承載新使命 水利再出發(fā)
——2018年兩會觀察
2018-04-09 03:47
中國水利 2018年6期
本刊記者 軒 瑋
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，圖為開幕式會場。
3月，北京。一年一度的“兩會時間”。
與以往不同，今年是黨的十九大召開后的第一次全國兩會，也是中國又一次“站在世界地圖前”的盛會。人民在期待，歷史在期待，世界在期待。
改革開放40年后的今天，站在新的起點上，中國將作出怎樣的戰(zhàn)略選擇匯聚起奮進新時代的磅礴力量？肩負國家使命、承載民生期盼的水利事業(yè)，又將如何再出發(fā)？
治水興邦聚民心——“這事兒水利部門干得好！是件得民心的事兒！”
翻開《政府工作報告》，“單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上”“開工重大水利工程122項”“推行河長制湖長制”“加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”“加強地震、特大洪災等防災減災救災工作”……多處對水利工作或定量或定性的成效描述，見證了五年來水利改革發(fā)展的鏗鏘足跡。
“采用膜下滴灌后，大旱之年也能豐產，畝產1500斤，比過去多兩倍，不僅脫貧，而且直接致富了?！闭{研時農戶生活面貌的變化讓李和躍委員萬分感慨，一場節(jié)水增糧行動將貧窮“滴灌”成富裕。
剛剛過去的2017年，長江流域發(fā)生了中游型洪水和漢江罕見秋汛，三峽水庫、丹江口水庫等上中游水庫群發(fā)揮防洪攔蓄作用。據統(tǒng)計，全年實現防洪減災效益276億元。全國人大代表、南京水利科學研究院總工程師竇希萍代表感嘆，這些水庫大大減輕了下游的防洪壓力，再加上10多年長江堤防的達標建設，“老百姓心里多了一份安定?！?/p>
作為生態(tài)文明領域改革的重要舉措，河長制推行一年多來，在祖國大地迅速落地生根，河水一天天變清了，河暢水清岸綠的藍圖正逐漸照進現實。河長制，成為兩會熱點話題。
“全國25個省份已經在2017年年底建立了河長制。”“省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長已明確32萬名。”……3月9日下午，陳雷在“部長通道”回應輿論關切，介紹了河長制取得的進展與成效。
兩年前，上任江西省水利廳廳長不久后，羅小云代表就深入鄉(xiāng)間調研河長制開展情況，在得知河長的收入后，他感到不解。
“一個月300塊錢你還干？”
“300塊？不給錢我都干！這河長我干得好，村里人都尊敬我！”
如今，羅小云已記不清這位河長的名字了，卻記得他說的“這事兒水利部門干得好！是件得民心的事兒！”
在羅小云看來，這不僅是點贊，更是對水利的鞭策，是百姓對美好生態(tài)環(huán)境的期盼。
從民生水利持續(xù)推進帶來的日新月異，到興水利除水害折射出的中國智慧和力量，再到深化水利改革邁開的堅實步伐……聆聽代表委員話治水，無不傳遞出人民群眾持續(xù)增強的獲得感。
【水資源管理與生態(tài)保護】
胡四一（全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會副主任、水利部原副部長）
京津冀需協(xié)同發(fā)力保障水資源
推進京津冀協(xié)同發(fā)展，解決水資源供需矛盾是關鍵，需要三地共同面對，緊密合作，科學謀劃，協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌京津冀水資源調配和山水林田湖草等各要素。一要強化節(jié)約用水，合理配置水資源。二要保護飲用水水源地，綜合治理重點河流。三要治理地下水超采，恢復湖泊濕地生態(tài)功能。四要深化水利改革，創(chuàng)新水管理體制機制。
羅小云（全國人大代表、江西省水利廳廳長）
大力開展生態(tài)鄱陽湖流域建設行動
綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。將生態(tài)流域綜合治理具體落腳在鄱陽湖，既跟生態(tài)文明建設密切相關，符合山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，同時也呼應了流域內人民群眾對美好生活、對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。目前，生態(tài)鄱陽湖流域建設行動已列為2018年江西深化改革的重要內容。
周潮洪（全國人大代表、天津市水務局副總工程師）
完善京津冀生態(tài)補償機制讓百姓更多受益
目前，跨界斷面水質考核機制尚未建立，生態(tài)補償缺乏依據?；诖?，首先要做好京津冀水污染防治和水資源保護的頂層設計，對跨區(qū)域主要河流制訂統(tǒng)一規(guī)劃和標準，合理制定河流納污總量控制及水質達標方案。同時，要完善溝通合作機制、水污染事件分級預警和應急聯動機制，制定水污染突發(fā)事件應急預案。
【推進實施河長制】
郭軍（全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師）
以河長制推進流域綜合管理
河長制寫入水污染防治法，為推行河長制提供了重要的法律依據，強化了黨政領導治水方面的責任。下一步要繼續(xù)突破“九龍治水”的分割管理，形成一套科學合理的協(xié)作機制，進而建立起一套科學合理的協(xié)調管理機制，進而實現跨省區(qū)的流域綜合管理，促進各部門各負其責、各司其職，形成治水的強大合力。
俞敏洪（全國政協(xié)委員、新東方科技教育集團董事長）
全社會應共同推進河長制落地見效
全面推行河長制筑起了遍及華夏大地的水污染“防火墻”，建立起層層傳導壓力的“責任網”，對河流的管理實現了“無縫銜接”。要盡快建立健全國家級水資源監(jiān)管和信息發(fā)布平臺，實現公開透明和有據可查，讓河長制不僅成為河長們的管理規(guī)范和能量源泉，更成為社會關注和付諸行動的焦點。
黃榜泉（全國政協(xié)委員、貴州黔西南布依族苗族自治州政協(xié)副主席）
河長要為守護河湖出謀劃策
河長制是保住綠水青山的重要手段，也是生態(tài)建設的重要手段。黔西南地區(qū)經濟相對落后，更需要發(fā)展的眼光去保護河湖，用保護性的視角去發(fā)展經濟。在喀斯特地貌地區(qū)，面臨的問題不是河流沒水，而是工程性缺水，各級河流負責人應共同努力謀劃，破解工程性缺水難題。
肩負使命繪圖景——“做好水文章，對區(qū)域經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展至關重要。”
全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平等黨和國家領導人多次下團組，與代表委員議改革，話民生，謀發(fā)展，新時代改革發(fā)展的畫卷已經徐徐展開。丹青繪就治水興水的嶄新圖景，水利肩負重要使命，機遇與挑戰(zhàn)并存。
“治水是美麗中國和生態(tài)文明建設的應有之意，也是人民群眾對美好生活需要的重要內容?！比珖舜蟠?、陜西省西安市市長上官吉慶認為，做好水文章，對區(qū)域經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展至關重要?！八兦辶?，生態(tài)環(huán)境變好了，自然就會吸引更多企業(yè)來投資，也吸引更多的人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶?？梢哉f，水，本身就是財。”
曾參與三峽、南水北調等舉世矚目工程的規(guī)劃設計，全國人大代表、中國工程院院士鈕新強認為中華民族要謀復興，必須有這樣的清醒認識：“水資源是我國極其寶貴的戰(zhàn)略資源，13億中國人要解決溫飽問題，保障糧食安全、生態(tài)安全，離不開水資源?！?/p>
“再次增加農田產量的‘二級火箭’就是水?！比珖f(xié)委員、廣西農業(yè)科學院副院長陳彩虹深知水之于田的命脈意義。
無論生態(tài)文明建設，還是構建現代化經濟體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水利都發(fā)揮著重要的支撐保障作用。對水利肩負的這一重要使命，代表委員給予充分肯定，治水惠民、治水興邦凝聚起廣泛共識。但也要清醒地看到，與時代重托、人民期待相比，水利還存在不少短板。
“水利作為艱苦行業(yè)，尤其在基層，人才引不來、引來留不住、留住人留不住心的問題仍然存在。”全國人大代表、湖北省孝感市水利勘測設計院院長許方盛介紹。
“當前公眾的水危機意識還不夠，節(jié)水教育尚未全面普及?！比珖f(xié)委員、中國社會科學院大學黨委書記張政文有些擔憂，伴隨水利基礎設施不斷完善，干旱年份城市居民供水也能得到優(yōu)先保證，農村戶戶通上自來水，如果不加強水情教育，人們就很難體會“久旱逢甘露”的渴望。
“振興鄉(xiāng)村，首先要補足飲水安全的短板?！比珖f(xié)委員、九三學社湖南省委副主委李云才認為，目前農村飲水安全工程仍存在管理體制不健全、難以保證效用長久發(fā)揮等問題。
…………
代表委員們不僅關心治水興水，而且敢于發(fā)現問題、揭露問題，積極為水利改革發(fā)展問診把脈。直面這些問題，不掩蓋、不回避、不推托，“哪里有短板補哪里”正是民生水利為民生的永恒價值追求。
【農田水利與節(jié)水灌溉】
李原園（全國政協(xié)委員、水利部水規(guī)總院副院長）
以升級鄉(xiāng)村水利建設夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)力，使水利基礎設施建設提質升級，為新時代鄉(xiāng)村振興和經濟社會建設提供支撐保障。當前農業(yè)產業(yè)的升級換代，面臨很多新的問題，要逐步建設現代化的高效節(jié)水灌溉設施，向智能灌溉、智慧農業(yè)轉變，以水利現代化支撐農業(yè)農村現代化。
馬忠明（全國政協(xié)委員、甘肅省農業(yè)科學院副院長）
堅持大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉
水資源緊缺是我國特別是西北地區(qū)的永恒主題。要進一步發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高水的利用效率才是出路。在農業(yè)科技的支撐下，必須堅持大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在量水設施、信息系統(tǒng)、自動化設備等方面應下大功夫。同時，因地制宜制定節(jié)水政策，可以進一步提升節(jié)水效益，促進農業(yè)結構調整和現代農業(yè)發(fā)展。
陳彩虹（全國政協(xié)委員、廣西農業(yè)科學院副院長）
讓水利成為農業(yè)發(fā)展的牢固保障
農田水利設施的管護是農田水利設施管護相對薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展農田水利，要從頂層設計開始加大管護資金投入，建立長效管理機制，落實管護主體，尤其是鄉(xiāng)村兩級管護主體及其管護職責，讓農田水利設施能可持續(xù)地發(fā)揮作用，讓水利成為農業(yè)發(fā)展的牢固保障。
陳旭斌（全國人大代表、廣東省揭陽市榕城區(qū)水利水電建設技術服務中心技術員）
助力鄉(xiāng)村振興 打通農田水利“最后一公里”
農村水利基礎設施建設要注重發(fā)動農民、依靠農民。從工程建設到運行管護，都要充分聽取當地農民意見，讓農民參與進來，發(fā)動農民和村集體組織履行好農田水利設施管護的主體責任，確保民生工程真正惠及老百姓。此外，相關部門盡快貫徹落實或制訂合理有效的涉農建設協(xié)調機制，遵循農田建設客觀規(guī)律，整合有關部門資金。
建言獻策再出發(fā)——“幸福都是奮斗出來的?！?/h2>
新時代踏上新征程?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_：“新增高標準農田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝”“改善供水、供電、信息等基礎設施”“水利在建投資規(guī)模達到1萬億元”……
無論對中央的部署任務，還是對當前面臨的重點難點，代表委員們都積極建言獻策。
全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰認為，新時代水利必須著力提升安全、生態(tài)、民生保障能力，不斷增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。
面對我國水資源短缺、時空分布不均的基本水情，鈕新強認為必須著力構建人水和諧共生的現代水網，科學布局一批跨流域水資源配置工程，保障水資源充分可持續(xù)利用，從而促進經濟高質量發(fā)展。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等國家戰(zhàn)略的相繼實施，人均水資源量遠低于500 m3極度緊缺標準的海河流域，將面臨嚴峻的水安全保障問題。全國人大代表、天津市水務局副總工程師周潮洪建議：“加快實施南水北調東線二期工程建設，實現東線向京津冀地區(qū)供水?！?/p>
2018年，廣西壯族自治區(qū)將迎來60周年大慶。全國人大代表、廣西水利電力勘測設計研究院副院長農衛(wèi)紅期待著國家能送上一份“大禮包”——百色水庫灌區(qū)工程實現開工建設。“工程建好后，山區(qū)貧困村民可以種植芒果、香
【加強水利建設】
鈕新強（全國人大代表、中國工程院院士、長江勘測規(guī)劃設計院院長）
加快實施從長江三峽水庫向漢江補水
按照初步設想，從長江三峽水庫調水50億m3補漢江，將帶來顯著的經濟、社會、生態(tài)綜合效益：一方面有更多的水流向北方，支撐京津冀一體化等國家戰(zhàn)略的實施，改善黃淮海平原生態(tài)環(huán)境；另一方面可增加漢江水環(huán)境容量，促進漢江中下游的生態(tài)環(huán)境保護與修復。
陳杰（全國人大代表、江蘇省水利廳廳長）
新時代水利建設增強人民群眾安全感幸福感和獲得感
新時代水利建設要著力提升安全、生態(tài)、民生保障能力，不斷增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。增強安全感，要聚焦防汛抗旱中的薄弱環(huán)節(jié)，全面完善規(guī)劃布局，補齊防汛抗旱短板，筑牢防洪保安基礎。增強幸福感，要以河湖水域水環(huán)境綜合整治為重點，打造河湖好風光。增強獲得感，要為改善農業(yè)生產條件、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和農民生活質量提供更有力的支撐。
曹金萍(全國人大代表、山東省水利廳副廳長)
為新舊動能轉換提供水安全保障
要切實強化水資源承載能力的剛性約束，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，以水定產，以水定城；加快提高水資源利用效率，要像抓節(jié)能減排一樣抓節(jié)水；構建節(jié)水型社會體制機制，完善水價形成機制；同時努力營造親水惜水的節(jié)水氛圍。
農衛(wèi)紅（全國人大代表、廣西水利電力勘測設計研究院副院長）
百色水庫灌區(qū)工程對實現鄉(xiāng)村振興意義重大
重大水利工程在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮著重要作用，要注重重大水利工程審批權限下放后水利投資落實等問題。百色水庫灌區(qū)工程是國家172項節(jié)水供水重大水利工程項目之一，工程建成后將對推進經濟社會高質量發(fā)展、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。
竇希萍(全國人大代表、南京水利科學研究院總工程師)
更加注重生態(tài)環(huán)境保護
滿足人們對美好生活的向往，水利工程建設要更加注重生態(tài)環(huán)境保護。每一項工程的實施，都要綜合考慮多方面影響，反復深入細致地論證，同時也要提出補救措施，最大程度減免對生態(tài)的影響。在規(guī)劃設計工作中，還要進一步創(chuàng)新思維，做到既發(fā)揮工程效益，又兼顧生態(tài)環(huán)境效益。蕉等一些特色經濟作物，人均收入將增加2000元以上?！彼袊@，“否則，沒有水，穩(wěn)不了，也富不了?！?/p>
“下一步將大力開展生態(tài)鄱陽湖流域建設行動?！绷_小云樸實的話語間透露出水利人的實干本色。據了解，目前生態(tài)鄱陽湖流域建設行動得到江西省委、省政府的認同，已列為2018年江西深化改革的重要內容。
滿足人們對美好生活的向往，竇希萍認為，水利工程建設要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，“要綜合考慮多方面影響，反復深入細致地論證，同時也要提出補救措施，最大程度減免對生態(tài)的影響?！?/p>
擔任宋家沖河市級河長，這讓全國政協(xié)委員、貴州省貴陽市副市長魏定梅感到很自豪。她期待運用更多生態(tài)力量維護河流健康生命，“人在景中，景在水中，人水和諧，群眾臉上的笑容是滿滿的幸福感。”
“順利推進河長制，要按照中央的部署要求，真抓實干，不能講空，要拿出實招，做出實效。這也是老百姓最希望看到的?！比珖舜蟠?、中國水利水電科學研究院郭軍說，幸福都是奮斗出來的。
的確，這是一個屬于奮斗者的時代。唯有奮斗，才不會辜負這個前所未有的新時代。肩負著神圣的使命，讓我們用接續(xù)奮斗，開拓更廣闊的舞臺，書寫更輝煌的畫卷，實現水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不松勁、不停步、再出發(fā)！■
【飲水安全與水利扶貧】
李云才（全國政協(xié)委員、九三學社湖南省委副主委）
鄉(xiāng)村振興首先要補足飲水安全短板
讓老百姓喝上干凈水是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義，也是2020年我國全面建成小康社會的基礎工程。鄉(xiāng)村振興首先要補足飲水安全短板，要建立完善的、多層次的產權體系和水質監(jiān)測與檢測體系，建設水質檢測中心隊伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局供水，不斷優(yōu)化凈化水生態(tài)系統(tǒng)，確保讓百姓喝上干凈水。
李和躍（全國政協(xié)委員、水利部松遼水利委員會副總工程師）
為農村貧困居民提供“最低用水保障”
參考“城市居民最低生活保障”，在農村設置“最低用水保障”額度，保障農村貧困戶用水安全，并將收獲顯著的延伸效果：一是提升貧困居民的身體素質和生活質量，二是可以降低農村居民因飲水不安全致病的風險，三是培養(yǎng)農村貧困群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生的用水習慣，四是有效提高農村飲水安全設施使用率。
代表團全體會議上，人大代表認真聽會
3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。
【水情教育與人才開發(fā)】
上官吉慶（全國人大代表、陜西省西安市市長）
治河實踐中要大力弘揚水文化
治水不僅關乎生態(tài)文明建設，也是對我國歷史文化的弘揚和傳承，因為每一條河流都承載著中華民族的興衰悲歡。在治理河流的過程中，除了讓河流安瀾、讓河水變清，還要大力弘揚水文化，宣傳普及河流的歷史變遷和在發(fā)展中的重要作用，喚醒公眾對河流的保護意識，激發(fā)公眾的愛國情懷。
許方盛（全國人大代表、湖北省孝感市水利勘測設計院院長）
補足基層水利專業(yè)技術人員匱乏短板
基層水利存在“人才引不來”“引來留不住”“留住人留不住心”等問題，補足基層水利專業(yè)技術人員匱乏短板迫在眉睫。一是出臺基層一線崗位特殊津貼政策，二是各級水利部門共同建立教育培訓專項基金，三是改革和完善基層水利技術人員的人事制度，四是注重加強基層水利單位的工作生活環(huán)境建設。
周曄（全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)特殊教育學校校長）
把水情教育納入終身教育體系
教育是潤物細無聲的過程，建議一些基礎教育階段的書籍甚至是教材，把我國水文化從國民教育體系中傳承下來，并以此為基礎把水情教育納入整個社會教育體系中，進行終身教育。用適應各種年齡段接受特點的形式，讓孩子從小形成知水、愛水、節(jié)水、護水的自覺性和主動性，增強責任擔當意識。
馬景林（全國政協(xié)委員、北京四中校長）
中小學階段應當開展更深入的水情教育
節(jié)水教育工作已經推行多年，并取得一定成效，但還存在很大提升空間。學校作為重要的教育場所，在全民節(jié)水行動中應當進一步加大宣傳教育力度，運用適合的方式與渠道對學生進行具體指導，讓學生真切感受到水資源短缺的危機，使公民在學生時代就樹立起深刻的節(jié)水意識，培養(yǎng)節(jié)水習慣。■
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