近年來，邳州市通過設(shè)立5個安監(jiān)分局，實施片區(qū)派駐執(zhí)法；推行清單式交辦、銷號式管理、點單式督查，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)；建立“兩個80%”的執(zhí)法機(jī)制，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平等舉措，勾勒出了具有“邳州特點”的安全監(jiān)管執(zhí)法新模式。

重心下移，劃片區(qū)派駐執(zhí)法

“積極執(zhí)法、靠前服務(wù)，安全生產(chǎn)失職全過程跟蹤”、“開門四件事”安全生產(chǎn)排第一、“五個一點”（抓安全生產(chǎn)要確立標(biāo)準(zhǔn)高一點、裝備好一點、跑得勤一點、管得嚴(yán)一點、隊伍強(qiáng)一點）、“六個一律”（處罰一律從嚴(yán)、檢查一律隨機(jī)、演習(xí)一律實戰(zhàn)、糧彈一律齊備、人員一律管用、問責(zé)一律到位）……

這些邳州市委書記陳靜、市長唐健對安全生產(chǎn)工作提出的要求現(xiàn)已轉(zhuǎn)化為了邳州各級干部的自覺行動。

據(jù)邳州市安監(jiān)局局長陳少輝介紹，市委、市政府將安全生產(chǎn)工作在重點經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核中的權(quán)重提升至5%，每周一的市長辦公會均調(diào)度并研究解決安全生產(chǎn)問題，市安委會成員單位和市委、市政府督查室派員參加，市里定期對全市安全生產(chǎn)重點工作的落實開展專項督查，督查結(jié)果納入年度考核。

“安全監(jiān)管工作重在抓落實，必須樹立‘十次檢查不如一次執(zhí)法’的理念，堅持把依法治安作為履職的基本要求，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，減少安全監(jiān)管盲點，打通責(zé)任落實‘最后一公里’?！标惿佥x說。

邳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)置了安監(jiān)辦，按照工業(yè)鎮(zhèn)5名、非工業(yè)鎮(zhèn)3名的要求配備監(jiān)管人員，加快建立專職安全員隊伍。在邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高新區(qū)分別設(shè)立安監(jiān)局。為整合市鎮(zhèn)兩級安監(jiān)力量，2016年初邳州市委常委會研究創(chuàng)新片區(qū)派駐執(zhí)法模式，分片設(shè)立5個安監(jiān)分局，全部駐在中心鎮(zhèn)，輻射監(jiān)管周圍3個至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。在監(jiān)察大隊組建執(zhí)法中隊，全局設(shè)置1個直屬隊，在5個安監(jiān)分局分別設(shè)立1個執(zhí)法中隊，實施派駐執(zhí)法，各安監(jiān)分局在市安監(jiān)局職能范圍內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作開展執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)安監(jiān)辦開展日常檢查監(jiān)管。

邳州市安監(jiān)局第五分局駐在距離邳州市中心區(qū)20公里以外的鐵富鎮(zhèn)，這是5個分局中規(guī)模最大的。第五分局管轄著5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多家生產(chǎn)經(jīng)營重點企業(yè)。兩年時間里，執(zhí)法效能的提升和執(zhí)法震懾力的提高讓分局局長李鵬年深有感觸。他說：“在分局開展執(zhí)法檢查，更能夠及時到達(dá)轄區(qū)各企業(yè)一線，既節(jié)約時間成本，又提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。分局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦開展執(zhí)法，安全隱患和非法違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間查處?！?/p>

據(jù)邳州市安監(jiān)局法規(guī)科負(fù)責(zé)人馬偉介紹，市安監(jiān)局著力打造學(xué)習(xí)型、專業(yè)型執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一購買注冊安全工程師考試資料，鼓勵全局人員參加注冊安全工程師考試。每周五下午組織中層以上干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，評析執(zhí)法案例和案卷，實行優(yōu)案評比制度。每季度末，承擔(dān)執(zhí)法業(yè)務(wù)的科室、大隊和分局，都拿出2個有代表性的執(zhí)法案件進(jìn)行評比，優(yōu)良案件的負(fù)責(zé)人以案說法、介紹經(jīng)驗，較差案件的負(fù)責(zé)人剖析差案，以此推動執(zhí)法專業(yè)化。

2) 計算CEI。確定可能的化學(xué)品泄漏事故，確定ERPG-2，確定各種可能場景下的大氣泄漏量(AQ)，選擇AQ最大的場景，計算CEI，計算安全距離(HD)，匯總報告。

強(qiáng)化處罰，提效能精準(zhǔn)執(zhí)法

“我們牢固樹立‘講規(guī)矩才能快發(fā)展、依法辦才是真發(fā)展’的理念，不斷強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，全力打造法治安監(jiān)。”陳少輝說，堅持執(zhí)法無例外、處罰零容忍，即無特殊區(qū)域、無特殊企業(yè)、無特殊人員；深入開展執(zhí)法行動，依法從嚴(yán)處罰，杜絕安全生產(chǎn)“破窗效應(yīng)”。截至目前，全市事前執(zhí)法立案件數(shù)和事前處罰金額、查辦5萬元以上案件同比分別增長170%、200%、200%，3個單項均居徐州各縣（市、區(qū)）第一，在全省各縣（市、區(qū)）中位居前列。

“強(qiáng)化事前執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，可以有效幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、整改隱患，提高安全管理能力。企業(yè)安全管理水平提高，發(fā)生事故的概率就會大大降低。”市安監(jiān)局監(jiān)管三科科長周秋燕如是說。

“在一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，邳州永安煙花爆竹批發(fā)公司在公司的展廳里擺放了大量有藥樣品，而展廳設(shè)置在居民樓下，執(zhí)法人員當(dāng)場作出罰款6萬元并取締該展廳的處罰。”邳州市安監(jiān)局第二分局局長王士巖介紹說，“有些企業(yè)不罰不知疼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦只有檢查權(quán)，檢查后企業(yè)不整改，安監(jiān)辦也無可奈何。設(shè)立安監(jiān)分局后，我們聯(lián)合執(zhí)法，用執(zhí)法震懾企業(yè)重視安全生產(chǎn)。聯(lián)合執(zhí)法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的工作積極性也極大地調(diào)動起來了?！?/p>

邳州市安監(jiān)局還逐步探索從集中執(zhí)法轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)執(zhí)法。據(jù)陳少輝介紹，市安監(jiān)局的精準(zhǔn)執(zhí)法是業(yè)務(wù)科室針對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，5個安監(jiān)分局則配合科室做好片區(qū)內(nèi)重點企業(yè)監(jiān)管工作，著力于規(guī)模以下企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。

點單督查，服務(wù)監(jiān)管兩手抓

清單式檢查、銷號式管理、點單式督查的執(zhí)法檢查模式，目前已在邳州各安監(jiān)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）推廣，并逐步落實到日常監(jiān)管工作中。

邳州市安監(jiān)局從高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)入手，積極推行安全生產(chǎn)清單式檢查模式。這一模式首先在邳州市高新區(qū)企業(yè)試點，組織專家全面排查企業(yè)隱患，由企業(yè)落實隱患整改、屬地政府督辦整改、安監(jiān)部門執(zhí)法推進(jìn)問題整改，分別建立專家檢查表、專家復(fù)查表、隱患整改前后對照表三本工作臺賬，對安全隱患排查整改的全過程，實行清單式管理。

2017年8月2日，唐健帶隊到第五分局管轄的岔河鎮(zhèn)開展安全檢查，采用了點單式督查的方式，在該鎮(zhèn)的企業(yè)清單上隨機(jī)選取了茉織華服裝有限公司，不打招呼不發(fā)通知，直奔企業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一位職工臨時離崗，安排門衛(wèi)頂替其作業(yè)?！笆虚L要求現(xiàn)場執(zhí)法處理，我們按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條中未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)的規(guī)定，對該企業(yè)進(jìn)行處罰。這家企業(yè)之后的隱患整改交辦給市安監(jiān)局，市政府辦公室督辦，我們負(fù)責(zé)跟蹤后續(xù)整改過程，所有情況都形成書面材料上報到市政府辦公室，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)?！崩铢i年對這次點單式督查執(zhí)法的經(jīng)歷印象深刻。

為杜絕一罰了之的情況，邳州市安監(jiān)局探索建立了執(zhí)法于前、服務(wù)跟進(jìn)、長效監(jiān)管的執(zhí)法新機(jī)制，即：對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作完成后，對有需要的企業(yè)組織專家進(jìn)駐，幫助企業(yè)排查隱患，指導(dǎo)企業(yè)提高管理水平，根據(jù)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行三級分類，實行長效監(jiān)管。

“海天石化和沂州煤焦化是邳州市兩個重點?；菲髽I(yè)，涉及多個重大危險源。2017年9月，市安監(jiān)局專門聘請省級安全生產(chǎn)專家對這兩家重大危險源企業(yè)進(jìn)行檢查，查出了不少問題，我們及時下達(dá)整改通知書，并跟蹤指導(dǎo)企業(yè)整改。”周秋燕對兩位?；I(lǐng)域的專家頗為欽佩，“企業(yè)有時會自我感覺良好，認(rèn)為安全生產(chǎn)做到位了，其實在專家眼中還能看到很多平時他們注意不到的問題?！?/p>

為更好地服務(wù)和幫助企業(yè)解決技術(shù)性專業(yè)難題，邳州市安監(jiān)局還專門成立安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，創(chuàng)新實施“兩資一單”工作機(jī)制，對在邳州投資或建設(shè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)、資歷審查，建立安全生產(chǎn)事故企業(yè)“黑名單”，讓企業(yè)一處失信、處處受限。據(jù)市安監(jiān)局監(jiān)管二科科長吳艷介紹，以建筑施工企業(yè)為例，按照“兩資一單”的要求，要審核它的資質(zhì)，包括施工資質(zhì)和人員資質(zhì)，相關(guān)資質(zhì)證書、等級、業(yè)務(wù)范圍和年度考核記錄都屬于施工資質(zhì)，項目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理等相關(guān)工作人員的職業(yè)資格則屬于人員資質(zhì)，還需要審核企業(yè)的資歷，包括近三年來企業(yè)的資質(zhì)運行情況，是否存在安全生產(chǎn)和誠信問題。

2016年10月，在邳州某施工現(xiàn)場發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，該項目的建筑施工方因此被列入“黑名單”，并在江蘇省住建廳網(wǎng)上通報公示，該企業(yè)就不得在江蘇省內(nèi)承攬新的工程項目。

縝密嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法工作規(guī)范化

“安監(jiān)執(zhí)法不僅要從嚴(yán)，更要規(guī)范。”陳少輝說，“打鐵還需自身硬，樹立敢于執(zhí)法、勇于亮劍的執(zhí)法形象，就必須規(guī)范自身行為，每一個執(zhí)法人員都要有按程序、重證據(jù)的安全生產(chǎn)執(zhí)法意識。”

邳州市安監(jiān)局先后出臺了《行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，加大內(nèi)部法制審核力度，在辦案程序、用法適當(dāng)、證據(jù)規(guī)范等方面都作出嚴(yán)格規(guī)定，要求做到行政復(fù)議、行政訴訟零撤銷、零敗訴，著力提升依法辦案、優(yōu)質(zhì)辦案的能力。

馬偉介紹說：“去年第四分局對轄區(qū)內(nèi)的雷明食品公司進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)其違法使用了7名無證人員，作出按上限處罰5萬元的決定。企業(yè)不服，起訴至徐州鐵路運輸法院，還提出了‘降低處罰就撤訴’的不合理要求。由于我們執(zhí)法的程序規(guī)范，證據(jù)齊全，該企業(yè)最終自行撤訴、全額接受處罰。這次事件更堅定了規(guī)范調(diào)查取證、依法規(guī)范行政處罰自由裁量、推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄的信心和決心?！?/p>

安全監(jiān)管既要依法履行職責(zé)，也要厘清權(quán)力界線。邳州市積極推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實履行行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。明確各自權(quán)力邊界、協(xié)作配合義務(wù)，落實首問責(zé)任、信息告知、案件移送、部門聯(lián)動協(xié)作、基層執(zhí)法聯(lián)動、司法聯(lián)動等具體環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)。

乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，邳州市在安監(jiān)執(zhí)法裝備的提升上又注入了一劑強(qiáng)心劑?！耙苿訄?zhí)法終端在現(xiàn)在的安監(jiān)執(zhí)法中已經(jīng)普遍使用。在企業(yè)現(xiàn)場，執(zhí)法人員可以根據(jù)檢查到的情況，在平板電腦中錄入檢查記錄或者復(fù)查內(nèi)容，對照相應(yīng)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開具處罰決定書，連接藍(lán)牙打印機(jī)就可以將處罰文書當(dāng)場交給企業(yè)負(fù)責(zé)人，執(zhí)法過程更便捷、高效、規(guī)范?！标惿佥x說，“這就是對‘五個一點’工作要求中‘裝備好一點’的執(zhí)法回應(yīng)?！?/p>