劉同山

從長遠來看，借助農(nóng)業(yè)機械和生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來是大勢所趨。但當前城鎮(zhèn)就業(yè)機會少、工作不穩(wěn)定，非農(nóng)就業(yè)很不充分，很多農(nóng)民想“離農(nóng)、進城”，卻無法在城市找到一份穩(wěn)定的工作，只能偶爾外出“打零工”，農(nóng)村土地仍然具有較強的“勞動力蓄水池”作用。近年來，中央非常重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，2018年中央一號文件提出，“培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度?！弊鳛槿珖r(nóng)村改革試驗區(qū)，寧夏平羅縣充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，探索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“統(tǒng)種分管”模式。

“統(tǒng)種分管”的具體做法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“統(tǒng)種分管”，是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體（以下簡稱“新型主體”）統(tǒng)一提供良種、化肥等農(nóng)資，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，而生產(chǎn)過程中的打藥、施肥、田間水管理等工作，仍由原承包農(nóng)戶分散完成的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式。可見，所謂“統(tǒng)種分管”，實際上是在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織虛化、弱化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的不夠和“新型主體”蓬勃發(fā)展后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)分結(jié)合”的創(chuàng)新實現(xiàn)形式。

目前，平羅試驗區(qū)已有7家“新型主體”在7300多畝耕地上實行了“統(tǒng)種分管”模式。以2016年率先開展“統(tǒng)種分管”的平羅寧禾谷米業(yè)公司為例，其具體做法如下：一是與農(nóng)戶所在村集體簽訂“統(tǒng)種分管”種植協(xié)議，在某一地塊統(tǒng)一種植指定的水稻品種。二是公司統(tǒng)一采購農(nóng)資和購買農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，然后以低于市場價的價格向分散的農(nóng)戶提供。三是生產(chǎn)過程中需要人工較多的環(huán)節(jié)，如田間水管理，則由原承包農(nóng)戶分散負責(zé)。四是對于“統(tǒng)種分管”地塊收獲的達到一定質(zhì)量要求的稻谷，公司承諾以高于市場價8%的價格收購。五是在稻谷出售時，公司按耕地面積扣除為各個農(nóng)戶墊付的農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)費用。當年，寧禾谷米業(yè)公司“統(tǒng)種分管”的耕地面積達到2365畝。

“統(tǒng)種分管”的獨特優(yōu)勢

與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（全程）托管等一樣，“統(tǒng)種分管”實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。不過，它充分利用各種資源，能夠發(fā)揮新型主體和普通農(nóng)戶兩個方面的積極性，因此有獨特的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

“統(tǒng)種分管”有效發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力。大部分農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)不太穩(wěn)定，經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)業(yè)機械的幫助下，他們有時間和精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)對很多農(nóng)戶來說，經(jīng)濟上不劃算，習(xí)慣上也接受不了?！敖y(tǒng)種分管”主要在農(nóng)資（采購）、耕種和收獲等標準化程度較高、不太需要人工參與的環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，在其他環(huán)節(jié)則充分利用承包戶的富余勞動力。在實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，保留了農(nóng)村富余勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效參與，這對人力資源的合理利用和農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定都有重要價值。

“統(tǒng)種分管”可以直接提高農(nóng)戶經(jīng)營收益。與土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管模式下，承包農(nóng)戶獲得約定地租和產(chǎn)量不同，在“統(tǒng)種分管”模式下，無論產(chǎn)出多少糧食，收益都完全歸農(nóng)戶。而且農(nóng)戶還可以享受“統(tǒng)”的好處——以更低的價格購置農(nóng)資，以更高的價格出售稻谷。2016年，“統(tǒng)種分管”每畝地的農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費為380元，比農(nóng)戶分散作業(yè)便宜120元。而且，一些新型主體還會將“統(tǒng)種分管”的地塊作為自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，對基地的農(nóng)產(chǎn)品加價收購——寧禾谷米業(yè)公司制定的收購價格比市場價高8%，這無疑會進一步提高農(nóng)戶的經(jīng)營收益。

“統(tǒng)種分管”降低了“新型主體”的資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險。貸款難、貸款貴是“新型主體”普遍面臨的問題。在“統(tǒng)種分管”模式下，新型主體只需墊付一部分農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)費用，而不必支付每畝600元左右的地租，可以把有限的資金用于擴大經(jīng)營規(guī)模或開拓市場。而且，在“統(tǒng)種分管”模式下，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險主要由原承包農(nóng)戶分散承擔(dān)，避免了農(nóng)業(yè)風(fēng)險過度集中在新型主體身上，減少了其經(jīng)營不善而“跑路”的可能，保護了農(nóng)村的先進生產(chǎn)力，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

總的來看，“統(tǒng)種分管”根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的特性，按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的原則，讓新型主體與普通農(nóng)戶緊密協(xié)作，組織優(yōu)勢明顯，實施效果顯著，受到了有關(guān)各方的歡迎。

“統(tǒng)種分管”的下一步建議

“統(tǒng)種分管”這種做法，真正以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐，讓承包農(nóng)戶成為參與者、受益者，符合當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際情況和黨中央的改革要求，值得重視和推廣。為了更好地推進“統(tǒng)種分管”，需要重點關(guān)注以下幾個方面的工作。

一是加強典型宣傳，重點引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織協(xié)調(diào)作用，提高農(nóng)民對“統(tǒng)種分管”的信任度和接受性。農(nóng)民對化肥、種子、農(nóng)藥等喜歡“超量使用”，導(dǎo)致成本增加和環(huán)境污染。要改變農(nóng)民的耕種習(xí)慣，引導(dǎo)他們科學(xué)種田，需要借助典型經(jīng)驗，讓他們信任的人對其組織發(fā)動。

二是擴大經(jīng)營規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈條并舉，通過降本增收和提質(zhì)增效來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。單純擴大“統(tǒng)種分管”的規(guī)模，靠壓低農(nóng)資價格和農(nóng)機服務(wù)收費，解決農(nóng)資和農(nóng)機服務(wù)的“買貴”問題，提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民收入的空間不大。只有讓農(nóng)民和下游的企業(yè)緊密聯(lián)合起來，努力形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，解決農(nóng)產(chǎn)品長期的“賣難”“賣賤”問題，“向市場要效益”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村才能獲得更好地發(fā)展。

三是充分認識到農(nóng)戶分化的現(xiàn)實。將“統(tǒng)種分管”工作與中央提出的進城落戶農(nóng)民承包地退出、村組內(nèi)“互換并地”、培育新型職業(yè)農(nóng)民等改革要求結(jié)合起來，讓一部分愿意種地、能種好地的農(nóng)民，獲得更多連片的承包地，以推動農(nóng)民的職業(yè)化，提高“統(tǒng)種分管”的經(jīng)營效率。