南京作為江蘇省省會(huì)城市，是我國(guó)東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角地區(qū)特大城市，產(chǎn)業(yè)人口要素集聚，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織，公共安全風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，做好公共安全工作責(zé)任尤為重大。南京市堅(jiān)守底線思維和紅線意識(shí)，把安全發(fā)展擺在首位，以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，把責(zé)任扛在肩上，把群眾放在心上，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

抓體系建設(shè)，夯實(shí)公共安全管理保障

推動(dòng)安全發(fā)展，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)、齊抓共管，完善橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實(shí)體系。

完善組織體系。南京市委、市政府高度重視公共安全和應(yīng)急處置工作，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市隱患大排查大整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次就重大群體性事件預(yù)防處置、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)等工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善街鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力。明確市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

明確責(zé)任體系。積極構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各區(qū)公共安全和突發(fā)事件處置工作開(kāi)展情況納入干部選拔任用考核體系，對(duì)抓公共安全管控不力、突發(fā)事件處置失當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”制。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”措施，確保責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)了《市直各有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單》，將細(xì)化后的安全生產(chǎn)工作職責(zé)納入全市39個(gè)部門(mén)“三定方案”，充分激發(fā)部門(mén)抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，發(fā)揮群團(tuán)組織補(bǔ)充作用，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、軍民結(jié)合、全社會(huì)參與的工作格局。在此過(guò)程中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)?；⒁苯?、礦山等領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查；浦口區(qū)積極探索構(gòu)建社會(huì)治理“大聯(lián)勤”工作模式，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)度職能部門(mén)，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的早識(shí)別早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)早處理。

抓管控整治，筑牢防范事故的屏障

實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，治本之策是抓源頭。只有抓好源頭排查和疏導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，才能有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、不安全因素。

突出安全生產(chǎn)管控。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)查處苗頭性、傾向性問(wèn)題。安全不安全，企業(yè)最直接、基層最關(guān)鍵，把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到企業(yè)、傳導(dǎo)到一線，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全教育和安全檢查工作。對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工和查封扣押等強(qiáng)制措施；對(duì)非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)、取證后放松管理的，果斷采取措施進(jìn)行處罰；對(duì)因安全生產(chǎn)不落實(shí)而引發(fā)重特大事故的企業(yè)，嚴(yán)查重處，真正做到查處一個(gè)、警示一批。

突出公共安全管控。公共安全問(wèn)題，與每個(gè)人的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。南京市以開(kāi)展隱患大排查大整治活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展“拉網(wǎng)式”“地毯式”梳理，做到摸清底數(shù)、掌握情況，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、糾紛早調(diào)解、問(wèn)題早解決。針對(duì)全市大型活動(dòng)多、高層建筑多、公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，加大公共安全投入力度。近年來(lái)，成功保障國(guó)家公祭日等重大活動(dòng)，開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理，實(shí)現(xiàn)地鐵等公共交通系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)，社會(huì)運(yùn)行秩序良好。

抓技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)管控的支撐能力

健全公共安全體系必須依靠創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

開(kāi)展安全領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。南京市科研院所多、大型企業(yè)多，具備發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的條件，全市注重相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)加大投入，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為安全發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技興安。面向當(dāng)前公共安全保障的突出問(wèn)題和重大需求，重點(diǎn)圍繞共性基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題、安全信息系統(tǒng)、社會(huì)安全綜合治理等方面的關(guān)鍵科技瓶頸問(wèn)題開(kāi)展研究和應(yīng)用示范，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系。

推動(dòng)監(jiān)管手段創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管手段創(chuàng)新。秦淮燈會(huì)期間，全市創(chuàng)新運(yùn)用熱力圖、關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)分析等信息化安保手段，保障了創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄的69.6萬(wàn)觀燈客流平安有序。針對(duì)全市軌道交通“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化地鐵“人防、物防、技防”措施，在重點(diǎn)部位加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。在公安系統(tǒng)全面推進(jìn)“空中三道防線”（公共無(wú)線上網(wǎng)場(chǎng)所管控系統(tǒng)、城際熱點(diǎn)系統(tǒng)和社會(huì)面圖像監(jiān)控系統(tǒng)）和“地面三道防線”（警務(wù)工作服務(wù)站、查報(bào)站、公安檢查站）建設(shè)，完善全市立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。加大“智慧南京”建設(shè)力度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，有效整合公安、交通、衛(wèi)計(jì)、建設(shè)、安監(jiān)、水務(wù)、城管、氣象等專(zhuān)業(yè)指揮系統(tǒng)，打造全市統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)。推進(jìn)應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)，不斷提高公共安全的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。公安系統(tǒng)通過(guò)“微警務(wù)”打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，關(guān)注人數(shù)達(dá)430萬(wàn)，提供服務(wù)607萬(wàn)次，形成了廣泛的品牌影響力。

抓應(yīng)急處置，提升安全危害控制水平

強(qiáng)化預(yù)案管理。出臺(tái)預(yù)案管理辦法，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，完善優(yōu)化各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案以及企事業(yè)單位預(yù)案，每3年修訂一次，全市基本形成了多層次、全覆蓋的預(yù)案體系。全面推行預(yù)案簡(jiǎn)本化，落實(shí)重點(diǎn)崗位“應(yīng)急處置卡”制度，較好地實(shí)現(xiàn)市總體預(yù)案與部門(mén)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案與配套子預(yù)案、政府預(yù)案與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)。抓好市、區(qū)兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍能力提升，全市建立了15支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、118支街鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立了以消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體、專(zhuān)家隊(duì)伍為支撐、社會(huì)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃并積極推動(dòng)實(shí)施，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，重點(diǎn)開(kāi)展桌面演練和“雙盲”演練。每年市、區(qū)各部門(mén)和有關(guān)單位都要開(kāi)展形式多樣、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)政企、地企、社企聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，切實(shí)增強(qiáng)公共安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化信息研判處置。針對(duì)矛盾沖突多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)律研究和信息分析，對(duì)事件和事態(tài)作出準(zhǔn)確判斷。堅(jiān)持強(qiáng)化部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立市應(yīng)急、公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)等部門(mén)信息共享機(jī)制，成功處置“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件等重大突發(fā)事件。