(湘潭大學 湖南 湘潭 411105)

一、宏觀經濟下行壓力原因分析

2014年我國GDP增長目標設定為7.5%，實際增長7.4%。這是自1998年以來，中國GDP增長速度首次低于中共設定的年度增長目標。2015年我國經濟運行遇到的困難要比2014年多，經濟下行壓力在不斷增大，其主要原因包括國際方面和國內方面。

(一)國際方面

現(xiàn)階段全球經濟已經進入一個相對低迷的低速增長期,世界主要經濟體處于增長乏力的狀態(tài)，包括美國、歐盟、日本等。例如從美國今后的進口結構來看，隨著美國重回制造業(yè)和綠色能源兩大戰(zhàn)略的實施，美國將減少對中國和OPEC等國的進口。因為政治格局，美國經濟復蘇后，抑制從中國進口，這是對全球福利經濟的大大制約。歐洲經濟趨穩(wěn)，但尚未真正走出危機；而日本經濟則處于疲軟狀態(tài)，仍沒有走出流動性陷阱；現(xiàn)行的新興經濟體乏力，并存在通脹風險。我國面臨的經濟國際環(huán)境不算樂觀。

(二)國內方面

1、紅利衰退

在要素紅利方面，隨著全球經濟危機和供給沖擊的影響，依靠人口紅利、土地成本、能源成本和環(huán)境成本形成的所謂“投資成本洼地”效應，逐步減弱；在市場化紅利方面，中國市場經濟體制的基本確立標志著中國市場化改革對于中國資源配置效率提高的作用已達到頂點，未來進一步市場化所帶來的制度紅利對于未來中國經濟增長的拉動作用將步入遞減區(qū)域；在全球化紅利方面，未來出口作為中國經濟增長的核心動力和主要源泉難以維持，并將步入遞減區(qū)域，中國很難像入世的頭十年一樣充分享受全球化的紅利。

2、三駕馬車乏力

在投資方面，受商品房去庫存壓力較大、土地市場低迷等因素的影響，房地產開發(fā)企業(yè)投資意愿不足，房地產開發(fā)投資增速持續(xù)回落。受國際經濟總體走弱、產能過剩矛盾依然突出、工業(yè)品出廠價格持續(xù)下降、工業(yè)企業(yè)利潤下降的影響，制造業(yè)企業(yè)投資意愿不足，制造業(yè)投資增速持續(xù)回落。在消費方面，政府開始將工作重點放在注重經濟發(fā)展質量而非速度上，潛在增長率逐步下降的勢頭會更加明顯，消費結構的變化將成為消費市場發(fā)展的重點。因此，可以預計消費需求難有明顯好轉，消費增速的提升將面臨較大壓力。在出口方面，我國進出口增長速度下降原因主要有：一是外貿需求持續(xù)低迷，出口受到抑制。二是綜合成本居高不下，出口競爭力削弱。三是國內經濟下行壓力加大，進口需求不振。四是大宗商品價格大幅下跌，拉低進口值增速。

二、中央近期的宏觀調控措施

(一)積極的財政政策

1、財政赤字1.12萬億

2015年，積極財政政策圍繞“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”發(fā)力。伴隨著新預算法的實施和預算方法的變化，地方政府可以騰出更多的債務資金用于其他急需支出、重點民生支出事項。雖然2015年赤字率將提高到2.3%，但從財政赤字的國際經驗、國債負擔率，以及積極財政政策的作用手段、實施效果看，我國的財政風險是可控的。

2、積極推行PPP模式

PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度。

3、1萬億元地方債券置換

經國務院批準，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。地方政府存量債務是新預算法實施之前形成的，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務，是規(guī)范預算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關系，還有利于優(yōu)化債務結構，降低利息負擔。

(二)穩(wěn)健的貨幣政策

2015年，央行連續(xù)五次降準降息。同時，對商業(yè)銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限，并抓緊完善利率的市場化形成和調控機制，加強央行對利率體系的調控和監(jiān)督指導，提高貨幣政策傳導效率。下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率，以進一步降低社會融資成本。另外央行在9月生效的金融機構人民幣存款準備金率基礎上繼續(xù)下調0.5個百分點，以保持銀行體系流動性合理充裕，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。同時，為加大金融支持“三農”和小微企業(yè)的正向激勵，對符合標準的金融機構額外降低存款準備金率0.5個百分點。

(三)房地產政策

330房貸新政表明第一套房首付款比例從60%降為40% ；第一套房住房公積金貸款首付從30% 降為20%；第二套房住房公積金貸款首付從60% 降為30%；個人將購買住房對外銷售的，免征營業(yè)稅的期限從5年降為2年。顯示中國政府對樓市調控由限購從嚴，到政策支持的轉變。

三、當前宏觀經濟形勢下我國存在的問題

(一)產能過剩

我國產能過剩具有普遍性、嚴重性、多樣性的特點。根據(jù)美聯(lián)儲的測算，工業(yè)部門的產能利用率為81%左右是比較理想的狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年一季度，工業(yè)企業(yè)產能利用率僅為78.2%，是2009年四季度以來的最低點。部分主要行業(yè)產能利用率已降至75%以下，其中，建材、鐵路船舶等運輸設備制造業(yè)、煤炭采選業(yè)產能利用率分別為 72.5%、73.6%和74.9%。我國很多行業(yè)普遍還有利用率提升的空間。

(二)房地產市場

房地產與國民經濟穩(wěn)定密切相關，房價的波動將影響著中國經濟與市場，房價不能硬著陸，再加上地方政府與中央政府的博弈，可能干預房價的變動。在城鎮(zhèn)化的背景下，房地產依然面臨大量剛需及改善性需求的存在，這一系列因素意味著房價短時期將處于穩(wěn)定狀態(tài)。而另一方面由于現(xiàn)如今房地產投資下降，導致資金鏈出現(xiàn)問題，呈現(xiàn)房地產行業(yè)不再火熱化。其次住房空置率高，需要去庫存化及房價轉折期，居民持幣待購，需求下降。這一角度來看房價也可能下降。

(三)中小企業(yè)發(fā)展遇阻

不少中小企業(yè)已經向機電制造、新興服務、高新技術等領域拓展，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構的升級。但阻礙中小企業(yè)轉型升級的市場準入隱性壁壘依舊存在，轉型升級下新生需求的多元化的金融業(yè)務、金融市場和金融機構發(fā)展滯后，中小企業(yè)成本全面上升導致轉型升級動力不足，轉型發(fā)展面臨技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新瓶頸，中小企業(yè)的政府管理部門協(xié)調不力使得轉型升級缺乏保障。我國中小企業(yè)面臨著高稅收、高利率、高工資、惡劣經營環(huán)境等外部問題，以及要素單一，技術創(chuàng)新不足，經驗管理粗放，實用人才短缺的內部問題。

四、結論

雖然我國GDP增速在不斷下降，但其還是在接受及理解范圍內。全球經濟體增長乏力，為了避免經濟惡化，我們應當擴大內需，鼓勵投資，優(yōu)化進出口結構，以三駕馬車之力帶動經濟增長?，F(xiàn)實行積極的財政政策及穩(wěn)健的貨幣政策：采用PPP模式，公共產品私有承包，創(chuàng)造了低風險的投資機會；降準降息，增加了市場資金的流動量，可以擴大消費與投資。同時我國應當扶持中小微企業(yè)，適當提供資金與設備，建立保障制度；注重科技創(chuàng)新，引進先進技術，改良基礎設施，提高生產效率，解決產能過剩。