唐 明 李鵬飛 崔 羽

沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧 沈陽 110004

正文：

1 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷躍進(jìn)，城市化進(jìn)程不斷加速，對(duì)公共設(shè)施的需求也不斷增加。在大力興建公共設(shè)施的同時(shí)，暴露出一些問題。有些公共設(shè)施的建設(shè)受到市民的普遍歡迎，如公園、圖書館等；而有些設(shè)施的建設(shè)受到周圍居民的排斥，如垃圾焚燒廠、污水處理廠、殯儀館等，這些遭到排斥的設(shè)施被稱為鄰避設(shè)施。由于人們對(duì)這些設(shè)施的排斥心理，便產(chǎn)生了鄰避效應(yīng)。

鄰避效應(yīng)如果得不到充分的重視，便會(huì)引起市民的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而引起大規(guī)模的群體事件，例如，2007年廈門PX項(xiàng)目事件、2009年廣州垃圾焚燒發(fā)電廠事件、2012年寧波PX項(xiàng)目事件等，這些事件都在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

近年來，政府對(duì)鄰避設(shè)施越來越重視，努力從各方面降低鄰避效應(yīng)。然而不同鄰避設(shè)施由于其自身特點(diǎn)不同、以及對(duì)周圍環(huán)境的影響方式不同，需要從不同的角度著手。文章通過對(duì)鄰避設(shè)施分類的探討，以及常見鄰避設(shè)施的歸類，希望給城市在鄰避設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)過程中提供一些參考，并提出了關(guān)于鄰避效應(yīng)的對(duì)策的思考。

2 鄰避問題產(chǎn)生的原因

鄰避問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，問題產(chǎn)生的主要原因包括：

（1）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)提高。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平顯著提高的同時(shí)，對(duì)自己的民主權(quán)利也越來越重視，以往政府單方面或強(qiáng)制性的舉措都有可能造成鄰避事件的發(fā)生和沖突升級(jí)。從一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，城市的快速發(fā)展階段，容易凸顯出很多鄰避問題。

（2）城鎮(zhèn)化水平提高，對(duì)鄰避設(shè)施需求增大。城市化水平的快速提高意味著資本、技術(shù)和人口的大量聚集，因此對(duì)鄰避設(shè)施的數(shù)量需求更大，對(duì)質(zhì)量要求也更高。

（3）新興媒體普及，信息傳播更加快捷。近年來，鄰避設(shè)施和鄰避事件之所以受到越來越廣泛的關(guān)注，是因?yàn)槲⒉?、微信等新興媒體起到了一定的放大作用。借助新興媒體，能夠獲取更多信息、組織群體活動(dòng)、獲取輿論支持等。

3 鄰避設(shè)施分類

文章通過對(duì)一些事件和文獻(xiàn)的研究，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鄰避設(shè)施的分類方式歸納為：按設(shè)施功能劃分、按鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因劃分、按鄰避效應(yīng)的程度劃分、按用地類型劃分、按服務(wù)范圍層次劃分、按鄰避空間的形態(tài)特征劃分、以及按照規(guī)劃或現(xiàn)狀劃分等。

3.1 按設(shè)施功能劃分

按照鄰避設(shè)施的功能將其分為能源設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施。

表1 鄰避設(shè)施按功能分類表

3.2 按鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因劃分

按照鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因?qū)⑧彵茉O(shè)施劃分為環(huán)境污染型、噪音污染型、輻射污染型、風(fēng)險(xiǎn)聚集型、內(nèi)心不悅型。

表2 鄰避設(shè)施按鄰避效應(yīng)產(chǎn)生原因分類表

3.3 按鄰避效應(yīng)的程度劃分

按照鄰避效應(yīng)的程度將鄰避設(shè)施劃分為輕度鄰避、中度鄰避、高度鄰避。

表3 鄰避設(shè)施按鄰避效應(yīng)程度分類表

3.4 按用地類型劃分

按鄰避設(shè)施占用土地的類型，將鄰避設(shè)施劃分為鐵路用地、公路用地、機(jī)場用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、衛(wèi)生防疫用地等。

表4 鄰避設(shè)施按用地類型分類表

3.5 按服務(wù)范圍層次劃分

按服務(wù)范圍層次將鄰避設(shè)施劃分為區(qū)域性設(shè)施、市際性設(shè)施、全市性設(shè)施、鄰里性設(shè)施。

表5 鄰避設(shè)施按服務(wù)范圍層次分類表

3.6 按鄰避空間的形態(tài)特征劃分

按照鄰避空間的形態(tài)特征將鄰避設(shè)施劃分為點(diǎn)狀設(shè)施、線狀設(shè)施、面狀設(shè)施。

表6 鄰避設(shè)施按空間形態(tài)特征分類表

4 鄰避設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中的對(duì)策

結(jié)合以上鄰避設(shè)施的分類，在設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施方面，提出以下思考。

（1）規(guī)劃編制方面

重大鄰避設(shè)施在規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略布局；與居民生活聯(lián)系不密切的設(shè)施，盡可能布局在遠(yuǎn)離居住區(qū)的生態(tài)控制區(qū)內(nèi)；對(duì)設(shè)施進(jìn)行用地兼容性研究，可兼容的設(shè)施盡量整合、集中布局。

（2）建設(shè)實(shí)施方面

對(duì)于尚未開發(fā)的新區(qū)，鄰避設(shè)施應(yīng)先規(guī)劃、先建設(shè)，在一定程度上能夠降低鄰避效應(yīng)；設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)采取先進(jìn)的理念和技術(shù)、減少污染，應(yīng)盡量地下化，降低對(duì)周圍的影響。

（3）政策制度方面

建立完善的公眾參與機(jī)制，在規(guī)劃和實(shí)施過程中讓居民合理參與；建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于受到鄰避設(shè)施影響的居民進(jìn)行合理補(bǔ)償。