南通市行政審批局圍繞全省深化“不見面”審批改革的要求，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的優(yōu)勢，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新審批服務模式，依托江蘇政務服務平臺的“身份認證、外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、快遞送達、電子推送”功能，拓寬服務渠道，探索建設項目專家網(wǎng)上技術審查新途徑，并配套開發(fā)了建設項目和現(xiàn)場核查“專家管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了項目審批的全流程“不見面”。

一、把握三個導向，持續(xù)深化審批改革

（一）堅持目標導向，構架審批流程。市審改辦將危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查、建設項目安全設施設計審查等項目審查事項列入公布的第二批“不見面”審批事項清單。在推進網(wǎng)上“不見面”安全審查方面創(chuàng)新機制、規(guī)范流程，從審查專家的規(guī)范管理及項目審查的網(wǎng)上全流程兩方面著手，組建南通市行政審批項目審查及現(xiàn)場核查專家?guī)?，并以江蘇政務服務“一張網(wǎng)”為依托，構架形成了“網(wǎng)上受理、專家在線審查、處室審核、領導審批、快遞送達”的“不見面”審批新流程。

（二）堅持問題導向，落實倒逼機制。市行政審批局自運行以來，組織相關建設項目審查和現(xiàn)場核查時，一直依托原行政主管部門的專家，對專家各項數(shù)據(jù)指標的管理存在不規(guī)范的情況，故亟需專門建立行政審批項目審查、現(xiàn)場核查專家?guī)?，完善專家信息?017年4月市紀委在履行黨風廉政建設“兩個責任”檢查中指出行政審批局專家抽取程序不規(guī)范等問題。市行政審批局即知即改，制定專家抽取規(guī)則，規(guī)范專家使用流程。

（三）堅持試點導向，打造南通品牌。南通市作為市級行政審批改革試點，在集中行政審批改革中已經(jīng)打造成為審批環(huán)節(jié)少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強、群眾滿意度高的先進地區(qū)。推行“不見面”改革后，全省都面臨著審批專家隊伍匱乏、無法打破項目集中會審模式等問題，市行政審批局努力探索改革新途徑，籌劃項目“不見面”審批的新思路，構建成閉環(huán)式管理、信息公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的“不見面”審批全流程，在全省放樣，努力打造“南通品牌”。

二、嚴抓過程管控，確保建庫有序進行

（一）摸清家底，精準發(fā)力。市行政審批局對事項、專家的使用現(xiàn)狀、匹配度進行了全面梳理，為改革決策提供了基礎數(shù)據(jù)。梳理后發(fā)現(xiàn)，一是專家供需缺口大，審批涉及專家審查或現(xiàn)場核查的事項多、辦件量大，每年有三百余件需要專家參與審查，而目前能服務于審批的專家不足30人，數(shù)量懸殊大；二是專業(yè)匹配度不高，建設項目尤其是化工建設項目危險系數(shù)高、工藝設計復雜、專業(yè)性很強，而目前專家僅按照大專業(yè)劃分，未進行細化，導致專家與項目的專業(yè)不完全匹配；三是當前專家審查側重監(jiān)管，依托原有行政部門專家隊伍的專家更側重從隱患排查、安全管理等監(jiān)管角度出發(fā)，而項目審批和現(xiàn)場核查時應注重比對是否符合法律、法規(guī)、標準的相關要求，目的不同導致目前專家審查時把握方向有可能發(fā)生偏移。

（二）制度先行，規(guī)范管理。堅持制度先行，逐步完善專家?guī)旖⒑汀安灰娒妗睂徟ぷ鳈C制，2017年7月市行政審批局先后制定了《南通市行政審批局項目審查現(xiàn)場核查專家管理暫行辦法》和《南通市危險化學品建設項目安全審查“不見面”審批工作實施方案》，明確了專家的權利和義務，專家考核標準以及相關操作程序。相關制度的出臺，讓專家?guī)旖⒑晚椖俊安灰娒妗睂徟袚?jù)可依、有章可循，專家從事項目審查和現(xiàn)場核查的一切活動必須嚴格按照制度要求和程序執(zhí)行，將專家和審批人員的權力“關進制度的籠子”。

（三）發(fā)動廣泛，陽光選擇。為尋得有意愿為行政審批事業(yè)做出貢獻的專業(yè)性人才，市行政審批局制定了專家的選取標準和聘任流程，讓聘任工作更加公平、公正、公開、透明。整個專家聘任工作在陽光下操作，做到“三公開”：公開廣泛召集，通過政府網(wǎng)站公告、傳統(tǒng)媒體宣傳、新媒體覆蓋等多種渠道，公開向大中院校、科研院所、技術服務機構、企事業(yè)單位等廣泛召集；公開聘任條件，對專家的專業(yè)、年齡、職稱等基本要求進行公示，并公布項目審查和現(xiàn)場核查專家要具備的其他必要條件；公開審定流程，專家聘任工作全流程公開，及時向大眾公布初審名單、終審名單、最終聘任名單，接受廣大群眾監(jiān)督。根據(jù)專家聘任工作流程，在全市廣泛征集有意加入審批專家隊伍的數(shù)百名報名者中，最終聘任了70名首批項目審查和現(xiàn)場核查專家。

（四）搭建平臺，長效管理。采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，專門開發(fā)了一款集入庫分類、系統(tǒng)抽取、在線函審、審管聯(lián)動、日常管理、信息互動、電子監(jiān)察、智能分析以及信用評估等九大功能為一體的“專家管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)實現(xiàn)與江蘇政務服務平臺、南通市政務服務管理平臺、南通市審管聯(lián)動平臺等多平臺的信息互通。該系統(tǒng)的構建一方面能實現(xiàn)從企業(yè)網(wǎng)上申報、抽取專家、在線函審、企業(yè)整改、專家復核、審批決定、快遞送達的網(wǎng)上全流程審批；另一方面專家、審批人員接受內部電子監(jiān)察，信息公開接受群眾監(jiān)督，同時為監(jiān)管部門“事中事后”監(jiān)管提供有力支撐，政務服務形成全閉環(huán)的管理。

（五）體系培訓，提升素養(yǎng)。市行政審批局組織專家培訓，并將在今后專家執(zhí)業(yè)過程中不定期舉行培訓，提升專家執(zhí)業(yè)水平。首次培訓內容包括組織學習《南通市行政審批局項目審查現(xiàn)場核查專家管理暫行辦法》，熟知專家的權利和義務，并重點強調了專家廉潔紀律，所有專家現(xiàn)場遞交《專家廉潔自律承諾書》；對審查涉及的法律、法規(guī)、文件等進行全面梳理，編制《專家必看手冊》，專家培訓后研讀，強化專家對審批政策法規(guī)的把握；“專家管理系統(tǒng)”操作流程的學習，讓專家們適應在線審查的新模式。

三、創(chuàng)新思維拓寬思路，確保實現(xiàn)預期目標

市行政審批局不斷創(chuàng)新思維拓寬思路，積極探索專家評審環(huán)節(jié)的“不見面”，預期實現(xiàn)建設項目全流程“不見面”審批的服務目標。

通過“制度先行、科學管理、強化監(jiān)督”的專家管理模式，實現(xiàn)政府部門“管”有依據(jù)，專家管理辦法、項目“不見面”審批實施方案等相關制度為規(guī)范抽取、使用專家以及專家網(wǎng)上技術審查提供依據(jù)，專家使用更規(guī)范、更透明；專家“審查評”有標準，不斷為專家提供最新的法律法規(guī)和相關文件，以及最新的審查標準和打分表，為專家項目審查和現(xiàn)場核查提供最全面的評判標準；聘任專家“用”有結果，聘任的專家為審批提供強大的技術支撐，輔助審批人員嚴格把好審查關，進而提高審批質量。

廣大企業(yè)和群眾是這次改革的最大收益者。專家抽取的公平公正，審批流程的全程留痕，審批信息的公開透明，群眾對政府更為信任；企業(yè)網(wǎng)上受理，審查零參與，批文郵寄送達的便民措施，群眾辦事更加便捷；專家在線審查減少流轉環(huán)節(jié)，借力互聯(lián)網(wǎng)，有效縮短審查時間，審批效率加速提升。