劉杰希

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610081)

打造綠色生活和低碳發(fā)展的城市發(fā)展模式是地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)與考核的重要指標(biāo)，而營(yíng)造安全優(yōu)先、便捷舒適的慢行環(huán)境，更是承載城市文化特色和社區(qū)活動(dòng)的重要載體，也是促進(jìn)提升城市活力和形象魅力的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市慢行系統(tǒng)已有較多成熟的研究與實(shí)踐，如美國(guó)、倫敦、北京、上海等地均出臺(tái)了相對(duì)完善的針對(duì)慢行系統(tǒng)、街道的設(shè)計(jì)規(guī)劃或?qū)t文件。但如何在片區(qū)規(guī)劃設(shè)施層面，特別是在環(huán)境條件復(fù)雜的老舊城區(qū)中系統(tǒng)性的、有針對(duì)性的選擇適宜的街道提升策略仍是規(guī)劃與設(shè)計(jì)從業(yè)者不斷探索的領(lǐng)域。在現(xiàn)有眾多成熟的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則與實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合多元的大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)策略便是一個(gè)有益的嘗試方向。

1 玉林片區(qū)現(xiàn)狀概況及慢性系統(tǒng)存在問題

1.1 片區(qū)概況

武侯區(qū)玉林片區(qū)位于中心城區(qū)城南，一環(huán)路與二環(huán)路之間，人民南路西側(cè)(圖1)。玉林片區(qū)街道尺度宜人，美食眾多、商業(yè)豐富，居家生活便利，是成都體現(xiàn)地域休閑生活方式的典型代表區(qū)域，也是被寫入歌曲[注]“你會(huì)挽著我的衣袖，我會(huì)把手揣進(jìn)褲兜，走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”為歌曲《成都》歌詞，歌曲收錄于著名歌手趙雷于2016年12月21日發(fā)行的專輯《無法長(zhǎng)大》， 2017年該曲獲得第六屆阿比鹿音樂獎(jiǎng)最受歡迎民謠單曲獎(jiǎng)，成為近年宣傳成都的重要流行歌曲，玉林街道也因此歌受到全國(guó)人民的廣泛關(guān)注。廣為傳唱的“網(wǎng)紅”街道。

圖1 武侯區(qū)玉林片區(qū)位置及范圍示意

規(guī)劃研究范圍西至玉林北路-玉林南路，東至人民南路，北至一環(huán)路，南至二環(huán)路，總面積約1.22 km2，片區(qū)內(nèi)以生活居住功能為主，商業(yè)及行政辦公等功能主要沿人民南路、一環(huán)路和二環(huán)路等外圍主干道分布，是老舊城區(qū)特征明顯、最能體現(xiàn)都市活力生活氛圍的區(qū)域。

1.2 片區(qū)慢行系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題

玉林片區(qū)現(xiàn)在人行空間基本通暢，巷道內(nèi)人車混行嚴(yán)重。在現(xiàn)狀車行道兩側(cè)片區(qū)內(nèi)道路人行道寬度整體在2 m以上，基本連續(xù)通暢，少數(shù)路口存在局部人行道收窄壓縮。內(nèi)部巷道人行空間寬度為1～2 m，多位人車混行的狀態(tài)(圖2)。

圖2 片區(qū)現(xiàn)狀道路照片及慢行系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因片區(qū)是成都二環(huán)路以內(nèi)的老舊居住服務(wù)片區(qū)，現(xiàn)有住區(qū)大多無配建地下停車空間，導(dǎo)致大量街臨街占到停車，慢行系統(tǒng)也在非機(jī)動(dòng)車通行、慢行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、慢行空間空間品質(zhì)、交通精細(xì)化管理等方面均存在一定的問題與不足：首先在由于大量的臨街占道停車，大部分道路為機(jī)非混行道，非機(jī)動(dòng)車通行空間受路邊停車侵占現(xiàn)象較多，非機(jī)動(dòng)車通行無獨(dú)立路權(quán)，通行安全與便捷性較差；其次片區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市功能的支撐不足，雖有較為密集的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，但與周邊重大城市功能、交通樞紐聯(lián)系不足，同時(shí)存在較多斷頭街巷；另外步行空間品質(zhì)也有待改善，步行空間缺乏休閑與綠化設(shè)施，步行體驗(yàn)感較弱，缺少個(gè)性特色化的空間設(shè)計(jì)；最后在交通管理上，老舊住區(qū)停車難、無序停車侵占慢行空間資源等系統(tǒng)性問題，也需要結(jié)合精細(xì)化的交通管理手段來加以改善。

2 成都市武侯區(qū)玉林片區(qū)慢行系統(tǒng)評(píng)價(jià)與規(guī)劃實(shí)踐

2.1 基于多元數(shù)據(jù)的慢行系統(tǒng)評(píng)價(jià)與提升思路

基于片區(qū)慢行系統(tǒng)上述存在的問題的分析，結(jié)合現(xiàn)有各類街道優(yōu)化提升導(dǎo)則、規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和GIS軟件分析，在摩拜單車、百度與大眾電影業(yè)態(tài)、道路基本信息、道路交通量等多元數(shù)據(jù)支撐下，確定本次規(guī)劃研究“總體特征評(píng)價(jià)-明確街道主題功能-街道系統(tǒng)提升-街道分類細(xì)化評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)-智慧動(dòng)態(tài)管理”的提升思路與策略框架(圖3)。

圖3 基于多元數(shù)據(jù)的慢行系統(tǒng)評(píng)價(jià)與提升思路與策略框架示意

2.2 基于街道特征評(píng)價(jià)，明確慢行交通功能體系

街道慢行系統(tǒng)提升的首要任務(wù)便是明確片區(qū)慢行系統(tǒng)提升打造的目標(biāo)及街道功能體系。本次規(guī)劃以建設(shè)“和諧宜居生活城市”為引領(lǐng)，突出玉林片區(qū)生活特色，打造精品生活街道。通過加強(qiáng)街道慢行空間設(shè)計(jì)，進(jìn)一步改進(jìn)城市公共服務(wù)供給，激發(fā)玉林片區(qū)城市活力，提升城市文化內(nèi)涵和塑造城市精神，構(gòu)建安全、閑適、智慧的慢行交通系統(tǒng)。

在目前各類城市大數(shù)據(jù)中，摩拜單車、車行交通量和軌道站點(diǎn)位置是最能反應(yīng)片區(qū)慢行與機(jī)動(dòng)車需求的數(shù)據(jù)，而規(guī)劃用地性質(zhì)與百度與大眾點(diǎn)評(píng)的臨街業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)則能較為明顯反映街道的功能特征?；谝陨蠑?shù)據(jù)進(jìn)行綜合疊加評(píng)價(jià)，依照慢行功能特征，以功能需求為導(dǎo)向，構(gòu)建慢行交通體系，明確自行車主通道、美食休閑慢行特色道、通學(xué)優(yōu)先道、生活服務(wù)慢行特色道、慢行優(yōu)先巷道(含新增步行巷道)五大類主要慢行功能通道(圖4)。

圖4 街道主導(dǎo)功能評(píng)價(jià)要素及結(jié)果示意

(1)自行車主通道是片區(qū)自行車快速通行、聯(lián)系主要公共交通樞紐的主通道，主要為道路等級(jí)較高的城市主要干道，包括人民南路、一環(huán)路、二環(huán)路、玉林路、倪家橋路。

(2)美食休閑慢行特色道為片區(qū)百度與大眾點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)中知名美食與商業(yè)服務(wù)集聚的街道，包括玉林東路東段、玉林東街、玉林街北段、玉林南街、玉林橫街、玉林中橫街、玉潔巷。

(3)通學(xué)優(yōu)先道為片區(qū)，圍繞玉林中學(xué)、玉林小學(xué)打造通學(xué)優(yōu)先道，滿足通學(xué)需求，包括玉林東路西段、玉林五巷、玉林中橫街、玉林下橫巷等多條街巷

(4)生活服務(wù)慢行特色道為片區(qū)內(nèi)其余以居住功能為主，打造以生活服務(wù)功能為主的慢行特色道，包括玉林東街、玉林西街、玉林北街、玉潔東街、玉潔西街、玉林二巷及玉林街中段。

(5)慢行優(yōu)先巷道為主要以慢行功能為主的小區(qū)內(nèi)部街巷，兼具部分機(jī)動(dòng)車通行功能，同時(shí)為促進(jìn)內(nèi)部慢行微循環(huán)，形成良好的慢行通道網(wǎng)絡(luò)，打通部分?jǐn)囝^巷道，開放公共功能區(qū)域，結(jié)合水渠河道新增部分步行巷道。

2.3 系統(tǒng)提升，保障路權(quán)

在慢行的系統(tǒng)提升方面，首先是系統(tǒng)性地保障慢行資源，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，恢復(fù)慢行路權(quán)。針對(duì)以自行車通道為主的倪家橋路等，壓縮機(jī)動(dòng)車道寬度，增設(shè)雙側(cè)機(jī)非物理隔離，保障非機(jī)動(dòng)車通行安全快捷；針對(duì)玉林東路、玉潔西街等生活服務(wù)、餐飲娛樂類慢行特色道，壓縮機(jī)動(dòng)車道至單向，增設(shè)雙向或單向(保留路邊停車)劃線非機(jī)動(dòng)車道(圖5)。

圖5 街道功能與慢行路權(quán)恢復(fù)措施示意

另外通過打通慢行巷道，促進(jìn)背街小巷的步行便捷與貫通性。一方面開放市級(jí)公共功能區(qū)域內(nèi)部通道，接駁軌道站點(diǎn)及生活住區(qū)，開放體育學(xué)院、省體育館內(nèi)部道路，增強(qiáng)玉林小區(qū)與城市功能及地鐵站點(diǎn)接駁；打通玉林北巷與玉林北街；另一方面打通封閉斷頭街巷玉林五、七巷，拓寬被建筑占用人行道、打通火燒堰河道兩側(cè)步行空間。

2.4 精細(xì)評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)，明確提升策略

在明確街道主題功能及系統(tǒng)性提升策略基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步的詳細(xì)評(píng)價(jià)，針對(duì)每類、每條街道自身的稟賦條件與功能需求，體現(xiàn)街道功能重點(diǎn)與特色，形成菜單式的策略選擇，對(duì)街道的機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、步行道等進(jìn)行更加精細(xì)化的空間設(shè)計(jì)。

以倪家橋路為例，在街道自行車主通道功能的主導(dǎo)要求下，進(jìn)一步結(jié)合街道現(xiàn)狀寬度、慢行需求特征與功能需求特征細(xì)化評(píng)價(jià)，提出針對(duì)次街道的細(xì)化空間設(shè)計(jì)策略，凸顯街道自行車主通道與商業(yè)界面融合特征(表1、圖6)。

表1 街道分類與部分針對(duì)策略一覽表

圖6 倪家橋路街道空間評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)示意

倪家橋路作為自行車主通道，聯(lián)系東側(cè)城市軌道站點(diǎn)，是自行車通勤保障為主，結(jié)合街道業(yè)態(tài)提升慢行空間打造兼顧通勤與購(gòu)物休閑的精品慢行道。在機(jī)動(dòng)車道提升方面，將原14 m雙向四車道壓縮為10 m雙向三車道；非機(jī)動(dòng)車道提升方面，兩側(cè)各增加2 m非機(jī)動(dòng)車道，并形成物理隔離，色彩區(qū)分鋪裝；步行道提升方面，結(jié)合樹池分割，在設(shè)施帶增加共享單車停車區(qū)、花池、休憩座椅等設(shè)施，并在臨商業(yè)鋪面一側(cè)結(jié)合建筑退距，形成更加舒適的慢行界面。

另外對(duì)于倪家橋路交叉口處利用展寬空間，增加進(jìn)口道車道，提高交通組織效率；對(duì)于與公共交通的接駁優(yōu)化方面，將倪家橋路南側(cè)現(xiàn)狀公交站改造為港灣式公交站，與展寬段一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)與地鐵站出入口的接駁。同時(shí)結(jié)合地鐵站出入口位置，增設(shè)共享單車停放區(qū)，保障步行通行區(qū)的連續(xù)通暢

2.5 智慧街道管理

在系統(tǒng)提升與精準(zhǔn)設(shè)計(jì)策略的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)配套的智慧管理措施，方能實(shí)現(xiàn)片區(qū)慢行空間品質(zhì)提升與老舊城區(qū)機(jī)動(dòng)車順利通行、停車空間等綜合訴求(圖7)。

(1)結(jié)合需求細(xì)化交通組織管理

結(jié)合道路現(xiàn)狀交通飽和度和單向道路沿線機(jī)動(dòng)車出入需求，主要對(duì)“街”一級(jí)道路實(shí)行單向交通，形成內(nèi)部微循環(huán)交通，“巷-街”交叉路口機(jī)動(dòng)車通行原則上均實(shí)行右進(jìn)右出。在車行信號(hào)管理方面，玉林東路-玉林街路口、玉林東路-玉林中學(xué)出入口、玉林北路路段分別增設(shè)信號(hào)燈，保障行人過街安全。

圖7 交通管控措施示意圖、街道早晚分時(shí)供應(yīng)停車位斷面示意

(2)減少路邊占道停車，恢復(fù)慢行路權(quán)，分時(shí)供應(yīng)停車位

為確保道路慢行空間不受侵占，逐步取消片區(qū)現(xiàn)有內(nèi)部慢行需求較高道路的占道停車，營(yíng)造良好慢行環(huán)境。結(jié)合片區(qū)擬改造用地，規(guī)劃建設(shè)1處地下公共停車場(chǎng)，提供不少于300個(gè)泊位。同時(shí)根據(jù)需求，在“路”與“街”一級(jí)的道路建立夜間路邊臨時(shí)停車區(qū)，分時(shí)段有序管理，滿足周邊老舊住區(qū)基本停車需求。

3 結(jié)束語

慢行系統(tǒng)的細(xì)化研究已成為慢行規(guī)劃突破傳統(tǒng)、向精細(xì)化發(fā)展的切入點(diǎn)，按照功能進(jìn)行慢行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和慢行設(shè)施規(guī)劃，并通過多元數(shù)據(jù)的支撐評(píng)價(jià)與施策，是切實(shí)解決慢行實(shí)際需求和規(guī)劃實(shí)施落地的保障。在已有成熟手法總結(jié)的基礎(chǔ)上，成都市武侯區(qū)玉林片區(qū)慢行系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃的研究中，結(jié)合片區(qū)摩拜單車、百度業(yè)態(tài)、道路基本信息、道路交通量等多元數(shù)據(jù)，明確更加系統(tǒng)的提升措施，更加精準(zhǔn)地提出各類街道的打造提升策略，進(jìn)一步提升了街道活力，是優(yōu)化片區(qū)城市功能、提升人居品質(zhì)的重要途徑，有助于支撐玉林片區(qū)發(fā)揚(yáng)其特征和價(jià)值。