左濱

摘要：大學(xué)生教育管理是高校教育工作的重要組成部分，在法治觀念下進(jìn)行大學(xué)生教育管理是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文以大學(xué)生教育管理為探究載體，從“權(quán)利制衡”“民主參與”“權(quán)利保障”等方面，探討了大學(xué)生教育管理創(chuàng)新措施，以期給教育同仁帶來(lái)一些參照價(jià)值。

關(guān)鍵詞：法治理念；教育管理；大學(xué)生；創(chuàng)新措施

隨著法治校園建設(shè)的不斷深入，大學(xué)生教育管理法治化成為高等教育重點(diǎn)關(guān)注的課題內(nèi)容。一方面，大學(xué)生教育管理要充分考慮大學(xué)生的合法權(quán)利；另一方面，學(xué)校作為管理的主體，要建立完善的管理制度保障。大學(xué)教育的管理者應(yīng)當(dāng)提升自身的管理素養(yǎng)，運(yùn)用法治觀念對(duì)大學(xué)教育的管理內(nèi)容進(jìn)行改革。這符合我們課程教育改革的趨勢(shì)與潮流，筆者從事大學(xué)生教育教學(xué)多年，一直致力于學(xué)生管理體制的研究工作，不斷總結(jié)學(xué)生管理過(guò)程的重要舉措，在本文中以理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，重點(diǎn)探究大學(xué)生教育管理中的創(chuàng)新措施，旨在拋磚引玉，希望能夠引起教育同仁的重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步思考與探究。

1 大學(xué)生教育管理創(chuàng)新措施——權(quán)利制衡措施

權(quán)利由于自身的多樣性，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，可以有多種不同的類型，在高校多樣性的權(quán)利界定中，主要分行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利。大學(xué)教育管理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利應(yīng)該是平等的關(guān)系，但實(shí)際上存在著超權(quán)、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象，由此造成大學(xué)生教育管理權(quán)力失衡，因此，在大學(xué)教育管理創(chuàng)新中，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡。

1.1促進(jìn)兩種權(quán)力相互協(xié)調(diào)

高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利職責(zé)不同，學(xué)術(shù)事務(wù)要與受教育者和社會(huì)發(fā)展的要求相一致，行政權(quán)力就可約束學(xué)術(shù)權(quán)利；當(dāng)然為使學(xué)術(shù)事務(wù)更加符合理性規(guī)律和認(rèn)識(shí)邏輯的要求，學(xué)術(shù)權(quán)利也不能缺少，因此，要促進(jìn)二者力協(xié)調(diào)發(fā)展。在高校管理中，學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力應(yīng)相互配合，即充分利用行政權(quán)力的資源調(diào)配功能，建立健全服務(wù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的制度保障；其次，要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利進(jìn)行優(yōu)化，當(dāng)前高校的學(xué)術(shù)性在不斷增強(qiáng)，在法治理念的影響下，學(xué)術(shù)權(quán)利應(yīng)該恪守其學(xué)術(shù)性的本質(zhì)，將學(xué)者在學(xué)術(shù)中的主體地位突顯出來(lái)，這樣才能保證學(xué)術(shù)的自由，而且，對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)利，其重心要進(jìn)行一定的下移，即將學(xué)術(shù)權(quán)利一定程度上下放到二級(jí)院系。

1.2健全權(quán)利責(zé)任機(jī)制

高校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利都應(yīng)建立責(zé)任機(jī)制。很多高校中不少領(lǐng)導(dǎo)由于處在廳級(jí)或處級(jí)崗位，常常由于手中的行政權(quán)力，在申報(bào)課題、評(píng)聘職稱方面，享有優(yōu)先特權(quán)；各高校成立的“學(xué)術(shù)委員會(huì)”應(yīng)當(dāng)成為學(xué)術(shù)的保護(hù)神，不應(yīng)受到其他各種因素的影響，但實(shí)際上“學(xué)術(shù)委員會(huì)”更像“學(xué)術(shù)居委會(huì)”，沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，因此迫切需要健全權(quán)利責(zé)任機(jī)制，對(duì)權(quán)利進(jìn)行必要的制衡。獨(dú)立設(shè)置一個(gè)包括各學(xué)科專家在內(nèi)的學(xué)術(shù)仲裁委員會(huì)，尤其重要。學(xué)術(shù)仲裁委員應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、回避、合議、辯論等原則，在查清事實(shí)、收集證據(jù)和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的裁決才有公信力。

2 大學(xué)生教育管理創(chuàng)新措施——民主參與措施

民主參與是公民政治權(quán)利的重要體現(xiàn)，2005年教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明文規(guī)定各高校必須保障大學(xué)生民主參與權(quán)利，遵照法治理念對(duì)大學(xué)生教育管理進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，也要體現(xiàn)民主參與的內(nèi)容。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多高校大學(xué)生的民主參與流于形式，因此需要加大對(duì)大學(xué)生民主參與的扶持力度，制定相應(yīng)的措施。

2.1提升大學(xué)生行為能力

權(quán)利可以分為權(quán)利能力和行為能力。大學(xué)生在參與教育管理工作時(shí)，其權(quán)利能力主要指大學(xué)生有權(quán)參與到學(xué)校教育管理的過(guò)程中，例如：現(xiàn)在不少高校都設(shè)置了教學(xué)咨詢委員會(huì)，其成員主要由學(xué)生和教師組成，這也說(shuō)明了學(xué)校也在積極鼓勵(lì)學(xué)生參與到教育管理中。大學(xué)生在參與教育管理工作時(shí)，其行為能力是指大學(xué)生參與教育管理不是流于形式，而是有實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要在今后的實(shí)踐中逐步達(dá)到。為了提升大學(xué)生的行為能力，首先應(yīng)該對(duì)大學(xué)生的民主素質(zhì)展開(kāi)培養(yǎng)；其次，在對(duì)大學(xué)生民主素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，還要具有一定的針對(duì)性；最后，還需要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行多元化的民主實(shí)踐，這樣才能切實(shí)提升學(xué)生的民主參與能力。

2.2強(qiáng)化大學(xué)生的組織建設(shè)內(nèi)容

大學(xué)生組織是大學(xué)生民主參與的主要實(shí)現(xiàn)途徑。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生組織基本都是一些社團(tuán)或?qū)W生會(huì)之類的，維權(quán)的組織很少，即使有一般也不敢向?qū)W校申訴維權(quán)，所以高校需要對(duì)大學(xué)生組織進(jìn)行必要的完善，提升其獨(dú)立性，激發(fā)學(xué)生的參與活力能力。要規(guī)劃好大學(xué)生組織的服務(wù)功能有哪些，一些大學(xué)生組織在大學(xué)生心中出現(xiàn)了負(fù)面的形象，也影響了大學(xué)生組織的工作效率和工作態(tài)度。所以，大學(xué)生組織必須要樹(shù)立以服務(wù)大學(xué)生為根本的宗旨，發(fā)揮其維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的作用。

例如，在2008年舉辦的奧運(yùn)會(huì)活動(dòng)中，新時(shí)代的大學(xué)生志愿者積極參與國(guó)內(nèi)很多重要賽事、會(huì)議等活動(dòng)，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。在這些活動(dòng)中，各個(gè)學(xué)校的志愿者通過(guò)對(duì)自身責(zé)任和義務(wù)的明確，強(qiáng)化了實(shí)踐學(xué)習(xí)的能力；在2010年的上海世博會(huì)中，前后有超過(guò)40萬(wàn)名大學(xué)生參與到志愿活動(dòng)中來(lái)。為了對(duì)大學(xué)生參與志愿活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，創(chuàng)建出了相應(yīng)的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為大學(xué)生和大學(xué)生組織，提供了更多志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的機(jī)制，進(jìn)行有益的改動(dòng)。各高校在大學(xué)生培養(yǎng)方案社會(huì)實(shí)踐模塊中應(yīng)將志愿服務(wù)活動(dòng)列入其中，將大學(xué)生參與志愿服務(wù)項(xiàng)目的次數(shù)，和其畢業(yè)情況進(jìn)行掛鉤，將其列為必修課程的一個(gè)項(xiàng)目。

3 大學(xué)生教育管理創(chuàng)新措施——權(quán)利保障措施

大學(xué)生基本上都是年滿18周歲的公民，享有法律規(guī)定的一系列權(quán)利，同時(shí)，作為大學(xué)生，還應(yīng)享有這種特殊身份所具有的權(quán)利。但是長(zhǎng)期以來(lái)，尊師重教的思想影響了一代代大學(xué)生，維權(quán)的想法很難扎根，因此，高校要采取一些措施來(lái)加強(qiáng)大學(xué)生教育管理。

3.1樹(shù)立大學(xué)生權(quán)利本位意識(shí)

隨著高等教育領(lǐng)域改革的不斷深化，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，樹(shù)立大學(xué)生權(quán)利本位意識(shí)就顯得尤為重要。權(quán)利本位的理念，為大學(xué)生規(guī)定義務(wù)前，先保障大學(xué)生應(yīng)享受的權(quán)利。大學(xué)生教育管理者在制定相關(guān)制度時(shí)，要聆聽(tīng)學(xué)生的心聲，充分保障大學(xué)生的知情權(quán)和隱私權(quán)，不要高高在上。

3.2完善校內(nèi)權(quán)利申訴制度

申訴權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，《教育法》第42條規(guī)定：受教育者對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。為保障大學(xué)生校內(nèi)申訴權(quán)，應(yīng)完善校內(nèi)權(quán)利申訴制度。首先，校內(nèi)申訴部門的組成中應(yīng)包含更多的教師代表和學(xué)生代表，人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的二分之一；其次，為了避免申訴機(jī)構(gòu)淪為擺設(shè)，申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有對(duì)原處理結(jié)果的“變更權(quán)”；最后，申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，這也就要求申訴機(jī)構(gòu)一定要公平公正處理大學(xué)生申訴，同時(shí)，一旦申訴處理機(jī)構(gòu)不作為，可能對(duì)受到損害的大學(xué)生造成更大的侵害，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

總而言之，在法治理念下，要想對(duì)大學(xué)生教育管理的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，相關(guān)人員需要結(jié)合實(shí)際情況，從根本內(nèi)容上入手，對(duì)高校的管理模式、學(xué)生的參與以及權(quán)利保障，進(jìn)行良好的調(diào)節(jié)和應(yīng)用，使其對(duì)高校管理的改革進(jìn)程，起到相應(yīng)的推動(dòng)作用。

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編輯/岳鳳