黨晶晶，孫　斌,龔直文

(1.西安工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，西安 710021；2.國網(wǎng)陜西省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院， 西安 710065； 3.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，楊凌 712100)

土地資源是人類社會生存及發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，合理開發(fā)與利用土地資源直接影響著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.中國在城市化及工業(yè)化不斷推進的過程中，人地矛盾越來越突出.研究土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、緩解人地之間的矛盾成為學(xué)界研究的熱點[1-3].現(xiàn)有研究中存在對中西部土地利用及其域間比較不足、對于現(xiàn)有土地利用變化驅(qū)動特征的推廣性較差，借鑒作用甚小[4-8].榆林市地處生態(tài)環(huán)境較為脆弱的黃土丘陵區(qū)，是全國唯一的國家級能源化工基地，如何處理好土地資源的利用與經(jīng)濟社會發(fā)展間的協(xié)調(diào)關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實意義和較高的實踐價值.榆林市位于陜西省最北部，是陜甘寧蒙晉五省交界接壤地帶，東臨黃河與山西相望，西部與寧夏、甘肅相連，北部與內(nèi)蒙相鄰，南部與延安相接，包括12縣區(qū).全市總面積43 578 km2，地勢高亢，平均海拔1 300 m.地貌類型主要是以風(fēng)沙草灘區(qū)(北部)、黃土丘陵溝壑區(qū)(南部)和梁狀低山丘陵區(qū)(西南部)為主，分別占全市面積的36.7%,51.75%和11.55%.榆林屬暖溫帶和溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候.2015年底榆林市總?cè)丝谶_(dá)370.69萬人，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，GDP) 2 292.25億元，占陜西省GDP的18.5%，該市作為國家級能源化工基地，是陜西省的能源及經(jīng)濟大市之一，對陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用.

文中以榆林市為研究區(qū)域，匯總其12個縣區(qū)的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地變更數(shù)據(jù)及氣象觀測數(shù)據(jù)，采用因子分析法，提取土地利用變化的主控因子，分析其土地利用變化驅(qū)動的內(nèi)在機理，為緩減土地開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展間的矛盾，實現(xiàn)土地協(xié)調(diào)利用提供決策依據(jù).

1　研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1　指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

文中以社會經(jīng)濟發(fā)展為視角，依據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的科學(xué)性、層次性、可操作性等原則，考慮研究目標(biāo)及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，參考文獻[9-12]的觀點,從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和工業(yè)化進程三個維度選取15項指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系見表1.

表1　榆林市土地利用變化驅(qū)動指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來源于榆林市歷史統(tǒng)計資料匯編(1949-2008)、榆林市統(tǒng)計年鑒(2009-2015)、榆林市土地規(guī)劃及榆林市社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計報告等.

1.2　因子分析方法

文中運用因子分析方法[13-14]，通過采用方差最大法或四次方差最大法等對多項指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣進行旋轉(zhuǎn)和降維處理，選取較少個數(shù)的主控因子，有針對性和指示性地涵蓋原始變量大多數(shù)的信息，反映其與主控因子間的內(nèi)在關(guān)系.具體步驟：① 對原始指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化處理；② 構(gòu)建因子模型，在計算特征值和特征向量的基礎(chǔ)上得出各主成分的貢獻率與累計貢獻率，將特征值大于1，累計貢獻率大于85%的因子提取，反映主成分的影響程度；③ 計算主成分載荷值，建立因子載荷系數(shù)矩陣，推算出主成分的得分值；④ 采用回歸法計算各個縣區(qū)的因子得分.

采用Spss17.0軟件分析.通過測算選取指標(biāo)的檢驗統(tǒng)計量(Kaiser-Meyer-Olkin,KMO)及巴特利特球形檢驗(Bartlett’s)卡方統(tǒng)計量，分別達(dá)到0.779和918.564 (自由度為90)，其觀測顯著水平小于0.05，通過顯著性檢驗，進行因子分析.

2　結(jié)果與分析

2.1　土地利用類型及面積的變化

2.1.1不同時期土地利用階段的劃分

在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，土地利用也會隨之呈不同的變化特征.榆林市作為國家重化工能源基地，在不斷加快的工業(yè)化進程中，由于各縣區(qū)資源稟賦的差異，導(dǎo)致其土地利用變化的驅(qū)動方式存在顯著差異.現(xiàn)將榆林市近37年的經(jīng)濟社會發(fā)展劃分為三個階段：早期階段(1978-1990年)、加速階段(1991-2000年)、穩(wěn)定階段(2001-2015年)，具體見表2.

表2　1978-2015年榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展階段表

第一階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，充足的耕地后備資源開發(fā)利用，耕地面積不斷增加，該時期對土地的開發(fā)處于初級階段，草地面積廣闊；第二階段，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，在經(jīng)濟總量增加的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化，結(jié)構(gòu)效應(yīng)凸顯，由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)化多元化發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)產(chǎn)值的比例顯著增加，建設(shè)用地明顯大幅增加，耕地面積減少，同時這一時期榆林市進入退耕還林工程大規(guī)模實施階段，草地與林地面積仍占較大比例；第三階段,經(jīng)濟趨于穩(wěn)定發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸由初始的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式，通過采用先進技術(shù)，提高單位土地生產(chǎn)力，耕地、建設(shè)用地利用均趨于穩(wěn)定.因此結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段得出土地利用類型及面積的變化情況,將其土地利用劃分為三個階段： 結(jié)構(gòu)簡單階段(1978-1990年)、變化顯著階段(1991-2000年)、穩(wěn)定利用階段(2001-2015年).

2.1.2不同階段土地利用變化過程分析

榆林市1978-2015年間，土地利用面積及結(jié)構(gòu)變化情況如圖1所示.在土地利用結(jié)構(gòu)簡單階段(1978-1990年),土地結(jié)構(gòu)主要是草地、林地和耕地，三者占土地總面積的87%，其中耕地面積占總土地面積由1978年的20%增加到1990年的30%，耕地面積迅速增加是這一階段土地變化的顯著特征；土地利用變化顯著階段(1991-2000年)建設(shè)用地增幅明顯，由1990年的60 971.87 hm2增加到2000年的357 339.60 hm2，土地總面積的占比由 1.40% 增加到8.20%，耕地面積急劇下降，由1990年的1 306 540 hm2減少到2000年653 670.00 hm2，占土地總面積的比例由30%下降到15%；在穩(wěn)定利用階段(2001-2015年),各種土地利用面積變化趨于穩(wěn)定.林地、草地的面積微幅上升，耕地與建設(shè)用地面積小幅減少，其余的土地利用面積變化趨于穩(wěn)定.

圖1　榆林市土地利用面積變化圖(1978-2015年)

榆林市1978-2015年間，土地利用的變化率分析見表3.在經(jīng)濟社會發(fā)展的第一階段(1978-1990年),耕地以每年3.67%的速率由1978年的84 756.00 hm2明顯增加到1990年的1 306 540 hm2；由于建筑用地、水域、果園在1978年的面積占土地總面積比重很小，僅占2.50%，到1999年占比增加到8.40%，由于占比基數(shù)小，盡管這三類土地類型的年變化率變化顯著，也對整體土地利用的結(jié)構(gòu)影響不大；該階段是以耕地、林地、草地為主的較為簡單的土地結(jié)構(gòu)；第二階段(1991-2000年)除去林地與草地分別以0.01%和1.45%的年變化速度在小幅增加，耕地以每年7.41%的速度劇減，建筑用地以每年21.71%的速率劇增，果園、水域與第一階段相比，年變化速率逐漸減慢，整體依然呈增長趨勢，未利用地以每年2.24%的速率在減少，這一階段各種土地利用變化顯著；第三階段(2001-2015年)占土地總面積較大的耕地、林地、草地年變化率均小于2%，其中，耕地以1.01%的速度緩慢減少，林地和草地分別以0.73%和0.82%的速度微幅增加，果園出現(xiàn)于上一階段持平的狀態(tài)，占土地總面積僅5%的水域與未利用地年變化速率均以4%左右的速率在減少，這一階段土地利用變化呈穩(wěn)定的特征.

表3　榆林市土地利用變化概況(1978-2015年)

2.2　土地利用變化的驅(qū)動因素及機理分析

2.2.1土地利用變化驅(qū)動因素的因子分析

通過構(gòu)建因子模型及主成分分析，提取出3個主成分因子為主控因子，其特征值的累計貢獻率達(dá)92.54%，可知這3個主控因子可以充分反映15個指標(biāo)的信息量.同時，依據(jù)各個主控因子在變量上的載荷值，可得出：第一個主控因子可稱為經(jīng)濟發(fā)展因子，其主要表現(xiàn)為土地生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)用地值、地均勞動生產(chǎn)率、地均固定資產(chǎn)、地均財政支出、農(nóng)用地生產(chǎn)率、建設(shè)用地生產(chǎn)率等指標(biāo)具有較高載荷值，充分反映經(jīng)濟發(fā)展的狀況；第二主控因子主要表現(xiàn)在工業(yè)用地效率、城鎮(zhèn)化率這2個指標(biāo)具有較高載荷值，反映出工業(yè)化的發(fā)展程度，因此稱為工業(yè)發(fā)展因子；第三主控因子可稱為社會進步因子，其主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入比、人均耕地面積的指標(biāo)上載荷值相對較高，主控因子特征值、貢獻率及累計貢獻率見表4.

表4　主控因子特征值、貢獻率及累計貢獻率

將主成份提取，采用具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，旋轉(zhuǎn)在 5 次迭代后收斂，得出主控因子在各個變量的載荷值見表5.

表5　主控因子在各個變量的載荷值Tab.5　The load values of the main control factors in each variable

為了進一步對榆林市12個縣區(qū)土地利用變化驅(qū)動機制分類和分析，將提取的3個主控因子按照其在各因子中的重要程度，將其方差貢獻率作為其權(quán)數(shù)，通過回歸計算各個縣區(qū)的因子得分即F1、F2、F3，計算出土地利用變化的綜合值，該值越大，說明土地利用變化的影響作用越大.

(1)

式中：wi為第i個主控因子的權(quán)重;Fi為第i個主控因子的得分;Z為土地利用變化的綜合值.

從表6知：在榆林市的12個縣區(qū)中，第一主控因子排在前5位的是府谷縣、神木市、榆陽區(qū)、靖邊縣和橫山區(qū)等，其在資源稟賦的優(yōu)勢下，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于其他縣區(qū)；第二主控因子排名靠前的有神木市、府谷縣、定邊縣、綏德縣和米脂縣等，說明其工業(yè)化進程較其他縣區(qū)發(fā)展較快；第三主控因子排名較前的有綏德縣、子洲縣、吳堡縣、佳縣和榆陽區(qū)等.由于第一主控因子的權(quán)重較大，其對土地變化綜合值的作用也越大，故土地變化綜合值排名與第一主控因子排名最為接近.由此可見，經(jīng)濟發(fā)展對土地利用變化的影響最為顯著.

2.2.2土地利用變化驅(qū)動的作用機理及影響分析

土地利用是在自然、經(jīng)濟及社會等眾多因素的相互作用下變化，從時序角度分析，短期內(nèi)，自然因素對榆林土地變化的作用很小，主要是受社會經(jīng)濟因素的影響，即在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程等因素對土地利用變化的作用表現(xiàn)最為突出.有關(guān)土地及社會經(jīng)濟政策等制度因素也對土地利用變化有不可忽視的作用.綜上所述，得到分析結(jié)論：

1) 不同經(jīng)濟發(fā)展階段對耕地利用變化的影響

依據(jù)榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展階段與第一主控經(jīng)濟發(fā)展因子，利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)測度出耕地地面積與第一主控經(jīng)濟發(fā)展因子間相關(guān)系數(shù)是0.943，其間有較強的正相關(guān)關(guān)系.榆林市經(jīng)濟發(fā)展早期階段(1978-1990年)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，充足的耕地后備資源開發(fā)利用，耕地面積不斷增加；隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展(1991-2000年)，在經(jīng)濟總量增加的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化，結(jié)構(gòu)效應(yīng)凸顯，由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)化多元化發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)產(chǎn)值的比例顯著增加，工業(yè)用地明顯大幅增加，耕地面積減少；當(dāng)經(jīng)濟趨于穩(wěn)定發(fā)展階段(2001-2015年)，經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸由初始的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式，通過采用先進技術(shù)，提高單位土地生產(chǎn)力，耕地利用趨于穩(wěn)定.因此，榆林市在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，耕地利用變化呈現(xiàn)出由增加到減少再到恢復(fù)的規(guī)律.通過用散點圖直觀表示榆林市12個縣區(qū)耕地利用變化面積與第一主控經(jīng)濟發(fā)展因子的相關(guān)關(guān)系，得出經(jīng)濟發(fā)展程度與耕地面積間呈“N型”波浪式變化趨勢，即經(jīng)濟發(fā)展程度越高，耕地面積以“快速增加—減少—再恢復(fù)”的規(guī)律變化,如圖2所示.

表6　榆林市12個縣區(qū)的因子得分、土地利用變化綜合得分及排序Tab.6　The factor scores,comprehensive scores and ranks of the 12 counties of Yulin city

圖2　經(jīng)濟發(fā)展與耕地面積相關(guān)關(guān)系

2) 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對工業(yè)用地變化的影響

榆林市作為國家重化工能源基地，隨著工業(yè)化、城市化進程不斷加快，第二產(chǎn)業(yè)逐步位居主導(dǎo)地位，耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)化率不斷加快，城市用地不斷向外延拓展，必然增加對工業(yè)用地和建設(shè)用地的需求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、優(yōu)化升級及技術(shù)創(chuàng)新的牽引下，工業(yè)用地等土地單位產(chǎn)出率明顯提高，土地利用向集約化發(fā)展，一定程度可以緩減對工業(yè)用地的過度開發(fā).

3) 政策制度對土地利用變化的影響

縱觀榆林市土地政策及制度的演變，影響土地利用變化的主要途徑是政府土地管制、土地產(chǎn)權(quán)、土地市場化等方面，具體有：① 土地管制.由于土地資源具有外部性，完全依靠市場機制，導(dǎo)致出現(xiàn)“市場失靈”的問題，因此，政府通過土地管制，強制增加耕地占用成本，抑制耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)化率，對耕地進行保護；通過稅收等手段抑制工業(yè)用地的供給，對土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)有積極的調(diào)節(jié)作用.② 土地產(chǎn)權(quán).在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有制下，土地所有權(quán)主體可分為鄉(xiāng)、村或集體經(jīng)濟組織，但是單靠集體經(jīng)濟組織，難以保障農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，而土地產(chǎn)權(quán)明晰，可以維護農(nóng)民在土地征用中的權(quán)利和地位，保護耕地.土地產(chǎn)權(quán)明晰不僅維護土地所有者權(quán)益，而且有利于降低土地征用中的糾紛，規(guī)范征地行為.③ 土地市場化.通過市場機制及國家宏觀調(diào)控的結(jié)合，對土地資源進行有效合理的配置，引導(dǎo)土地供需趨于理性，保障土地價格合理，最大限度降低由政府主導(dǎo)所導(dǎo)致的不規(guī)范問題.

3　結(jié) 語

通過對榆林市土地利用及驅(qū)動因素研究，為其土地資源合理利用與生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供專業(yè)分析.作為國家級能源化工基地，榆林市可以通過執(zhí)行耕地保護政策，保護基本農(nóng)田和土地開發(fā)復(fù)墾及耕地占補平衡等措施落實到位，在此基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)科普推廣，增加農(nóng)業(yè)資金投入和提高機械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，增強農(nóng)作物抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力；同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，在依托礦產(chǎn)資源的同時，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，加強對礦區(qū)土地綜合整治監(jiān)督，通過技術(shù)革新、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與管理效率改進，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解經(jīng)濟增長對土地資源的用地需求壓力，提高區(qū)域整體土地資源的利用效率；加強土地節(jié)約集約力度，榆林市應(yīng)進一步嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，挖掘土地潛力，提高土地利用效率，提高單位面積的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)土地資源的有效配置，實現(xiàn)能源開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè)與土地資源合理利用的可持續(xù)發(fā)展.

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