劉彥華 王建

尚朝陽(yáng)

信陽(yáng)地處大別長(zhǎng)淮之間，南部山高谷深，北部河流縱橫，城鎮(zhèn)、村莊散落其間，自然割裂尤顯出行道路艱難，交通不暢更使致富道路漫長(zhǎng)，是全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是國(guó)家第一批扶貧開發(fā)地區(qū)之一，還是河南全省唯一所轄縣均為貧困縣的省轄市。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，信陽(yáng)市全市共脫貧2.98萬(wàn)戶11.2萬(wàn)人，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。

全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。如今，脫貧攻堅(jiān)已步入“啃硬骨頭”的階段。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治任務(wù)要求我們，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，無論財(cái)力多么困難，始終把有限的資金用在增進(jìn)民生福祉上，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。信陽(yáng)發(fā)展的接力棒交到了我們手中，我們責(zé)無旁貸?！痹诮邮堋缎】怠酚浾邔ＴL時(shí)，全國(guó)人大代表、河南省信陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)就信陽(yáng)市如何打贏精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)作了精彩分享。

《小康》：2017年是信陽(yáng)市新一屆政府履職的第一年，當(dāng)時(shí)新一屆政府確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是什么？

尚朝陽(yáng)：2017年是信陽(yáng)市新一屆政府履職的第一年，也是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年。當(dāng)年新一屆信陽(yáng)市政府確定的脫貧攻堅(jiān)工作的主要奮斗目標(biāo)是，貫徹落實(shí)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，落實(shí)政策，完善機(jī)制，加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實(shí)效、促進(jìn)均衡發(fā)展上狠下功夫，確保到2019年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。

《小康》：現(xiàn)在一年時(shí)間過去了，請(qǐng)問這一年信陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)工作取得了怎樣的進(jìn)展和成績(jī)？

尚朝陽(yáng)：這一年，我們建成“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1150個(gè)，帶動(dòng)貧困人口27萬(wàn)人。建立健全五道醫(yī)療保障線，在河南全省率先開展貧困家庭慢性病簽約服務(wù)，貧困人口“四種慢性病”簽約率99.9%，醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷比例達(dá)95%以上。將“三塊地”改革與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬(wàn)畝，拆舊復(fù)墾2.8萬(wàn)畝，交易指標(biāo)收益42.5億元。加快旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電網(wǎng)扶貧。全年實(shí)現(xiàn)脫貧11.2萬(wàn)人，易地搬遷1.4萬(wàn)人，50個(gè)貧困村退出貧困序列。

《小康》：目前信陽(yáng)還有多少貧困人口？2018年信陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)的整體思路是什么？

尚朝陽(yáng)：信陽(yáng)的貧困人口基數(shù)還是比較大，全市還有26萬(wàn)多貧困人口，所有貧困縣2019年要全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。不過，有問題就要解決，有困難就去攻堅(jiān)。2018年我們的目標(biāo)是：堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。細(xì)化起來，就是狠下繡花功夫，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.2萬(wàn)貧困人口脫貧、3997人完成易地扶貧搬遷。

至于整體思路，新一年，要聚焦貧困人口增收。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，堅(jiān)持因地制宜，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜游則游，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定增收。發(fā)揮“多彩田園”示范工程作用，推廣金融扶貧“盧氏模式”，推進(jìn)綠色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持龍頭企業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困群眾就業(yè)、入股;加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門技能、有一項(xiàng)穩(wěn)定收入。

要聚焦“兩不愁三保障”。深入落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)五”政策措施，完善醫(yī)療扶貧，筑牢五道醫(yī)保防線，全面實(shí)施輕度慢性病醫(yī)療救助政策，解除貧困群眾看病之憂;加強(qiáng)教育扶貧保障，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋;壓茬推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真開展“五個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧格局。對(duì)已脫貧人口在攻堅(jiān)期內(nèi)保持原有扶貧政策不變、支持力度不減。

要加強(qiáng)深度貧困和“兩非”地區(qū)脫貧。用好大別山革命老區(qū)扶持政策，加大項(xiàng)目資金整合力度，推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目向深度貧困村和“兩非”地區(qū)傾斜。實(shí)施深度貧困村和“兩非”地區(qū)提升工程，均衡配置公共資源。

更重要的是，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，打造一批示范戶。改進(jìn)工作方式方法，建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，讓貧困群眾通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

《小康》：習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。請(qǐng)問信陽(yáng)市在這方面有什么經(jīng)驗(yàn)可以分享？

尚朝陽(yáng)：脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，信陽(yáng)市委牢固樹立脫貧攻堅(jiān)是“最大政治”的觀念，深刻認(rèn)識(shí)全市脫貧攻堅(jiān)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，自覺圍繞中心、服務(wù)服從大局，充分發(fā)揮巡察利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)中違反政策規(guī)定、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，保持利劍高懸威懾常在的高壓態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

去年一年來，信陽(yáng)市縣巡察機(jī)構(gòu)對(duì)36個(gè)市縣直單位、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個(gè)行政村完成脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，把發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，與強(qiáng)化黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合起來，既盯個(gè)性問題，又抓共性問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，政策落地。

今年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。我們將加大對(duì)基層扶貧干部的培訓(xùn)力度，健全工作規(guī)范，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，打造一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。將開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善扶貧工作專項(xiàng)巡察機(jī)制，決不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

《小康》：今年兩會(huì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。請(qǐng)問您怎么看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)之間的關(guān)系？二者應(yīng)該如何有機(jī)結(jié)合？

尚朝陽(yáng)：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。信陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，就能繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好畫卷。

鄉(xiāng)村振興，首要的是產(chǎn)業(yè)興旺。這樣農(nóng)業(yè)才能不斷發(fā)展，農(nóng)民才能持續(xù)增收，農(nóng)村才能逐步富裕。如今，越來越多諸如羚銳制藥、華英農(nóng)業(yè)、金豫南面粉、山信稻米等信陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、助力精準(zhǔn)脫貧的中堅(jiān)力量。信陽(yáng)就是要把培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重要抓手，著力打造優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、弱筋面制品、植物油、水產(chǎn)、茶葉、花卉苗木、中藥材、果蔬、林產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭(zhēng)到2020年培育50個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)年銷售收入突破1000億元。

無論是建設(shè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)，信陽(yáng)都需要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來破題，只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，激活鄉(xiāng)村振興的一池春水，才能確保農(nóng)民增收致富。

時(shí)代的問卷交到了我們手上，作為新時(shí)代的答卷人，人民的信任就是我們的責(zé)任。唯有實(shí)干，才能不負(fù)重托。