摘 要：目前，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但大數(shù)據(jù)發(fā)展整體水平不高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，全社會大數(shù)據(jù)發(fā)展理念和思維相對落后、數(shù)據(jù)共享開放程度不夠、大數(shù)據(jù)應用水平較低，特別是大數(shù)據(jù)人才匱乏和創(chuàng)新發(fā)展能力弱成為制約我區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸。深入分析內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及其影響，推動數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源整合和開放共享、保障數(shù)據(jù)安全，對于加快建設數(shù)字內(nèi)蒙古，更好服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè) 應用 創(chuàng)新 人才

黨的十九大報告明確指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨和國家決策部署，將大數(shù)據(jù)發(fā)展作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，以建設國家基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為抓手，著力加強中國北方大數(shù)據(jù)中心、絲綢之路數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)政府先試區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導區(qū)、世界級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設。楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）強調(diào)，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，實施大數(shù)據(jù)融合發(fā)展戰(zhàn)略，對推進內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、提升政府治理能力和公共服務水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績

（一）大數(shù)據(jù)基礎設施初具規(guī)模，數(shù)據(jù)資源日益豐富

截至2017年底，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬突破4000Gbps， 全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶總普及率接近100%。全區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心承載能力為110余萬臺，2017年新增10萬余臺，實際運行突破50萬臺，總量居全國首位。大數(shù)據(jù)企業(yè)已達26戶。葛勝敏（內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委信息化推進處處長）說，經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)信息化步伐不斷加快，“兩化融合”效果明顯。全鑫（內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)安全組組長）表示，網(wǎng)絡經(jīng)濟和行業(yè)信息化深入發(fā)展，沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成

內(nèi)蒙古按照核心區(qū)集聚引領、各地特色發(fā)展的思路，結合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、定位和地理資源情況，規(guī)劃建設全方位、多層次的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。張?zhí)剑▋?nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部原副部長）表示，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對提升全要素生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以重點項目為抓手，全力推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。葛勝敏強調(diào)，內(nèi)蒙古重點推動了呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區(qū)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設，呼和浩特為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)建設以及和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設，幫助引進了一批重點項目，推動創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）大數(shù)據(jù)行業(yè)應用不斷深化

各領域的大數(shù)據(jù)應用逐漸開展，大數(shù)據(jù)在帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的效應開始顯現(xiàn)。全鑫指出，內(nèi)蒙古在政務、乳業(yè)、農(nóng)林畜牧、能源、工業(yè)、電商物流等領域開展了大數(shù)據(jù)深度應用，加快推進了內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展綜合試驗區(qū)的工作進度。王晨光（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府電子政務服務中心副主任）表示，自內(nèi)蒙古被國務院辦公廳列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全國9個試點示范省區(qū)之一，呼和浩特、烏海兩個城市被確定為國家信息惠民試點城市后，內(nèi)蒙古重點開展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程，形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗逐步向全區(qū)推廣。

二、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問題

（一）全社會大數(shù)據(jù)思維沒有形成

對內(nèi)蒙古而言，全社會對大數(shù)據(jù)的認識程度不夠，重視程度也不夠。張?zhí)秸f，如果沒有全社會大數(shù)據(jù)發(fā)展理念和思維，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更是無從談起。焦秉智（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟處處長）表示，大數(shù)據(jù)發(fā)展與大眾生活息息相關，但是政府參與的多，企業(yè)和社會參與的少。全鑫指出，在實際工作中，個別部門存在思想認識不到位，對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力不足，不敢為、不愿為、不會為的情況。

（二）大數(shù)據(jù)基礎設施支撐能力不足

目前，全國八個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，僅內(nèi)蒙古沒有建成國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，省際出口帶寬規(guī)模偏小，跨區(qū)跨網(wǎng)訪問數(shù)據(jù)傳輸時延長、丟包率高等現(xiàn)象較為普遍。郝黨政（內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)管委會副主任）認為，無論是從自身應用大數(shù)據(jù)考慮，還是從反映大數(shù)據(jù)發(fā)展的要求出發(fā)，加強通信網(wǎng)絡基礎設施建設，都是一件刻不容緩的事情。全鑫說，內(nèi)蒙古基礎網(wǎng)絡支撐能力，綠色數(shù)據(jù)中心充分發(fā)揮效能等還需進一步增強。

（三）數(shù)據(jù)資源共享開放程度不夠

內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)資源開放共享程度不高，數(shù)據(jù)碎片化問題突出，公共信息資源開放程度低，集聚不夠。葛勝敏指出，自治區(qū)電子政務外網(wǎng)各部門業(yè)務信息系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，無法有效共享，“信息孤島”大量存在。全鑫認為，在公共服務領域數(shù)據(jù)的集中與共享、社會數(shù)據(jù)平臺對接方面，缺乏有效的機制體制保障和平臺支撐。

（四）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應用及相關產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。焦秉智表示，全區(qū)數(shù)字企業(yè)少，對實體經(jīng)濟的推動作用不強。葛勝敏指出，內(nèi)蒙古社會化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于培育期，數(shù)據(jù)采集能力不高。

（五）大數(shù)據(jù)應用水平有待提升

楊臣華說，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)應用水平不高、應用領域不廣泛、應用程度不深。全鑫強調(diào)，就自治區(qū)而言，重點應用的深度和廣度不夠，沒有充分利用大數(shù)據(jù)思維、方法、理念、技術去指導、推動大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)融合。郭寬厚（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心電子政務服務處處長）從大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟分析中的應用角度闡釋，內(nèi)蒙古經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺還沒有建立，經(jīng)濟分析大數(shù)據(jù)應用還處于起步階段，特別是對分析模型、分析算法的研究還有待進一步深入。

（六）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力不強

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)基礎研究、關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)和應用創(chuàng)新能力薄弱，制約著大數(shù)據(jù)的發(fā)展。孫曉哲（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)處副處長）表示，創(chuàng)新能力建設是內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展的短板。金英（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心信息資源開發(fā)處處長）指出，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)在快速發(fā)展的同時，技術創(chuàng)新能力沒有及時跟上，與沿海發(fā)達省份之間也存在著較大差距，尤其是基層技術方面。

（七）大數(shù)據(jù)人才匱乏

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)人才無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都無法滿足快速發(fā)展的形勢，人才短缺的問題日益突出。葛勝敏說，自治區(qū)缺乏既掌握統(tǒng)計學、計算機等相關學科知識，又熟悉行業(yè)業(yè)務需求的綜合型人才。與此同時，我區(qū)也尚未形成吸引人才集聚的氛圍和環(huán)境。王志剛（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學數(shù)據(jù)工程系主任、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)學會副秘書長）認為，內(nèi)蒙古在大數(shù)據(jù)人才吸引聚集和本地化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方面存在短板。而且，學科建設的滯后可能會制約我區(qū)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。

（八）大數(shù)據(jù)安全保障體系尚不完善

現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古出臺了部分相關政策，但是關于數(shù)據(jù)的共享開放、專業(yè)人才的培養(yǎng)引進、數(shù)據(jù)標準的明確均沒有得到準確的闡述，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護等方面尚處于“裸奔”狀態(tài)。曾凱（內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)安全研究院常務副院長）指出，要安全與發(fā)展并重。李景輝（內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全處）分析了全區(qū)網(wǎng)絡安全的主要問題：整體安全防護水平較低，關鍵信息基礎設施對國外產(chǎn)品和服務依賴程度偏高，防入侵、防滲透、防篡改、防泄露、防病毒能力差，網(wǎng)絡安全事件時有發(fā)生。

三、“大數(shù)據(jù)——引領內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展”的建議

（一）推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設

以建設國際一流的大數(shù)據(jù)基礎設施基地為重點，構建高速、移動、泛在、安全的信息基礎設施。張?zhí)教岢?，面向重點領域加快布局工業(yè)及多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺化、生態(tài)化發(fā)展提供新型應用基礎設施。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡和先進泛在的無線寬帶網(wǎng)，加快建設超高速、大容量、智能化的通信骨干網(wǎng)絡，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)改造升級和大規(guī)模商用。孫曉哲強調(diào)，要依托區(qū)位優(yōu)勢，避免盲目建設，按“七網(wǎng)”規(guī)劃抓重點項目建設。葛勝敏提出，一要加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，二要建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，三要加快全區(qū)數(shù)據(jù)中心綠色化建設改造。

（二）推動政務數(shù)據(jù)共享開放

做好政府資源的整合工作，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。楊臣華說，要破除部門數(shù)據(jù)壁壘，打破現(xiàn)行體制機制障礙，建立健全我區(qū)政務基礎信息資源共建共享應用機制。焦秉智建議，扎實開展信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)摸底，清理“僵尸”信息系統(tǒng)，大力推進政務信息資源整合共享工作。王晨光提出，大力推動政府數(shù)據(jù)開放，加強政府與社會數(shù)據(jù)融合，鼓勵企業(yè)參與政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用，進一步提升公共管理與服務水平。

（三）深化大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合

建設具有內(nèi)蒙古特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為核心，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為戰(zhàn)略統(tǒng)領， 帶動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。焦秉智提出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依據(jù)自治區(qū)重大的現(xiàn)實需求特別是居民的需求，以數(shù)據(jù)應用帶動大數(shù)據(jù)全面發(fā)展。張?zhí)秸f，在優(yōu)勢領域引進、開發(fā)最新技術，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培植市場前景好、發(fā)展后勁強的新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)的跨越式發(fā)展。他還建議，建設具有地區(qū)民族特色和現(xiàn)代科技有機融合的數(shù)字經(jīng)濟示范小鎮(zhèn)，打造國際數(shù)字經(jīng)濟大會品牌，聚合數(shù)字經(jīng)濟資源要素，建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。孫曉哲強調(diào)，鼓勵各盟市發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，避免重復建設，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。支持有條件的盟市，根據(jù)本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和需求，建設一批特色鮮明的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（四）提升大數(shù)據(jù)應用水平

楊臣華強調(diào)，內(nèi)蒙古要抓住被批準為國家基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展類大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機遇，承擔好國家在推動數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應用、發(fā)掘數(shù)據(jù)資源要素潛力等方面先行先試的重要任務。張?zhí)秸f，要瞄準內(nèi)蒙古戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，積極引進和應用網(wǎng)絡發(fā)展前沿技術和關鍵核心技術，努力在新一代移動通信、天地一體信息網(wǎng)絡、新型集成電路、基礎軟件、移動通信、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、3D打印、無人駕駛、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、智慧城市等重點領域率先應用。葛勝敏建議，重點推進大數(shù)據(jù)在基層社會治理工作中的應用，提高社會管理服務的預見性和精細化水平。郭寬厚認為，如何將大數(shù)據(jù)融入經(jīng)濟分析工作，也是我們應當重點關注的一個方面。

（五）加強大數(shù)據(jù)技術研發(fā)創(chuàng)新

以政府和社會數(shù)據(jù)開放為契機，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。金英認為，內(nèi)蒙古應打造一批大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新平臺，突破一批大數(shù)據(jù)、云計算關鍵技術，建設一批大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間和孵化器。郭寬厚建議，強化政府引導作用，突出智庫部門的需求和應用導向，充分激發(fā)企業(yè)參與熱情和在大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新和成果轉化中的活力。葛勝敏認為，鼓勵圍繞大數(shù)據(jù)建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，挖掘數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；通過引進行業(yè)領先企業(yè)與培育本地企業(yè)相結合的模式，培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)；利用大數(shù)據(jù)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（六）加快大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度

人才的匱乏是整個大數(shù)據(jù)行業(yè)之痛。張?zhí)秸f，要培養(yǎng)我們自己的人才。王志剛也認為，在人才引進方面要立足培養(yǎng)本地化的大數(shù)據(jù)人才。同時他指出，作為人才培養(yǎng)的高校要主動承接這一責任，內(nèi)蒙古高校必須搶占先機，以大數(shù)據(jù)、云計算學科作為發(fā)展的抓手和創(chuàng)新發(fā)展的著力點，在國內(nèi)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)形成有利的“馬太效應”。金英建議，一方面依托高校培養(yǎng)儲備大數(shù)據(jù)人才，另一方面要支持大數(shù)據(jù)企業(yè)培養(yǎng)引進人才，并提升大數(shù)據(jù)人才待遇。郭寬厚提出，加強政府、科研、智庫、企業(yè)、高校等組織中數(shù)據(jù)分析人員的交流培養(yǎng)，對研判準確、實時有效的成果進行獎勵激勵。

（七）完善大數(shù)據(jù)安全保障體系

深入貫徹落實大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古的大數(shù)據(jù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和完善的安全保障體系。楊臣華說，自治區(qū)發(fā)展研究中心致力于大數(shù)據(jù)方面的課題研究，充分發(fā)揮智庫的力量，為自治區(qū)相關決策提供智力支持。金英提出，要制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。要加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度。曾凱建議，應從網(wǎng)絡安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設、數(shù)據(jù)安全管理制度建設、重要信息系統(tǒng)平臺安全的技術防護等方面，加強構建以數(shù)據(jù)為中心的安全防護體系。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉