屏障升級(jí)為“世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心”，成為市域范圍內(nèi)最重要的生態(tài)斑塊?！洱埲匠鞘猩止珗@總體規(guī)劃》中，提出將龍泉山作為城市森林公園進(jìn)行整體打造，根據(jù)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，將龍泉山分為山脊區(qū)域、半山區(qū)域即山前區(qū)域三個(gè)區(qū)，旨在明確分級(jí)管控，提高生態(tài)效益。其中，山脊區(qū)域作為生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，以原生生態(tài)系統(tǒng)培育、建設(shè)為主，通過(guò)植樹造林，提高自身水土保持能力；半山區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)緩沖區(qū)，以都市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)為主，通過(guò)整治現(xiàn)狀小型湖泊，規(guī)劃新增人工湖、堰、塘，整體提升蓄水保水能力；山前區(qū)域作為生態(tài)游憩區(qū)，以綠化景觀建設(shè)和游憩活動(dòng)為主，通過(guò)山前區(qū)域的溝渠、塘、湖進(jìn)行蓄水凈水，打造水景觀。

同時(shí)，規(guī)劃新增一批綜合性公園、濕地公園、郊野公園，增加公園綠地?cái)?shù)量、完善公園綠地功能，形成完善的公園綠地體系。規(guī)劃至2022年，全市新增1000 m2以上的公園綠地400個(gè)(含公園、郊野公園、濕地公園、小游園、微綠地等)，建成功能完善、設(shè)施齊全、品質(zhì)良好的濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目或濕地公園29個(gè)，實(shí)現(xiàn)“300 m見綠、500 m見園”。為了更加規(guī)范綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《成都市中心城區(qū)小游園、微綠地建設(shè)導(dǎo)則》，對(duì)綠化建設(shè)原則、面積和用地比例、植物選用標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等均作出了相應(yīng)的規(guī)定。

4 結(jié)束語(yǔ)

成都市在綠色發(fā)展建設(shè)中按規(guī)劃開展了大量的建設(shè)工作，包括環(huán)城生態(tài)區(qū)中的錦城湖濕地、白鷺灣濕地、青龍湖以及錦江198Lohas綠道、三環(huán)路熊貓綠道等等，均取得了較好的效果。當(dāng)今，站在歷史新起點(diǎn)的成都，再次勾勒出城市綠色發(fā)展的新路線圖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念，以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，將從綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色發(fā)展機(jī)制等方面多措并舉。作為規(guī)劃工作者，下一步還需要加強(qiáng)綠色發(fā)展規(guī)劃管控，加快落實(shí)綠色發(fā)展的機(jī)制體制，推動(dòng)成都綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市。