劉圓圓 郭 偉

(遼寧科技大學 建筑與藝術設計學院，遼寧 鞍山 114051)

一、引言

2000多年前，先人們就開始了對城市發(fā)展的哲學思考?！吨芤住?、《道德經》中“天人合一”的思想更是強調了人與自然和諧共生的重要性。西方學者柏拉圖也在《理想國》中構建了理想城市所具備的條件：市民的基本生活物質保障、能夠抵御入侵的營地、冬暖夏涼的住處以及接受正確教育等。而隨著工業(yè)革命的急劇擴張，城市化人口帶來空間布局的極大變化，城市功能體系因此也出現(xiàn)了諸多新的問題和矛盾。德國魯爾工業(yè)區(qū)的轉變便是典型案例。在此情況下，西方國家迎來城市研究高潮，各國政府在各項會議上將“城市可持續(xù)發(fā)展”理念編入本國國家政策中。與此同時，中國也在提升城市品質中不斷努力，并在改善城市品質的進程中根據(jù)本國國情不斷調整方向和理論下取得了顯著地成果。

二、德國社會結構及政策與城市品質的聯(lián)系

德國的城市規(guī)劃注重完整的體系、科學的層次結構和完善全面的法律政策手段。在德國，城市設計是城市規(guī)劃的重中之重，其目的是通過對城市規(guī)劃空間、建筑功能、交通道路網絡、建筑形態(tài)要素等的規(guī)劃與設計，從而使城市更好的為人居環(huán)境服務。在德國城市規(guī)劃體系中，城市品質并不是獨立存在的，而是結合城市規(guī)劃設計作為規(guī)劃的內容與結果，同時與各種法律規(guī)范和國家政策緊密結合。

（一）魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展

在1960年代左右的德國魯爾工業(yè)區(qū)，遍地是煙囪、鋼爐和煉焦爐廠。這些廠房和煉鋼設備每年排放著數(shù)以噸計的煤灰和粉塵。當?shù)鼐用駛兊募彝ス┡到y(tǒng)和廚房烹飪廚具與該地區(qū)的鍋爐房，發(fā)電廠和燒煤設備等，都在沒有加任何過濾器和煙霧凈化設備的情況下運作，因此因煤礦粉塵而導致的環(huán)境污染嚴重威脅著當?shù)鼐用竦纳?。與此同時，由未完全變成煤塊的褐煤燃燒時產生的大量二氧化硫的會使樹木枯萎，從而使土壤和水體酸化，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)鏈。環(huán)境污染嚴重破壞了魯爾區(qū)的城市品質，也影響了當?shù)剞r業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并威脅著人們的健康。

1964年，德國聯(lián)邦政府第一次頒布了“空氣質量控制技術指南”，其中有更新工廠過濾設備，煙氣凈化和空氣質量控制等說明。1971年，德國聯(lián)邦政府出臺法律限制了汽車尾氣排放。1973年，聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦準入控制法案》授權北威州當?shù)卣陟F霾比較嚴重的時候，有權臨時關停工廠、限制車輛交通出行。經過一番整治，如今人們再去魯爾工業(yè)區(qū)，已經是一個匯集德國新興技術的高新產業(yè)區(qū)了，風景優(yōu)美，景色宜人。

（二）柏林城區(qū)的品質發(fā)展

兩德統(tǒng)一后，柏林再一次成為了德國的首都，但戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)期間東、西柏林的分裂和戰(zhàn)爭，是這座城市受到了嚴重的損害。柏林總體城市品質的提升是整合曾經被割裂的東柏林和西柏林兩個區(qū)域，重塑其作為歐洲大國之一的首都的地位。為此，柏林市政府的規(guī)劃部門于1996年至1999年通過開展一系列規(guī)劃和建筑設計競賽并以此制定了《柏林中心城區(qū)總體城市設計》，該政策以找尋“歐洲城市傳統(tǒng)”為宗旨，通過批判性的恢復，結合柏林特有的圍合式街區(qū)肌理，塑造街道、廣場、公園和連續(xù)街道界面，使曾經被割裂的城區(qū)重新彼此融合，并更新了《柏林土地利用規(guī)劃》。在此政策下，柏林的經濟政治文化建設有了新的活力，東西柏林人民再一次彼此融合，民族得到了空前團結。而作為遺留下來的柏林墻斷垣也成為世界人民來柏林必到的景點之一，從而給柏林旅游經濟帶來新的生機。

在此基礎上，德國政府出臺了一項新法案：在西德工作的人稅收中加入新的一個項目“團結費”。這筆錢的作用是投入到東德城市建設中去，加強基礎建設和致力于東德人生活品質的提高，使東德無論從政治經濟文化還是生態(tài)建設，都呈現(xiàn)煥然一新的狀態(tài)。

由魯爾區(qū)和柏林城市發(fā)展可知，國家政策對其城市品質有著決定性的指導意義。馬克思的空間思想里也曾提到過：作為資本累積的空間，社會空間的生產需要符合于客觀條件本身，即資本主義所積累的生產機器造成的影響不能對客觀環(huán)境起到影響破壞作用。這同時也說明了每個城市不能一味的為了追求自己的經濟利益而放棄環(huán)境效益，同時也不能忽略人作為空間的活動者所需的最原本的生存需要。

三、斯圖加特中心城區(qū)的規(guī)劃與改善

斯圖加特位于德國南部，二戰(zhàn)以后成為新型的工業(yè)城市，是現(xiàn)代汽車工業(yè)的基地。二戰(zhàn)時，斯圖加特主城區(qū)遭到破壞，城市機能嚴重受損。政府在重建過程中制定并頒布了《城市核心目標——中心城區(qū)概念規(guī)劃》這一法案。

在建筑部分，規(guī)劃通過范圍和強度不等的新建和改建工程，加強人們對斯圖加特特有的盆地地形的體驗，完善連續(xù)街道界面，恢復緊湊的城市空間肌理，改善和突出城區(qū)內標志性建筑的形態(tài)和地位，協(xié)調不同時期形成的建筑風格，明確開發(fā)與更新的潛力區(qū)域。

在綠地和公共空間方面，規(guī)劃對現(xiàn)有的綠地布局和廣場類型進行了詳細分析，針對主要的綠地和廣場空間，分別利用城市型、綠化型等線性元素，加強各種尺度、類型的公共開放空間和景觀節(jié)點的聯(lián)系。

在城市功能方面，規(guī)劃對中心城區(qū)的商業(yè)零售、餐飲等進行了評估，明確中心城區(qū)所承擔的歷史文化職能。

在交通方面，規(guī)劃了現(xiàn)有交通，并提出了各項交通要素協(xié)調發(fā)展的原則，就主要的系統(tǒng)性措施和重點區(qū)域提出了建設指導，以加強中心城區(qū)對各種交通工具和行人的交通服務水平。

從德國三個城區(qū)城市品質提升，結合國家政策來看，城市品質的提升不是一味的去改善原有的生產資料及設施而忽略了原有基礎建設的存在，原有文化、建筑規(guī)劃等都是城市品質提升最直接的推動者，而將原有資本結合新的技術手段的共享和優(yōu)化則對城市品質有著深遠而堅定的影響。

四、中國國家政策和城市品質的聯(lián)系

改革開放以后,國家的中央政府運用經濟、法律和必要的行政手段，立足于五位一體的基礎上，對城市發(fā)展和經濟建設運行總體進行的具有全局意義的宏觀調節(jié)和控制，對所有城市的經濟建設、政治建設、生態(tài)建設、文化建設和社會建設提出了若干要求和建議。而在城市品質的提升中，少不了五位一體全面平衡發(fā)展。

（一）上海市城市品質的導向與變化

上海市政府針對城市品質提升制定并頒布了諸多政策，諸如《關于完善本市控詳規(guī)劃管理的指導意見》、《上海市街道設計導則》、《上海市社區(qū)規(guī)劃導則—15分鐘社區(qū)生活圈》等，這些文書旨在以人居環(huán)境公共要素的需求作為城市品質提升的前提，并在此基礎下健全完善城市有機更新政策機能。在《上海市城市更新實施辦法》這一政策中，制定了對城市品質更新的多種手段，從用地使用功能轉變、活力提升、容積率使用要求、土地價值等方向，注重公共環(huán)境資源的可持續(xù)價值，從而激發(fā)城市品質提升更新的積極性。

除此之外，通過強調上海當代藝術特質與兼容并包的文化特性，旨在將上海市打造成為多元并驅的城市標桿，成為城市改良中的領頭羊。一方面，上海市政府在世博會舉行前后放棄近百萬的建筑容量，把世博園后灘地區(qū)打造成集休閑娛樂為一體的共享空間；另一方面，政府舉辦“行走上?！被顒右龑襁M行人居社區(qū)空間的“微更新”。該活動立足于民眾、將結果奉獻給民眾，作用于社會，提高市場活力從而達到自上而下呈現(xiàn)齊全的公共服務和生活質量保障，提升城市居民的幸福感。在城市歷史文脈傳承方向，以保護傳承城市文脈和記憶為主，在提升城市品質提升的理念中推進舊社區(qū)改造工作，進一步強化城市更新過程中的歷史積淀意識，探索新形勢下的風貌保護路徑和多樣化的空間重塑激活機制。

一是擴大城市品質保護范圍，這意味著提升文化內涵不僅局限在文化本身，而是將歷史建筑、街道和社區(qū)活力等從點到面相結合，成為一套完整的歷史文化保護體系。

二是政府需出臺一系列針對城市品質提升的政策法案。例如《上海市歷史文化風貌保護條例》、《關于深化城市有機更新，促進歷史風貌保護工作的若干意見》等，重點針對保護對象、資金籌措和管理體系等提出新要求。三是突破傳統(tǒng)措施，創(chuàng)新保護方案。上海政府擬訂并出臺《上海成片歷史風貌保護三年行動計劃（2016-2018）》。堅持“保護與利用相結合”的原則，在此原則下注重歷史遺存的突破性保護，還出臺了《上海市歷史風貌成片保護分級分類管理辦法》，積極探索活化保護利用，建立原權利人及市場主體等多方共同參與的保護模式。

（二）北京市城市品質的導向研究

為提升北京市城市品質，北京市總體規(guī)劃局和市政府頒布了一系列政策，政策要求在北京市區(qū)范圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構體系，突破原先單一化的中心聚集模式，同時提出將北京城市副中心和河北雄安新區(qū)聯(lián)系起來，形成一核一主一副的城市發(fā)展模式，為的是整改單一中心集聚的發(fā)展模式，構建北京新的城市發(fā)展格局。

這些政策以落實城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展，考慮延續(xù)古都歷史格局、治理“大城市病”的現(xiàn)實需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級城市群，完善城市體系為著眼點。

為了考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅動、改善民生的要求，北京市大力調整城市空間結構，并明確核心區(qū)功能重組和中心城區(qū)疏解提升。在原有規(guī)劃為基礎上，將北京城副中心和河北省雄安新區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃成為北京新的兩翼，從而優(yōu)化提升首都功能效率，做到功能清晰、分工合理、主副結合，探索出人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實現(xiàn)首都城市品質長遠可持續(xù)發(fā)展奠定的堅實的基礎。

五、結語

由以上來自中國和德國典型城市案例分析可知：德國的城市改革具有相對重大的意義，城市功能完善的契機多半構建于歷史重大事件或是環(huán)境的嚴重破壞。而在此情況下制定的政策引導城市機能的復蘇則具有全盤動工的整改動機，例如魯爾工業(yè)區(qū)的城市功能完全轉型，立足于生態(tài)環(huán)境鏈的嚴重破壞，由原來的煤礦工業(yè)園區(qū)轉型為高新技術產業(yè)園區(qū)。而城市功能的完全轉型是需要耗費巨大的人力和財力：重新構建基礎設施、人口的定向引導和遷移、城市立面的設計和功能轉型后的街道活力喚醒等。又比如柏林城市重建，在東西德合并的歷史背景下牽涉到一系列的復雜的政治、宗教、歷史問題等等。所以相較于中國的城市品質提升，以德國為代表的西方國家的城市改革更為復雜和多樣化一些，立足于西方建筑史上對城市規(guī)劃的思考與嘗試，例如經過“田園城市”等眾多改革者的試驗之后，以德國為代表的西方諸多城市機能以趨于完善，他們將城市品質的導向側重于歷史建筑的保護與更新上，在以教堂為城市中心放射式的城市街道基礎上，更注重歷史文脈的沿襲和新老建筑的融合。在德國，法律規(guī)定但凡超過50年以上的建筑都被視作歷史建筑，而對歷史建筑的處理一向是不能拆除需要保護，再建的新建筑則需要與之融合，例如德國議會大廈等。建筑作為城市品質的主要功能體現(xiàn)著是如此，其他在政策引導下的措施更是與之契合。

相較于德國的“老城”城市品質和功能的完善與提升，中國城市品質的改良則更契合于政策導向下的新城構建，這樣會引發(fā)一系列城市機能受損的問題，例如梁陳方案下的北京城的新老規(guī)劃，卻在經濟政治諸多復雜的情況下遭到拒絕。

相比于德國人對“往昔”的追求和歷史的記憶，中國人則更傾向于對“未來”的構想和新興理念的全盤接受。在這種情況下好的影響就是城市機能的現(xiàn)代化和機械化，城市居民出行方便，生活品質得到高效提升。壞的形象即歷史建筑的生存狀態(tài)會遭到嚴重威脅，城市樣貌趨同化和單一化、城市文化機能喪失，城市居民生活缺少內涵和信仰感。

從德國的典型政策引導下的城市改良案例來看，中國對歷史文脈的重要性看的相對較淺一些，而中國卻是一個擁有五千年不間斷歷史傳承的古國，如何在現(xiàn)在技術更新的狀況下做到文化性并頭齊驅，給予城市居民精神滿足感和文化歸屬感，從新老建筑的理性對待以及融合，城市街道的文化職能，公共空間中標志性建筑的地位與作用等，德國都做了很好的榜樣。

綜上，城市品質就像個有機體，一方面出現(xiàn)問題便會招致其他方面的損傷，所以在建設城市品質時，不能忽略小的方面，也不能只注重大的方面，更不能忽略人作為城市成果分享者的各項價值，應當考慮到城市原有構建設施，在此基礎上結合可持續(xù)發(fā)展理念，來完善城市品質的綜合發(fā)展。