張亞亞 韓振超 班遠沖

[摘 要]環(huán)境資源商品化體現(xiàn)了環(huán)境資源的生態(tài)價值與商品價值屬性的有機統(tǒng)一，我國逐步推行、發(fā)展了環(huán)境資源有償使用的方式，并取得突出進展。文章概述了在黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展背景下環(huán)境資源商品化的理論基礎(chǔ)、實施環(huán)保稅改費的必要性及環(huán)境資源商品化的對策建議，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供科學基礎(chǔ)和方法論證。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源；商品化；有償使用；排污收費制度；環(huán)保費改稅

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.055

環(huán)境資源商品化，即確立環(huán)境資源的有償使用，是運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的一個重要方法。[1]實行資源有償使用制度，加快資源及其產(chǎn)品價格改革。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，提高環(huán)境的配置效率和利用率。因此，必須積極地開展環(huán)境資源多領(lǐng)域、多要素有償使用試點，并將其納入法制軌道，以實現(xiàn)環(huán)境資源的商品化，促進社會的可持續(xù)發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。

1 環(huán)境資源商品化的理論基礎(chǔ)

一般而言，環(huán)境資源具有經(jīng)濟價值、容量價值、審美價值和維持生態(tài)系統(tǒng)價值四種價值，而環(huán)境資源的生態(tài)價值通常遠遠高于其經(jīng)濟價值。長期以來，我國理論界一直否定自然資源的價值和價格，對自然資源從認識上存在巨大的錯誤，從根本上造成對自然資源無休止地開采、破壞。隨著近代自然資源價值理論的發(fā)展進步，國內(nèi)專家逐漸改變錯誤觀念，有學者認為，污染物具有支付價值、支付價格，[2]這是用勞動價值論解釋污染治理勞動的有益嘗試。

長期以來，由于受到錯位的環(huán)境資源價值觀念的支配，人們在經(jīng)濟活動和個人生活中，只追求短期的、片面的經(jīng)濟利益，忽視長遠的、可持續(xù)的理念，造成大量的自然資源浪費，引發(fā)自然生態(tài)危機，給人類發(fā)展造成嚴重的困擾，造成自然環(huán)境資源的巨大危機。將環(huán)境資源商品化，形成合理科學的自然環(huán)境資源的貨幣化評價體系，確定環(huán)境資源的價值量，并通過市場機制，提高生態(tài)環(huán)境資源使用效率，使生態(tài)環(huán)境得到更好的使用、保護和建設(shè)。

2 實施環(huán)保稅改費的必要性

我國于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度，并于2002年1月，通過的《排污費征收使用管理條例》，排污者應當按照大氣、海洋、水污染、固體廢物和環(huán)境噪聲等的有關(guān)規(guī)定繳納排污費，至今已實行15年，在此期間，該制度的實行對環(huán)境資源有效利用的成效并不顯著。究其原因，主要有：第一，排污收費登記工作不到位，企業(yè)謊報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生；第二，排污收費稽查力度不夠，管理機制不完善，造成排污費征收金額流失；第三，排污收費標準過低，壓力太小，導致企業(yè)治污力度不足，征收的排污費往往被用作環(huán)保部門的事業(yè)費，只有一部分被用作環(huán)境治理，導致環(huán)境治理資金缺口加大，尤其在中西部地區(qū)，縣級環(huán)保部門往往靠征收排污費充當環(huán)保財政經(jīng)費；第四，排污費征收不力，以2013年SO2、NOx、化學需氧量、NH4+-N四項指標為主的全國排污費為例，四項指標全國排污總額應為575億元，而實際征收的費用僅為216億元，差距懸殊。[3]

2013年年底，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深化財稅體制改革，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征稅范圍，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。征收環(huán)境保護稅，即把環(huán)境污染、生態(tài)破壞的社會成本核算到生產(chǎn)成本和市場價格中，然后通過市場機制來配置環(huán)境資源。環(huán)境保護稅的立法原則按照“誰污染誰付費”“污染者擔責”以及“稅收法定”制定，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、噪聲及固體廢物四類，具體稅目、稅額按照《環(huán)境保護稅稅目稅額表執(zhí)行》。征收環(huán)保稅，可迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，倒逼企業(yè)加大技術(shù)科技投入，采用清潔生產(chǎn)，選用高效、節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，采用必要手段減少污染物排放，從而達到綠色發(fā)展、保護環(huán)境的目的。

3 環(huán)境資源商品化的對策建議

3.1 加強標準制定、當量測算和理論研究

加強環(huán)境資源商品化基礎(chǔ)理論研究，對比國際、國內(nèi)環(huán)境資源的價值理論，明晰環(huán)境資源價格影響因素與計算方法，提出環(huán)境資源價格計算規(guī)范，制定環(huán)境資源價格計算標準，為環(huán)境資源商品化提供操作可行的科學方法?？茖W的污染當量的計算需要考慮我國的實際情況，也需要參考國際做法，標準化的污染當量應當對環(huán)境的有害程度、生物體的有毒性、處理的經(jīng)濟性進行綜合考慮。另外，加強環(huán)境資源有償使用可行性與政策研究，對現(xiàn)有政策措施進行評價，研究自然環(huán)境資源有償使用對社會、經(jīng)濟、環(huán)境復合生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響，為實行環(huán)境資源有償使用提供必要的配套政策、保證措施及應變保障。

3.2 實行資源核算制度

實行環(huán)境資源商品化，必須掌握其實物量、價值量和增減量，即必須進行資源核算工作。資源核算主要包含資源的實物賬戶和價值賬戶，實物賬戶通過實物單位計量各種資源的存量以及流量；價值賬戶是通過對資源進行評估，然后核算環(huán)境資源的價值，并以此為基礎(chǔ)確定國民總財富。資源核算一方面可以準確、客觀地評價經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，評價未來發(fā)展的潛力；另一方面還有助于界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，有助于資源的有效管理，更有助于為資源有償使用制度的建立提供一種操作工具。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

國家立法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的法律效力和法律約束力。以環(huán)保費改稅為例，即由環(huán)保部門和稅務(wù)部門共同承擔責任，即環(huán)保部門承擔舉證的責任，稅務(wù)部門則承擔征管的責任，兩個部門應嚴格落實各自職責，避免稅法落空。只有逐步完善環(huán)境資源有償利用相關(guān)法律法規(guī)，才能讓環(huán)境資源商品化獲得最有力的保障。

4 結(jié) 論

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記把建設(shè)生態(tài)文明提高到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的戰(zhàn)略高度。進一步推進生態(tài)環(huán)境資源有價化、商品化，根據(jù)市場需求進行交易，按市場化運作機制進行管理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保持可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

參考文獻：

[1]同新奇.生態(tài)環(huán)境資源商品化及其市場化運作管理[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2005，23（3）：191-194.

[2]石堅榮.從污染物性質(zhì)探討環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].環(huán)境污染與防治，1985（5）：29-32.

[3]金鑫榮.環(huán)保費改稅，各界有話說[J].環(huán)境教育，2015（7）：14-17.

[作者簡介]張亞亞（1991—），女，漢族，山西陽泉人，供職于深圳市深港產(chǎn)學研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司，碩士研究生，研究方向：環(huán)境規(guī)劃學。