郭煦

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了詳細部署。今年全國兩會《政府工作報告》也提出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！?月8日，習近平總書記參加山東代表團審議時強調(diào)，要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。習近平總書記3月5日參加內(nèi)蒙古代表團審議時指出，“要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。”

鄉(xiāng)村振興之路怎么走

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵是什么？

全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是到2035年乃至2050年整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個總體規(guī)劃?，F(xiàn)在正在制定的2018—2022年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱，也是出發(fā)點和落腳點。其次是要把大量優(yōu)秀的農(nóng)民留在農(nóng)村，讓農(nóng)民職業(yè)化，成為一個社會所尊崇的職業(yè)。第三，注重廁所革命和農(nóng)村環(huán)境的治理，讓農(nóng)村真正回到田園詩般風光的農(nóng)村，成為宜居的地方。第四是農(nóng)村文化和鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

“黨的組織建設(shè)，在農(nóng)村一線起到凝聚的作用?，F(xiàn)在從扶貧的經(jīng)驗來看，如果一個地方的村組織戰(zhàn)斗力比較強，經(jīng)濟發(fā)展就比較快，農(nóng)民生活也比較富裕。廣大的農(nóng)民就愿意待在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！壁w皖平特別指出。

全國人大代表，貴州省農(nóng)業(yè)科學院外事處處長、研究員孟平紅認為，鄉(xiāng)村振興可以用20個字來概括，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、社會富?！薄Ｆ渲挟a(chǎn)業(yè)興旺是第一要務(wù)。貴州是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，大約有280萬農(nóng)民是貧困人口，脫貧任務(wù)非常艱巨。貴州省委近日提出一個振興農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命，依靠科技力量支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，選擇一個適合當?shù)氐母咝А⑻厣?、生態(tài)、可持續(xù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。

貴州正在進行大規(guī)模的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把處于氣溫15℃以下的耕地改種為蔬菜、食用菌、中藥材、草本中藥材等高效作物，15℃到25℃之間的坡地改種蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材等，25℃以上的坡耕地全部退耕還林、還草，而還林以金果林為主，發(fā)展林下經(jīng)濟。

全國人大代表，海南陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書記、村委會主任陳飄則認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決人才“人氣”的問題。特別是大學生村官這個群體，他們對新生事物的接受能力較強，創(chuàng)業(yè)熱情非常高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，這類群體是不可缺少的人才資源。如何留住人才，是鄉(xiāng)村振興過程中首先要解決的問題。

在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的同時，需要為各類鄉(xiāng)村發(fā)展人才提供一個創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵他們結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。政府可以出臺一些政策，通過提高貸款額度、減免利息、延長還貸周期等措施，給予他們資金支持。另外，還要在技術(shù)上給予他們支持，培訓(xùn)他們的專業(yè)管理能力、專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

“村里要有人氣，最根本的還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！鄙轿鞣陉柺匈Z家莊村黨委書記邢利民代表說，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，吸引人們回村。

賈家莊村是山西當?shù)氐摹懊餍谴濉?。近年來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，賈家莊村成了遠近聞名的旅游景點。

在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，賈家莊村已有20多個年輕人先后回村，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。一些年輕人還因為表現(xiàn)出色，被村民們選為村干部。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華表示，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人。如果一個村沒有了人氣、沒有了人才，這個村的發(fā)展肯定搞不好?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的勞動力確實在持續(xù)減少，一些村也出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象?！皣@人”可以從兩方面來著手。一方面，要大力培育新主體和新農(nóng)民。二要靠引，就是要通過各種政策，把外出的能人引回來，把城里的人才引下來。

鄉(xiāng)村振興杜絕“形象工程”

全國政協(xié)委員、寶龍集團董事局主席許健康表示，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)生了大量的空心村，并帶來諸如子女教育、養(yǎng)老等一系列社會問題。

“通過振興鄉(xiāng)村，不僅能緩解城市的交通、生活等各類壓力，也能實現(xiàn)人口的平衡分布，避免人口在某些城市過度集中而帶來的戰(zhàn)禍隱患。同時，通過合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局，打造更加生態(tài)自然且富有文化特色的美麗新農(nóng)村?！痹S健康說道。

許健康表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要解決如何讓社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動。只有實現(xiàn)這樣的流動才是可持續(xù)的，才能改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局。為此，許健康委員提出了以下三個方面的建議：出臺靈活優(yōu)惠的政策，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資或帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)農(nóng)致富；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，營造城鄉(xiāng)等值環(huán)境；把定點扶貧幫扶、駐村第一書記等成功的農(nóng)村脫貧扶持方式，借鑒到振興鄉(xiāng)村中。

這次來北京，全國人大代表，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、先鋒村黨總支書記聶永平帶來了他們培育的長在銀杏樹上的石斛。聶永平說，基層農(nóng)技推廣隊伍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量，但目前掌握現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的全科農(nóng)技人才仍比較稀缺。他建議，從本地專業(yè)農(nóng)民、養(yǎng)殖大戶中擇優(yōu)選拔一批全科農(nóng)技員，通過激勵機制留住他們。

“此外，地方政府也要與農(nóng)業(yè)大專院校做好對接，從優(yōu)秀的畢業(yè)生中選拔熱愛‘三農(nóng)工作的大學生，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍。”聶永平說。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。首先，“選賢任能”是保證鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。黨的十九大強調(diào)，選人用人要“堅持事業(yè)為上”，要聚焦基層發(fā)展，堅持以事?lián)袢?、依事選人，圍繞鄉(xiāng)村振興配強班子、選好干部；另外，加強基層黨建建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，“引”“培”結(jié)合，一方面要充分挖掘農(nóng)村實用人才的“寶藏”，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的選拔與培養(yǎng)，大力培育新型農(nóng)民，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“鄉(xiāng)土專家”。另一方面，要挖掘人才需求導(dǎo)向，通過加大政策配套力度，打造適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的人才政策體系，讓農(nóng)村人才集聚效應(yīng)強起來，實現(xiàn)“吸引人才——留住人才——激發(fā)人才潛能”的閉環(huán)流動。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意哪些問題？“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居少不了?！奔质≌f(xié)副主席支建華委員認為，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村振興的最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興，既要口袋鼓，也要腦袋富。云南省昭通市永善縣永興藥材種植專業(yè)合作社理事長譚德才代表說，鄉(xiāng)風文明更需要制度保障。比如村容村貌，現(xiàn)在不少農(nóng)村沒有垃圾站、也缺少相關(guān)經(jīng)費。譚德才建議，盡快出臺農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)規(guī)定，從而逐漸改變農(nóng)民處理垃圾的不良習慣、改善村容村貌。

習近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

習近平總書記要求從這五個方面著手。一是產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困。二是人才振興，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。三是文化振興，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。四是生態(tài)振興，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施。五是組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。