劉望道 劉家俊 劉源 劉桃

摘要：民辦高校黨組織是全黨基層黨組織的重要組成部分。民辦高校基層黨組織要積極響應(yīng)黨中央發(fā)出的號召，落實全面從嚴治黨的要求，為民辦高校的健康發(fā)展提供方向引領(lǐng)、思想導(dǎo)航和政治保證。為了解民辦高校黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組進行的專題調(diào)查力求對民辦高校主管機關(guān)、民辦高校決策層和黨組織以及黨建工作者有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：民辦高校黨組織；建設(shè)；調(diào)查

為了了解民辦高校黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組進行了專題調(diào)查，力求調(diào)查研究結(jié)果對民辦高校主管機關(guān)、民辦高校決策層和黨組織以及黨建工作者有一定參考價值。

一、民辦高校黨組織建設(shè)調(diào)查設(shè)計

調(diào)查范圍在全國民辦高校黨組織進行。調(diào)查運用了問卷調(diào)查、文獻調(diào)查、座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查、個案調(diào)查、考察等多種形式。通過線上和線下雙管齊下的方式開展問卷調(diào)查，調(diào)查時間持續(xù)半年之久。

在座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查、個案調(diào)查中，召開專題座談會11次，走訪民辦高校11所，進行個案調(diào)查30多人次。在問卷調(diào)查中，設(shè)計了兩類調(diào)查問卷。一類供黨員填寫。二類供學(xué)院黨工部或黨委組織部填寫。供黨員填寫的調(diào)查問卷，從民辦高校黨建工作的重要性和必要性、工作現(xiàn)狀、面臨的最突出問題、加強和改進的對策等方面列出35個項目，以求在活動趨勢上比較全面地反映民辦高校黨組織建設(shè)的真實情況。供學(xué)院黨工部或黨委組織部填寫的調(diào)查問卷，列出師生人數(shù)、教職工黨員和學(xué)生黨員人數(shù)、黨支部（含黨總支）數(shù)、專職兼職黨務(wù)干部數(shù)、黨委書記的產(chǎn)生方式、黨務(wù)干部的選任方式、黨建工作是否有專項經(jīng)費、黨組織工作業(yè)績是否列入單位年終考核指標等12個項目，以求在概貌上反映民辦高校黨組織建設(shè)的大致情況。

調(diào)查樣本的選擇充分考慮了民辦高校分布的區(qū)域，有側(cè)重地選擇民辦高校作為調(diào)查代表，力圖較全面地反映全國民辦高校黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上進行研究。樣本的代表面較廣，調(diào)查收集到全國18個省的33所民辦高校的5 390名黨員（其中，教工黨員1 529人，學(xué)生黨員3 861人）的有效問卷。從調(diào)查對象網(wǎng)絡(luò)IP地址的區(qū)域分布看，遍布除西藏、寧夏、新疆等自治區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)外的全國各地，為開展課題研究收集了寶貴的一手材料。在此基礎(chǔ)上，運用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進行概括和分析。

總體上看，民辦高校黨組織建設(shè)較為正常，發(fā)展勢頭良好，發(fā)展前景可觀，但存在的問題不少。

二、走訪調(diào)查

在走訪調(diào)研中，我們了解到民辦高校黨委書記產(chǎn)生方式，72.22%是由主管黨組織委派。在這方面做得較好、較有力度的有云南等省。云南省民辦高校的黨委書記由省高校教育工委選派，工資和人事關(guān)系均在省級主管黨組織部門。同時，對民辦高校還給予一定數(shù)目的黨建活動經(jīng)費支持，而且以文件的形式要求民辦高校按照1∶1的比例配套支持。訪談中，有當(dāng)?shù)孛褶k高校的黨委書記說：“我們可都是帶著嫁妝來上任的?！边@種做法有力地保證了黨對民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，黨委書記的工作開展起來也較順暢。河南、廣東等地的做法，是民辦高校的黨委書記由上級主管黨組織委派或任命，黨委書記的工資由民辦高校發(fā)放。海南省的做法是黨委書記由民辦高校黨委提名，黨員代表大會選出黨委成員，再由黨委成員選舉產(chǎn)生，最后報上級主管黨組織批準。這種方式產(chǎn)生的黨委書記，一般由董事長或理事長兼任，董事會對黨委書記的任選有較大的發(fā)言權(quán)。調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)極個別的民辦高校黨委書記由所在學(xué)校的黨員大會直接選舉產(chǎn)生，并報上級主管黨組織批準。

調(diào)研得知，不管是哪一種方式產(chǎn)生的黨委書記，在是否都能進入學(xué)校董事會或理事會的問題上，有50%的民辦高校黨委書記進入學(xué)校董事會或理事會，另外一半沒有進入學(xué)校董事會或理事會。94.44%的民辦高校都是行政領(lǐng)導(dǎo)班子與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。在學(xué)校二級教學(xué)單位是否配置專職黨務(wù)干部的調(diào)查中，有61.11%的民辦高校做到了所有二級單位都配置；有的二級單位配置的占比占總調(diào)查高校的5.56%，而所有二級及單位都沒有配置專職黨務(wù)干部的占例比為33.33%。由此可以看出，在民辦高校黨建工作中黨務(wù)干部的配置上仍有一定的不足。

在黨務(wù)干部的選任方式上，調(diào)研結(jié)果如圖1所示。

在被調(diào)查民辦高校黨務(wù)干部的選人方式中，專職黨務(wù)干部僅有5.56%，兼職的占33.33%，專兼結(jié)合的占比也是33.33%，這與公辦學(xué)校相比顯然有較大差距。鑒于民辦高校節(jié)約辦學(xué)成本，沒有財政支持等因素的制約，大部分民辦校都以兼職為主，只有較為重要的部門才配備專職黨務(wù)干部。在調(diào)查中，72.22%的民辦高校有黨建專項經(jīng)費，另有27.78%的沒有設(shè)置黨建專項經(jīng)費。顯然，民辦高校開展黨建活動存在一定的經(jīng)費不足問題。在二級教學(xué)單位黨組織業(yè)績是否列入單位年度考核指標的調(diào)查中，88.89%的高校選擇“是”，11.11%的高校選擇“否”。仍有10%以上的高校沒有將黨建工作納入單位的業(yè)績考核當(dāng)中，表明他們對黨建工作的重要性認識不足，行動不力。

三、問卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

在對黨員的調(diào)查中，從對民辦高校黨建工作重要性和必要性的認識、工作現(xiàn)狀、面臨的最突出問題、加強和改進對策等五方面展開。

（一）關(guān)于民辦高校黨建工作的重要性和必要性

調(diào)查顯示，對民辦高校黨建工作的重要性的看法認為非常重要的，占78.72%；認為重要的，占18.63%；認為一般的，占2.24%；認為不重要和無所謂的，分別占0.24%和0.17%。如圖2所示。

對民辦高校建立黨組織的必要性，認為很有必要的，占84.53%；認為必要的，占14.47%，二者的占比之和是98.99%。認為可有可無和多此一舉的，僅占1.00% 。調(diào)查結(jié)果說明黨員認為民辦高校加強黨的建設(shè)不僅重要而且必要，認識比較到位。加強民辦高校黨的建設(shè)，提升民辦高校黨建工作水平，確保黨對民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是廣大黨員的共同心聲。

對學(xué)校董事會或理事會對黨建工作的重視程度的調(diào)查中，選擇非常重視和重視的，分別占71.52%和23.38%；選擇一般和不重視的分別占4.64%和0.46%。由此可以看出，90%以上民辦高校的董事會或理事會重視黨建工作，并得到黨員認可。

（二）關(guān)于民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀

對民辦高校黨組織設(shè)置的狀況，有54.86%的人認為設(shè)置非常合理，38.26%的認為合理，認為一般、不合理和很不合理的分別占6.22%、0.39%、0.28%。這反映出90%以上的民辦高校黨組織設(shè)置是比較合理的，黨員是贊同和支持的。

對黨員所在學(xué)校黨組織開展活動情況，認為做到了經(jīng)常的，占85.62%；認為時有時無的，占10.82%；認為很少和沒有的占比之和是3.56%。這說明民辦高校黨組織在開展活動的頻次上值得肯定。

對黨建工作的現(xiàn)狀，84.97%的黨員認為是熱火朝天地開展。這說明大多數(shù)民辦高校不僅能保證黨組織活動常態(tài)化，同時也保證了活動的實效性。認為黨建工作的現(xiàn)狀是雷聲大，雨點小的，占12.08%；認為當(dāng)前黨建工作是“這里的黎明靜悄悄”和死氣沉沉的，僅占2.95%。

對民辦高校黨組織服務(wù)群眾的狀況，認為做到經(jīng)常與群眾溝通、與群眾溝通較少、對群眾不關(guān)心的，分別占82.6%、15.86%、1.54%。對黨員所在黨支部近年來開展“三會一課”的情況，90.46%的人認為做到了正常，6.88%的人認為時有時無，認為很不正常和沒有的各占1.89%和0.76%。此處，有一個值得注意的情況，學(xué)生黨支部的“三會一課”大都做得比較扎實，而機關(guān)支部的“三會一課”反而不正常、不規(guī)范，出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。對黨員所在黨支部思想政治教育活動的效果，90%以上的黨員認為效果很好或效果較好，6.66%的人認為效果一般，認為沒有效果和不好說的，不到1%。

對學(xué)校黨組織發(fā)展黨員的狀況的調(diào)查，結(jié)果如圖3所示。

黨員普遍認為民辦高校在新黨員發(fā)展方面，數(shù)量和質(zhì)量都把控得較好。關(guān)于民辦高校黨組織對流動黨員教育和管理的現(xiàn)狀，認為做的很好的，占66.86%；認為做的好的，占24.81%；認為做的一般和不好的，占8.33%。關(guān)于民辦高校實行教職工代表大會等民主管理制度的現(xiàn)狀，認為做的很好和好的，占94.12%；認為不好和說不清楚的，分別占2.71%和3.17%。

關(guān)于黨組織和黨員干部廉潔自律情況，認為非常滿意和滿意的，占91.82%；認為一般的，占5.86%；認為不滿意和很不滿意的，占2.31%。關(guān)于黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的總體評價，認為好和較好的，占93.36%；認為一般的，占5.27%；認為沒有起到應(yīng)有作用的，占1.37%。關(guān)于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的總體評價，調(diào)查結(jié)果如圖4所示。

調(diào)查表明，民辦高校的黨員先鋒模范作用得到了較好的發(fā)揮。對黨務(wù)工作者和思想政治工作者的總體評價，認為素質(zhì)高、能力強和素質(zhì)較高、能力較強的，占94.58%；認為素質(zhì)和能力一般的，占5.18%；認為素質(zhì)和能力都較差的，僅占0.24%。黨務(wù)工作者和思想政治工作者的總體素質(zhì)較高，是民辦高校黨建工作取得成績的重要原因之一。他們在上級主管黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有較高的政治自覺，對黨建工作普遍重視并開展扎實有效的工作，得到廣大黨員普遍認可和稱贊。無論是黨建工作的整體現(xiàn)狀，還是具體到黨組織服務(wù)群眾、“三會一課”、黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、支部思想政治教育活動效果、流動黨員教育與管理、黨員干部廉潔自律、黨員先鋒模范作用發(fā)揮等方面，都有較高的黨員認可度。

黨員對民辦高校黨建工作的成效給予了較好的評價。黨員認為學(xué)校黨建工作效果非常顯著和顯著的，占95.16%；認為效果不顯著或“沒有”的，只占4.84%。黨員對所在學(xué)校的黨建工作滿意度，感到非常滿意和滿意的，占92.67%；認為一般的，占6.75%；認為不滿意和很不滿意的，占0.58%。黨員個人參加所在學(xué)校黨組織開展活動的狀況，積極參加的，占92.37%；有時積極，有時消極的，占4.58%；持消極態(tài)度和基本不參加行為的，分別占2.13%和0.91%。這些調(diào)研數(shù)據(jù)比較樂觀，組織與個人的互動較好，黨建工作整體做得比較扎實。

關(guān)于黨員了解黨建信息的主要渠道是什么？調(diào)研結(jié)果如圖5所示。

網(wǎng)絡(luò)所起到的作用，已經(jīng)超越其他傳統(tǒng)渠道。新形勢下如何做好黨建信息的傳播和黨員的教育管理，應(yīng)引起我們新的思考。

在對比調(diào)查中，其一是“如果比較一下民辦高校黨組織（A）與公辦高校黨組織（B），發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的狀況”；其二是“您感覺民辦高校內(nèi)的中共基層黨組織（A）和民主黨派基層組織（C）的戰(zhàn)斗力與吸引力相比的狀況”。調(diào)查結(jié)果如圖6、圖7所示。

比較民辦高校和公辦高校發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的狀況，34.9%的黨員認為兩者不相上下，42.84%的人認為前者比后者做得好。在民辦高校中，比較中共基層黨組織和民主黨派基層組織的戰(zhàn)斗力和吸引力，認為“A強和大”的，占61.17%；認為“A與C差不多”的，占20.69%；認為“A弱和小”的，只占3.53%。在有的民辦高校，民主黨派基層組織很活躍，對教職工和學(xué)生有一定的吸引力。這給中共基層黨組織建設(shè)提出了新的課題，要在進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和吸引力上下功夫。

（三）關(guān)于民辦高校黨建工作面臨的最突出問題

在學(xué)校黨建工作面臨的最大困難是什么？給定的四個選項中，認為經(jīng)費不到位的，占56.75%，如圖8所示。

“在學(xué)校黨建工作面臨的最突出問題是什么”6個備選答案中，黨員的選擇比較分散，沒有出現(xiàn)較為集中的選項。各省的不同民辦高校差異性較大，不甚統(tǒng)一。如圖9所示。

除了各高校存在的自身特殊性外，相對統(tǒng)一或集中的選項是黨務(wù)工作人員數(shù)量太少，占21.39%。民辦高校黨務(wù)工作者數(shù)量和公辦高校相比，確實存在人員不足的客觀情況。在人員編制上民辦高校較為精練，尤其是行政人員更是一人身兼多職，這是民辦高校為節(jié)約人力成本普遍采取的一種做法。另外，認為黨委功能定位不準的情況也不容忽視，有17.55%的人認為其所在民辦高校存在這個突出問題。相比公辦高校黨委而言，民辦高校黨委和董事會（理事會）的關(guān)系沒有很好理順，存在一定程度的定位不準，進而影響黨組織作用的發(fā)揮。在“與公辦高校相比，您認為民辦高校黨建工作的瓶頸是什么”的3個備選答案中，認為運行機制不健全的，占46.55%；認為制度建設(shè)不到位的，占29.94%；認為領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢的，占23.51%。

對“學(xué)校在開展黨的組織生活時存在的最突出問題是什么”這一問題而言選擇“活動內(nèi)容枯燥，與現(xiàn)實脫節(jié)”的，占24.9%；選擇“活動形式單一，套路陳舊”的，占60%；選擇“活動沒有做到經(jīng)常性”的，占15.1%。對“學(xué)校黨組織在發(fā)展黨員的‘速度上存在的最突出問題是什么”的3個選項中，認為發(fā)展速度過慢的，占38.76%；認為發(fā)展速度過快的，占29.37%；認為發(fā)展速度時快時慢，沒有做到常態(tài)化的，占31.87%。選項一方面反映出黨員的個人看法，另一方面也反映出不同省份區(qū)域的具體做法和政策執(zhí)行上的不同，導(dǎo)致發(fā)展的速度也不同。其中還有一個問題不能忽視，那就是本次參與調(diào)查的學(xué)生黨員占比超過70%。廣大學(xué)生可能希望在發(fā)展黨員的速度上要再快一點。這既是一種主觀愿望與感受，也是客觀存在的實際情況。

對民辦高校黨建工作機制建設(shè)的有關(guān)方面，您認為存在問題最多的方面是哪個？結(jié)果如圖10所示。

在3個選項中，認為學(xué)生黨建工作機制的問題相對突出些，其次是黨組織參與決策機制。民辦高校黨組織參與決策過程中存在一定的不充分性和不暢通性。其中主要原因是民辦的私有性決定了民辦高校黨組織在參與學(xué)校各層級的決策過程中貌似“名不正言不順”，稍顯底氣不足。高校的中心任務(wù)是人才培養(yǎng)，高校學(xué)生黨建工作是高校整個黨建工作的重中之重。這方面的工作沒有完成時，只有進行時。做好學(xué)生黨建工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和吸引力，提升大學(xué)生黨員和大學(xué)生的思想政治教育水平，是高校各級黨組織永恒的主題。

對“民辦高?；鶎狱h組織的制度建設(shè)存在的某些問題，其中最重要的方面是什么”的3個選項中，選擇制度缺乏針對性的，占41.09%；選擇制度之間的銜接不配套的，占38.89%；選擇制度的執(zhí)行不力的，占20.02%。這為下一步做好黨建工作提供了努力的方向，指明了工作的著力點。

（四）關(guān)于加強和改進民辦高校黨建工作的對策

對加強民辦高校黨建工作，給定選項中所列出的4個方面應(yīng)該哪個排在第一位？回答排在前2名的，依次是：強化黨組織的地位，占32.28%；發(fā)揮黨務(wù)工作干部和黨員的積極性，占30.98%。對增強民辦高校黨建工作的效果所列出的4個方面，認為首先要解決的問題是哪個方面？選擇依次是：對黨建工作重要性的認識，占45.83%；黨建工作的制度、體制和機制建設(shè)，占33.58%；黨務(wù)工作干部的投入熱情，占14.95%；黨員的努力程度，占5.64%。這再次說明了“認識”的重要性。認識是行動的先導(dǎo)，沒有一個正確的認識或認識不到位，加強黨建工作就無從談起。只有遵循馬克思主義認識規(guī)律，在正確認識的指導(dǎo)下，才能以飽滿的熱情開展正確的行動，取得良好的效果。

對民辦高校黨建工作機制建設(shè)的對策所列出的6個選項，認為最重要的方面的回答，調(diào)查結(jié)果如圖11所示。

對所列出的6個相同選項，認為最薄弱的方面的回答，調(diào)查結(jié)果如圖12所示。

在民辦高校黨建工作機制建設(shè)內(nèi)涵的參與決策機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、保證監(jiān)督機制、資源保障機制、動力激勵機制、考核評價機制等6個方面中，圖11所示的認為最重要的方面是參與決策機制的，占40.37%，排在第一位；圖12所示的認為最薄弱的方面是參與決策機制的，占32.28%，也排在第一位。對同一問題變換視角后“最重要的方面”和“最薄弱的方面”的指向一致，直接反映出二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅相互印證，而且相互支撐，多角度印證和反映了調(diào)研的客觀真實性。這說明參與決策機制既是民辦高校黨建工作機制建設(shè)的重點，也是薄弱點。

與資源保障機制相聯(lián)系，對民辦高校黨支部書記的選人安排，認為應(yīng)該是專職的，占63.17%；認為黨政一肩挑的，占17.42%。專職安排的黨支部書記，為做好黨建工作提供了堅實的人力資源保障。但是，根據(jù)民辦高校管理運行的實際，完全做到黨支部書記專職，顯然存在較大困難。這需要上級主管黨組織從政策層面和相關(guān)配套措施予以解決。

對健全民辦高校黨建工作動力激勵機制，70%以上的黨員認為最有效的方法是精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，這個調(diào)查結(jié)果符合當(dāng)前人力資源管理中對人的激勵的一般規(guī)律。但就精神激勵和物質(zhì)激勵來說，本次調(diào)查中二者的占比并不相近。認為最有效的方法是精神激勵的，占21.48%，物質(zhì)激勵的，占4.19%。由此，我們認為在運用精神激勵和物質(zhì)激勵辦法相結(jié)合的同時，還要注重黨建工作中的特殊性，強調(diào)理想信念教育，強化精神激勵的方法與形式，更好地推進黨建工作持續(xù)上新臺階。

進一步加強和改進民辦高校黨建工作，需要認真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的十九大精神、《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）、《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的通知（中辦發(fā)〔2016〕78號）和《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等文件精神，審視突出的薄弱點，尋找其中的著力點，探索解決問題的有效模式。

編輯/岳鳳